科研項目資金管理內部控制建設研究

齊輝 陳艷茹 宋艷青 張雪瑩 張蘇

摘要：隨著我國經濟實力的不斷提高，國家對事業單位的科研項目投入越來越大，但是這筆費用的使用卻存在很多不規范的地方，違規挪用資金、套用資金的現象時有發生，所以我國要加強科研項目資金管理內部控制建設研究。本文主要從科研項目資金管理中存在的本質問題，提出內部控制策略，希冀我國的科研項目資金能夠用到實處，提高資金利用效率，促進我國科研實力的提高。

關鍵詞：科研項目;資金管理;內部控制;管理策略

一、科研項目資金管理中存在的問題

（一）缺乏科研項目資金管理意識

首先，科研項目資金管理人一般都存在一種意識，認為科研項目經費就是自己的應得利益，經費項目的使用途徑及方向都可以由自己任由支配，項目資金申請到手，就可以隨意使用，這是一種沒有意識到科研項目資金管理重要性的錯誤思想，沒有樹立正確的科研項目管理理念。其次，還存在一種現象，即以套取科研項目資金為目的的申報科研項目的現象，這種現象的存在主要是因為相關部分把科研項目按特定等級規定了相應的科研費用，這筆費用一般都是按項目來劃撥的，而不考慮真實使用費用。最后事業單位經常存在科研項目申報理由不充分，經費預算不準確，對經費用途核查不認真的現象，這是科研項目資金劃撥人缺乏資金管理意識的最顯著特征，很多費用支出申報與實際費用支出不符的情況被掩蓋，造成項目沒有真正實施，經費運行困難兩重難題。

（二）科研項目資金管理沒有健全的內部控制

科研項目資金管理需要有一個內部控制制度，才能使得資金用的其所，既促進科研項目取得實際進展，又將科研項目資金使用率得到提高，節約資金。但是我國的科研項目資金管理內部控制制度起步比較晚，事業單位的內部控制制度較為滯后，對科研經費的申報、使用、審查都沒有一整套完整的規章制度，也沒有完善的內部控制機制。一般，科研項目申報人只是將課題申報文案文件寫好提交，過一定的時間，完成科研項目成果，最后進行結題工作，申報費用賬單，即可獲得一筆相應的科研費用。很多時候，在實施科研項目、匯報課題成果、申報費用賬單的時候，是最容易出現虛假信息的時候，很多項目申報人對科研活動、課題成果造價，虛報、謊報科研費用使用情況，只要名義科研經費超出可獲取的經費數目即可。此類現象不少發生，這是科研項目資金管理缺乏一套完整的、健全的內部控制體系的后果。

二、科研項目資金管理內部管理控制策略

（一）制定科學合理的科研項目資金使用制度

科學合理的科研項目資金制度是控制科研項目資金的最根本的制度保障。科學合理的科研項目資金管理制度要將科研項目的目的與經費內部控制管理結合起來，才能激發科研項目實踐活力，提高實際產生的效益以及我國的科研實力。規范科研項目經費使用，事業單位內部要制定合理的科研項目費用報銷等級，根據項目的等級，規定最高使用費用，同時要對獲獎項目、突出貢獻項目提高獎勵資金，讓科研項目資金規劃合理，既分層次地保證了科研項目的實施經費，又使得項目負責人有激情、有活力實施已申報項目。

（二）加強科研項目的內部控制

科研項目的內部控制要有專人負責，經費的使用情況一定要與科研項目本身的實踐活動結合起來，要有嚴格的規定界限，要本著合理可行的原則劃撥經費。規范科研項目的經費使用情況，可以從根本解決經費濫用問題。因此，科研項目資金管理人要對科研項目進行全面的、全過程的資金規劃，要有本著一種為社會服務、為科研貢獻的目的，最大效用地利用經費，甚至愿意無經費科研或者報銷部分科研經費。

（三）規范科研經費審核制度

經費審核是規范科研經費使用情況的最關鍵的環節，也是最重要的環節。經費審核是對項目資金費用使用情況的審核，是審查項目資金使用是否合理的最終手段，因此管理人員必須要加強對經費的管理，從發票、人員調查、地點審核等經費使用相關內容進行核實，當然，這部分工作是非常困難的，但是可以根據大宗費用使用情況進行重點核查。其次，必須要求項目申報表有明確的使用項目名稱、使用時間、支付方式以及支付賬單。另外，還要規定哪些部分的費用支出比例的上限，比如，住宿費用、交通費用等，這些費用都要根據出差人員及項目等級作出明確的上限規范。

三、結語

綜上所述，我國的科研項目資金濫用本質上是缺乏科研項目資金管理意識、科研項目資金管理沒有健全的內部控制的體現，為此我提出三點控制策略，分別是制定科學合理的科研項目資金使用制度、加強科研項目的內部控制、規范科研經費審核制度。事業單位的科研項目資金管理直接影響科研項目的目的，影響我國科研項目成果大小的最重要的物質因素，好的科研項目必須要提高內部控制建設研究，切實做好科研項目，弘揚愛崗敬業、誠信奉獻的優秀精神品質。

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