全域旅游發展背景下鄉村旅游精準扶貧的創新路徑探析

張東月

【摘 要】全域旅游既是一種創設友善好客、全景觀化的人居軟環境的新理念，更是一種以核心旅游區帶動區域旅游發展的新模式。多年的實踐證明，鄉村旅游不僅是促進農村經濟增長和農業結構調整的重要渠道，更是推進農村扶貧開發的重要手段。基于全域旅游的發展理念，結合洛陽市欒川縣的資源稟賦等實際情況，從全域旅游的視角探討欒川縣鄉村旅游精準扶貧開發的新思路，以期對欒川縣以及其他貧困區的旅游扶貧發展有所裨益。

【關鍵詞】全域旅游；鄉村旅游；精準扶貧；創新路徑

全域旅游是系統化、全景化的空間旅游，通過將具有核心競爭力的旅游資源作為起點，全面實現區域內各項資源的整合、融合、共建和共享，帶動區域經濟發展，促進社會的整體協調發展。在全域旅游視角下，人們如何有效地利用旅游開發的帶動效應，促進地方貧困區域經濟的發展，改善農村經濟，實現盡快脫貧致富，在當前形勢下具有極強的歷史意義和現實意義[2]。早在2012年，洛陽欒川就提出了“全景欒川”的發展理念，國家旅游局局長李金早也把欒川當做全域旅游的探索典型，在全國旅游工作會議上介紹。近幾年，欒川“旅游景區+風情小鎮+特色農莊”的全域無景點旅游發展模式悄然興起，同時結合“結構調整、土地流轉、生態旅游”在景區周邊和旅游通道沿線大力發展觀光休閑農業，打造鄉村旅游新亮點，逐漸形成“一區帶一村、一區帶一溝”的鄉村旅游格局。鄉村人居環境進一步改善，農民收入大幅度提高、旅游氛圍更加濃厚，欒川全域旅游帶來的扶貧效應日漸凸顯。2016年2月，欒川縣被國家旅游局確定為首批全域旅游示范區創建單位之一。基于此，本研究就全域旅游發展背景下以河南省欒川縣為例進行旅游精準扶貧的實踐路徑梳理，以期為縣域鄉村旅游精準扶貧的實現提供創新路徑。

一、相關概念內涵辨析

（一）全域旅游

在2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早指出，傳統的景點旅游發展模式已不能滿足旅游發展要求，必須轉變旅游發展思路，創新旅游發展戰略，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。隨后，全域旅游引起了學界和業界的高度關注和廣泛探討。全域旅游是以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展、全社會共同參與，推動社會經濟全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。全域旅游就是要把一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，實現景區內外公共服務一體化，處處是旅游環境，人人是旅游形象，為游客打造“食有特色、住有選擇、行之方便、游之盡興、購之豐富、娛之快樂”的旅游行程，給游客帶來近乎完美的身心體驗。2016年2月，國家旅游局發布了《全域旅游示范區創建驗收標準》，并公布了首批包括262個市縣的“國家全域旅游示范區”創建單位名單。全域旅游作為一種開放共享式的發展理念，對區域協調發展有著重要的指導意義。

（二）鄉村旅游與精準扶貧的關聯

鄉村旅游是以鄉村特有的地域空間和資源為載體，以鄉土為特性，以吸引城市居民為主要消費群體的旅游形式。鄉村旅游作為一種新的振興鄉村地區經濟、提高農民收入、擴大就業的經濟發展模式，越來越受到地方政府的重視。近年來，鄉村旅游扶貧工作被列為扶貧開發10項重點工作之一。旅游扶貧是當前以旅游開發項目帶動貧困地區的生產，促進經濟增長，幫助貧困居民快速致富的產業開發方式。通過旅游扶貧能夠高效配置市場資源，節約資源成本，特別是社會成本。旅游扶貧通過旅游項目的開展和創新理念的輸入，形成長期的、穩定的扶貧支持，即精準扶貧。精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。鄉村旅游資源是旅游扶貧的重要資源基礎，立足地域特色，充分利用“旅游+”的手段，通過加大旅游與農業、林業、商貿、金融、文化、互聯網等產業的融合力度，形成綜合新產能，有效激發區域經濟活力，提高旅游產業鏈本地化水平，提升鄉村旅游扶貧效應。鄉村旅游與精準扶貧形成共榮良性互動格局，農民與產業、市場形成利益共享、風險分擔的分配機制；增加就業崗位、提高農民收益，優化農業產業結構、促進農業產業化，改善農村生產生活環境、美化村容村貌，提高農民素質、推進農村精神文明建設，兩者共同促進農村貧困地區精準脫貧，從而實現鄉村旅游與精準扶貧的聯動發展。

（三）全域旅游與旅游扶貧的契合

全域旅游不僅是一種旅游發展模式，更是一種新的區域發展模式，是縣域經濟、市域經濟在新常態下的一種創新形態和模式，是實施推進精準扶貧的新動力。旅游扶貧是通過開發旅游帶動整個貧困地區經濟發展、貧困群眾脫貧致富的一種產業扶貧開發方式。旅游扶貧作為一種產業扶貧方式，其積極作用已被廣泛認可。國家旅游局局長李金早曾指出，推進全域旅游是貫徹落實五大發展理念的現實要求，是旅游扶貧和全面建設小康社會的客觀要求。全域旅游強調“共享性”，即旅游發展成果要惠及廣大人民群眾。發展全域旅游，就是要致力于實現全社會共建共享，通過全域旅游推動和助力我國扶貧戰略目標，讓廣大群眾在旅游發展中真正受益。因此，以“共享”為主要特征的全域旅游內含了“共富”的理論基因，為貧困地區通過發展旅游而實現“共富”的目標提供了重要支撐[5]。

二、欒川縣概況簡介

欒川縣位于河南省西部，為首批中國旅游強縣、世界十大鄉村度假勝地、首批國家旅游業改革創新先行區和國家全域旅游示范區創建單位。以黨政主導、部門聯動、市場化運作、產業化發展為核心的“欒川模式”，曾被廣泛報道，享譽業內，為我國貧困山區依靠旅游業帶動群眾脫貧致富的典型。2012年，以“全區域營造旅游環境，全領域融匯旅游要素，全產業強化旅游引領，全社會參與旅游發展，全民共享旅游成果”為內涵的全景欒川正式提出，“旅游引領、融合發展、產業集聚、全景欒川”的旅游發展新模式被國家旅游局確定為全域旅游發展五種模式之一。欒川縣總面積2477平方千米，森林資源豐富，森林覆蓋率82.4%，名列河南省第一，有“中原肺葉”之稱，生態優勢明顯。欒川年均氣溫12.4℃，夏季平均氣溫21℃，是理想的避暑勝地。目前全縣擁有2個5A級景區、5個4A級景區及十余個非A級旅游景區，初步形成了老君山山水游，龍峪灣森林游，雞冠洞溶洞游，重渡溝農家游，養子溝休閑游，九龍山溫泉游，伏牛山滑雪游、抱犢寨紅色游等業態多元、體驗豐富、特色各異的全域旅游格局。2016年，欒川縣累計接待游客1228萬人次，實現旅游總收入62.5億元。

素有“四河三山兩道川、九山半水半分田”之稱的欒川縣是典型的深山區縣，總人口35萬，其中農業人口29.9萬。2010年由于特大山洪災害侵襲，直接導致4.3萬山區群眾返貧，全縣貧困人口增至8.9萬人，欒川再度被國務院列入秦巴山區扶貧開發重點縣。目前，欒川縣共有75個貧困村，貧困戶7459戶、26608人。近年來，欒川縣憑借多年的旅游發展實踐，緊緊依托生態資源優勢，充分發揮旅游的強大輻射帶動作用，把旅游作為推進精準扶貧的龍頭產業，把鄉村旅游作為精準扶貧的重要途徑。欒川縣政府統籌發展，制定旅游扶貧實施方案、出臺旅游扶貧政策措施，注重政策引導，篩選對象，部門主動介入支持，洗腦引智，突出精準幫扶，做優鄉村旅游產品。同時，欒川縣政府主導創新營銷，做火鄉村旅游市場，29個旅游扶貧重點村特色各異，亮點紛呈，推動全縣旅游扶貧工作取得了明顯成效。

三、全域旅游背景下欒川縣實施旅游精準扶貧的創新路徑

（一）全區域覆蓋著力推動鄉村旅游轉型升級，為拓展扶貧廣度與深度提供前提條件

近年欒川十分注重完善旅游要素的配套設施，先后在縣城區建成了鳳凰天街、半山小巷兩個集吃住購娛于一體的大型旅游服務綜合體。目前欒川正在實施全景欒川生態環境提升工程、全域旅游交通體系建設工程、核心景區提升工程及鄉村旅游富民等五大工程，全面改善和提升區域內旅游公共服務水平。除發揮欒川縣生態旅游資源優勢，依托老君山、雞冠洞、重渡溝、龍峪灣等七個4A以上核心景區，輻射帶動周邊鄉村大力發展旅游經濟，讓貧困群眾依托旅游景區從事賓館服務、商業經營、勞務輸出等，在家門口就業脫貧外。按照“旅游景區+風情小鎮+特色農莊”模式，大力發展鄉村旅游，積極利用區位地理條件和山水優美自然環境，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游經濟六要素，突出森林氧吧、山水觀光、特色餐飲、高山避暑、休閑采摘、民宿體驗等不同主題，按照“一鄉一品、一村一品”的理念，推動鄉村旅游轉型升級。毗鄰旅游景區的貧困村大力發展庭院經濟，通過扶貧政策支持和”雨露計劃“培訓，鼓勵農戶擴大發展無公害果蔬采摘園或畜禽養殖基地，為游客提供新鮮的綠色食品；距離景區偏遠的貧困村，通過完善基礎設施，開發搬遷后遺留的舊房土屋，改造成山味十足的“農家樂”，通過鄉愁民俗文化滿足游客好奇心，促進貧困農戶增收致富。

經過全域公共旅游服務的改善、鄉村旅游產品的轉型升級，欒川縣的廟子鎮莊子村、陶灣鎮協心村、三川鎮隱心谷、獅子廟鎮高山漁村、潭頭鎮撥云玲、石門土屋等美麗鄉村已成為游客“無景點”旅游的首選。欒川鄉村旅游發展迅速，發展旅游專業村35個，農家賓館1178家，旅游直接從業人員3.2萬人，間接從業人員13.4萬人。欒川結合全縣75個建檔立卡貧困村的地理位置、資源稟賦等，編制《河南省欒川縣貧困村旅游資源調查報告》和《欒川縣鄉村旅游發展專項規劃》。目前，全縣75個貧困村中有47個村納入旅游產業發展規劃，有20個貧困村把鄉村旅游作為扶貧主導產業，“景區+縣城+鄉村”的欒川全域旅游格局已初步形成，為拓展扶貧廣度與深度提供了前提條件。

（二）融合發展以“旅游+”為抓手著力培育旅游新業態，為貧困村脫貧致富提供產業融合路徑

欒川旅游在堅持全產業強化旅游引領，全區域營造旅游環境，全領域融匯旅游要素，全社會參與旅游發展，全民共享旅游成果的前提下，立足地域特色，以“旅游+”的融合發展為手段，實現有針對性的產品的創新，積極推進探索3類融合：一是“旅游+農業”、“旅游+林業”與“旅游+工業”的融合。如，“旅游+農業”形成現代農業莊園，共享農莊、家庭農場、精品民宿、森林人家等新興旅游產品，形成了定制農業、眾籌農業等新型農業業態。欒川依托境內菌、藥、果等優勢資源，發展旅游扶貧產業項目，開展農副產品精深加工，提高農副產品經濟附加值。目前，全縣已培育出福記山寨、黑元土豬、奧達特食用菌等知名旅游商品企業35家，開發出水晶、奇石、根雕、土雞蛋、柿子醋等高附加值旅游商品300余種。依托欒川縣旅游扶貧農副土特產集散中心等10個便民疏導點打造出“欒川尚品”“欒川印象”等旅游商品品牌，年銷售額達1.8億元。二是“旅游+城鎮化”、“旅游+美麗鄉村”與“旅游+溝域經濟”的融合，近年，欒川累計實施美麗鄉村項目150余個，形成美麗鄉村、旅游小鎮、風情縣城、文化街區、森林綠道、支持旅游綜合體、主題功能區等新型城鄉旅游產品。形成旅游用品、戶外休閑用品等新型旅游制造業態。三是“旅游+ 教育、文創、衛生或體育”等的融合，促生鄉村民宿、風情步行街、民俗體驗活動及休閑度假、養生養老等旅游產品體系，實現了旅游產業的轉型升級，為貧困村脫貧致富提供了產業融合路徑。

（三）建設“全景欒川、旅居福地”著力叫響旅游目的地品牌，為旅游扶貧提供市場支撐

欒川依托豐富的旅游資源以及海拔高、空氣優良、夏季氣候清涼的特點，秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，叫響“全景欒川、旅居福地”目的地品牌，美麗鄉村不僅吸引了大批游客，還催生了休閑度假產品、旅居型養老新業態。在景區周邊和旅游特色村鎮，著力發展以旅居型養老為特色的旅游業，實現“旅游+健康養老+新型城鎮化”齊頭并進的新態勢。近幾年打造出了怡景園、城筑伊河源、途家斯維登公寓等一批旅居型養老社區，很多鄭州、洛陽、許昌乃至北京、珠海、武漢等省內外60至70歲年齡段的“候鳥式”老人，紛紛到這里投資、養老、度假。“冬季到海南 夏季到欒川”的旅居型養老在山鄉形成了一道獨特的風景線，它既圓了城市人回歸鄉村生活的夢想，又拉動了當地就業和消費。如叫河村大力發展鄉村旅游，結合精準扶貧，不斷完善旅游服務公共設施建設，建成1000余畝農業觀光園、文體廣場、生態水系等配套設施。隨著鄉村旅游環境的提升，美麗的鄉村風光吸引著游客，游人接踵而至。通過旅游扶貧，叫河村發展農家賓館50家，床位1000余張。目前，該村已成為欒川縣鄉村旅游、精準扶貧的新名片。“全景欒川、旅居福地”旅游目的地品牌的叫響，為旅游扶貧提供廣闊的市場支撐條件。

（四）開創“旅游+交通+扶貧”新模式著力創新創意驅動發展，為旅游扶貧提供新思路

近年欒川旅游的各種創意營銷方案迭出，從赴鄭州為市民“送空氣”到冠名高鐵，從“道士下山”為游客送齋飯到對高溫城市居民免門票，旅游營銷亮點不斷。2017年8月欒川縣策劃推出“自駕游欒川·高速全免費”旅游扶貧公益活動，成為旅游市場的一個亮點。自8月1日0點至8月20日24點，全國所有自洛欒高速欒川站、重渡溝站下站的7座以下（含7座）客車免河南省內高速公路通行費。活動第一周就接待游客36.83萬人次，各旅游景區游客接待量同比增加100%，縣內賓館酒店、農家入住率周末達100%。活動期間，欒川縣累計接待游客111萬人次，近20萬輛私家車通過洛欒高速免費站點進入欒川，實現旅游總收入7.6億元，成功走出“旅游+交通+扶貧”的新思路。根據百度搜索指數顯示，此次活動宣傳覆蓋人群已過億。此次“旅游+交通+扶貧”的創新探索，跳出旅游小圈子，整合各方資源搞營銷，從全產業的角度思考問題，放在全民旅游、全域旅游的大背景下來看，對正在打造全域旅游示范縣及國家旅游業改革創新先行區的欒川來說有著深遠的意義。

（五）狠抓旅游綜合監管著力提升旅游服務軟實力，為旅游扶貧提供可持續性發展保障

欒川縣成立專門的旅游發展委員會，下設承擔具體工作職能的旅游工作委員會，形成縣旅發委牽頭、縣旅工委具體執行的旅游管理體制；在國內率先成立縣級旅游警察大隊，目前欒川正在謀劃成立旅游綜合執法大隊、旅游巡回法庭和旅游工商分局。部門聯動形成合力，重拳治理旅游市場違規行為，努力打造全國旅游消費放心縣。縣里要求各景區的商戶不能高于價格標識牌上的最高限價。縣物價辦對每個縣城賓館提出最高限價，并提醒告誡，倡導商戶明碼標價；對鄉鎮農家賓館，聯合工商部門在當地牽頭成立賓館業協會，定期召開會議，制定價格規范。由于受市場因素影響，賓館經營者在最高限價范圍內調價屬正常行為。如果遇到擅自超過最高限價的情況，可撥打電話12358進行投訴，違規商戶會被從嚴、從快、從重處罰，這對全縣旅游接待服務市場起到教育、引導、震懾作用，也為旅游扶貧提供可持續性發展保障。

四、結語

綜上，欒川縣依托生態資源優勢推進綠色發展，把“綠水青山”轉化為“金山銀山”，把旅游作為推進精準扶貧的龍頭產業，全域整合、全景打造、全業融合、全民參與，不斷吸引游客、拉動消費、促進就業，以此促進貧困村、戶脫貧。以旅游+為抓手培育旅游新業態，做大旅游產業，拉長產業鏈條，構建外部多元扶貧與內部自我脫貧的互動機制，讓深山貧困戶由“想發展”實現“能發展”，由“幫扶發展”轉變到“自主發展”，探索走出一條“旅游產業促脫貧、扶貧開發興旅游”的新路子。目前欒川75個貧困村中有35個發展旅游、18個成為旅游扶貧專業村，2085戶貧困戶、6693人直接參與旅游接待服務，戶均年增收2萬元以上，全縣75.2%，約2萬名貧困群眾將從旅游扶貧中受益。

五、研究結論與未來展望

欒川縣依托生態資源優勢推進綠色發展，把旅游業作為推進精準扶貧的龍頭產業，以旅游+為抓手培育旅游新業態，做大旅游產業，全域整合、全景打造、全業融合，創意驅動叫響“全景欒川、旅居福地”的旅游目的地品牌，不斷吸引游客、拉動消費、促進就業，讓深山貧困戶由“想發展”實現“能發展”，由“扶貧”實現“脫貧”，探索走出一條“旅游產業促脫貧、扶貧開發興旅游”的新路子。目前欒川75個貧困村中有35個發展旅游、18個成為旅游扶貧專業村，2085戶貧困戶、6693人直接參與旅游接待服務，戶均年增收2萬元以上。全縣75.2%，約2萬名貧困群眾從旅游扶貧中受益。

綜上，從縣域旅游層面看欒川縣的鄉村旅游精準扶貧的創新路徑是卓有成效的、是值得推廣借鑒的。但在全域旅游發展背景下如何平衡旅游深度發展與生態文明建設的問題，即如何采取有效措施常保欒川的綠水青山問題、是欒川縣各級政府不得不面對的發展困境，尚待欒川縣在后續的發展中去探索破局。同時，本研究僅限于縣域層面對鄉村旅游精準扶貧的研究成果與實踐經驗、尤其是欒川縣的旅游精準扶貧創新路徑進行了簡單的質性研究，具體到不同的典型貧困村及貧困戶，自下而上看分別以何種模式脫貧最有效、哪些因素在旅游扶貧脫貧中發揮著關鍵的影響作用，尚待后續跟蹤研究去深入探討。

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