加強當前農村基層黨組織建設的思考

郭菊萍

【摘 要】 文章分析了當前農村基層黨組織建設存在的問題及其成因，有針對性地提出解決當前問題的對策和建議：注重梯隊培養“強班子”;落實主體責任“壓擔子”;引領農民致富“鼓袋子”;完善監督機制“立尺子”。

【關鍵詞】 農村基層;黨組織;建設;問題;對策

十九大報告強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，讓基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。這對各級基層黨組織提出了新要求，也為加強基層黨組織建設指明了方向。農村基層黨組織是農村各項事業的領導核心，是貫徹落實黨和國家各項路線、方針、政策、法律、法規的具體實施者，村干部成為組織帶領群眾脫貧致富奔小康的骨干和中堅力量。就目前的實際情況看，農村工作面臨許多新問題、新挑戰，村干部自身素質同新時代賦予的歷史使命相比還存在一定差距，做好新形勢下的農村基層黨組織建設工作，是一個迫切需要研究的課題。

一、當前農村基層黨組織建設存在的問題及原因

1、組織建設方面

（1）村“兩委”班子整體戰斗力還比較“單薄”。部分村“兩委”班子成員，由于對村黨支部和村委會的職責認識不清，導致“兩委”班子不夠團結，矛盾不斷。少數村干部認為，村黨組織書記只能管黨員，而村主任是管全體村民的，在工作上互不通氣，缺少溝通。“兩委”班子關系不協調，班子整體戰斗力不強。

（2）黨組織活動的內容和方式還比較“扁平”。當前農村處于脫貧攻堅和鄉村振興戰略工作并存和交匯的特殊時期，由于部分農村干部對新時期工作認識不夠、研究不深，習慣于就黨建抓黨建，不能把黨建工作和脫貧攻堅、鄉村振興工作結合起來，黨建活動內容與形式單一，相當一部分村級黨組織黨建活動就是開會讀報、交黨費看視頻，這種情況無法適應新形勢下農村黨建工作需要。

（3）黨組織負責人責任意識比較“模糊”。一些農村黨組織負責人抓基層黨建認識不足、重視不夠，重經濟輕黨建傾向嚴重。對農村黨組織建設主體責任落實不到位，站位不高，思路不清，熱衷于以“硬件建設”代替活動開展，以“制度上墻”體現工作成效，或簡單以經濟建設成效衡量黨建工作成效。

2、干部隊伍建設方面

（1）黨員干部隊伍出現“三偏”現象。近年來，隨著城市化進程的加快和農村剩余勞動力的轉移，大部分有文化、有頭腦、有一技之長的優秀農村青年，通過經商、辦企業、打工致富之后，在外地安家落戶，從農民變成了市民，不愿再回農村。相當一部分農村黨員無一技之長，根本談不上帶頭致富和帶領群眾共同致富奔小康。絕大多數農村，老年黨員多，青年黨員少，老黨員多，新黨員少。由于文化水平低，不能真正把握國家方針政策精神實質，在貫徹執行上容易出現偏差，在實踐中難以做到因地制宜開展工作，達不到預期效果。農村黨員隊員這種年齡偏大、文化偏低、技能偏少的“三偏”現象，導致農村干部隊伍后繼乏人，梯隊建設薄弱，嚴重制約了農村發展。

（2）村干部隊伍中缺乏“能人”效應。當前群眾最迫切的愿望就是增收致富，而農村干部隊伍大多數缺乏開拓創新意識，不能適應市場經濟的發展，帶領群眾致富的本領不強，沒有魄力出外跑市場，也不敢大膽引進發展新產業，工作按部就班，因循守舊，在群眾中沒有號召力、影響力。以渭南市臨渭區官道鎮為例，武趙村是遠近聞名的冬棗之村，冬棗產業興旺，村美民富。然而，距離不遠的小什村卻發展不起來，原因就是村里缺少主導產業，村民大多數種植的是傳統的農作物，經濟作物也是“各自為政”，西瓜、葡萄、蘋果、冬棗都是各家種各家的，無法形成大的產業。外地客商因此也不會上門來收購，導致銷路不暢，農民收入也不高。群眾有發展特色產業，走農業產業化發展道路的意愿，但缺乏“能人治村”、“能人引領”，群眾增收致富的前進步伐比較緩慢。

（3）基層監督機制存在“弱化”問題。有些基層黨員干部重形式輕實際、脫離群眾。有的對村民普遍反映的熱點、難點問題，采取回避和無所作為的態度，不做耐心細致的說服教育工作，致使一些農村沖突增多，矛盾激化，當地群眾對基層黨組織的信任感降低。現如今，村干部每月2000元工資，要求坐班制，群眾有事能隨時找到村干部，但相當一部分村干部不能堅持坐班制。極少數干部為政不廉、腐化墮落;個人私欲膨脹，侵吞村集體公款;工作方法簡單粗暴，為民服務意識不強。這些問題，很大程度上是因為黨內監督在基層缺位現象較嚴重，村干部監督乏力，黨組織凝聚力不強。

二、解決當前問題的對策和建議

為把農村基層黨組織建設成為團結帶領群眾進行改革和建設的堅強領導核心，根據“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想和“抓基層、打基礎、分類指導、整體推進”的農村黨建工作思路，筆者認為，應該從“強班子、壓擔子、鼓袋子、立尺子”四個方面著手加強當前農村基層黨組織建設。

1、注重梯隊培養“強班子”

（1）拓寬渠道選好人。2018年中央一號文件強調，實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置。鼓勵社會各界投身鄉村建設。“兩委”會換屆選人的視野要開闊，不僅要從本村的能人、現任村干部、退伍軍人，大學生村官中選拔，特別是要從回鄉創業的青年人中選拔，回鄉創業的青年在外打拼多年，眼界開闊，經驗豐富。更要動員從本村走出去的務工經商人員、大學生回鄉創業，重點培養，他們有知識，有熱情，有闖勁，正是農村急需的人才。近年來，臨渭區選派機關優秀干部下村任第一書記的經驗值得推廣。對一些規模較小的村鼓勵引導村黨組織書記和村主任“一肩挑”。

（2）注重培訓育好人。村干部既是村級組織的“核心”，又是各項工作的實施者，更是黨員群眾的“主心骨”，建立學習型、發展型、服務型的綜合性村干部已成為迫切需要。要重視抓好村“兩委”班子成員培訓工作，黨校是黨培育干部的重要陣地，村“兩委”班子成員要在黨校定期接受培訓。通過培訓進一步解放思想、更新觀念，針對理論業務知識結構上的欠缺，增加理論積累，擴大知識面，提高綜合素質和工作能力，增強做好本職工作的責任感和緊迫感，從而提高村“兩委”班子成員工作能力，依法決策、依法管理和民主管理的能力和水平。