土地確權政策對廣東省農戶土地流轉意愿的影響分析

程珠睿 葉玉潔 王寶如 吳淑文 艾一軒

摘 ? 要 ?為探究土地確權政策對農戶土地流轉意愿的影響，對廣東省533戶農戶開展問卷調查。結果表明，廣東省大部分農戶愿意轉出土地，但土地確權政策對其的影響并不明朗，而勞動力短缺和自身土地經營能力不足才是影響農戶愿意轉出土地的主要原因。在土地確權背景下，提出促進土地流轉的對策建議：加大對政策內容的宣傳普及，增強監管，引入媒體等社會監督，規范土地流轉程序，以保證土地流轉市場的健康發展，增強農戶土地轉出的信心，提升土地利用效率。

關鍵詞 ? 土地確權;土地流轉意愿;對策建議;廣東省

中圖分類號：F321.1 ? 文獻標志碼：C ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.13.016

隨著我國城市化進程不斷推進，農村勞動力向城市轉移，大量農村土地被閑置，土地資源得不到有效利用。2017年中央一號文件中提出落實土地三權分置政策，通過分離土地集體所有權、農戶承包權和土地經營權來放活經營權。黨的十九大報告提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”來增強農戶對土地流轉的信心。近年來，如何充分發揮土地確權政策實施效果，促進農村土地流轉的相關問題已成為研究熱點。

1 調查方法

1.1 文獻研究

目前學術界對土地確權政策對農民土地流轉意愿的影響并未達成一致結論。大部分學者認為土地確權政策對農民土地流轉意愿有積極影響。黃崇淄等通過對榆中縣105戶農戶調查發現，從農地確權實踐層面看，頒發土地承包經營權證書能夠促進農戶土地流轉[1]。王士海等基于山東省117個縣（市、區）農戶的實證研究發現，土地確權使農戶土地產權強度強化了，長期上看對農戶土地流轉意愿的影響是正向的[2]。但也有一部分學者認為在某種程度上土地確權會抑制土地流轉。羅必良等基于廣東省的農戶問卷，發現土地流轉政策與政府扶農政策的目標沖突，從而抑制了農戶土地流轉意愿傾向[3]。除了這兩種主流聲音外，還有學者認為沒有影響。張蘭等通過對江蘇省農戶數據的計量分析得出，農地產權安全性對農地流轉的影響并不顯著[4]。現有的研究主要是通過調查分析結果來闡明影響效果，但未闡述其影響作用機制。筆者將通過問卷調查法來探究土地確權政策對廣東省糧食主產區農戶土地流轉意愿的影響。

1.2 調查對象

本研究采用問卷調查法，采用多階段隨機抽樣的方法抽取訪問對象。先從廣東省21個市中選取7個市，再從每個市里隨機選取1～3個鎮，每個鎮中隨機選取1～2個村，最后在每個村隨機抽取約30戶農戶進行問卷調查。共獲得調查問卷533份，通過審核、篩選，剔除漏答關鍵信息的問卷，最終獲得有效問卷512份，問卷有效率為96.06%。

2 結果與分析

2.1 戶主樣本特征分析

表1主要描述了調查農戶的一些基本特征，具體情況如下：戶主的男女比例差別很大，男性占91.80%，女性僅占8.20%;戶主年齡在45歲以下的相對較少，只占了11.72%，年齡45～60歲的占43.95%，年齡60歲以上的占44.33%，老齡化明顯;戶主文化程度主要為小學和初中文化，共占79.88%，未上學的戶主相對較少，僅占5.27%，而戶主學歷高的也相對不多，高中及以上文化的占14.85%;戶主職業以僅務農為主，占79.49%，兼業相對較少，占20.51%。

從表2可以看出，每戶家庭的主要務農人數均值為1.8，大部分家庭的主要勞動力為1～2人，最少1人務農，最多7人務農。耕地面積的平均值為6.75×667 m2，最小耕地面積為0.32×667 m2，最大耕地面積為252×667 m2。家庭糧食收入均值為5 456.97元，最低收入為25.00元，最高收入達到272 070.00元。家庭非糧食收入的種植業收入均值為23 078.18元，最低為120.00元，最高達到295 800.00元，可以明顯看出種植經濟作物的收益更高，而種糧收入相對較少。

2.2 農戶對土地確權的認識

由圖1可知，33%的農戶所在村已完成土地確權，43%的農戶所在村正在進行土地確權，3%的農戶所在村正在做確權準備，只有4%的農戶所在村完全沒有確權，還有17%的農戶不了解情況，表明廣東省大部分村已落實或正進行確權，但仍有相當一部分農戶不了解情況。調查結果還顯示，僅有13%的農戶表示完全了解土地確權政策，25%的農戶部分了解，而不了解的高達62%，存在土地確權政策宣傳不到位等問題。

2.3 土地確權對農戶土地流轉意愿的影響

2.3.1 農戶土地轉出意愿情況

在調查的農戶中，38%的農戶有土地轉出意愿，32%的農戶無土地轉出意愿，30%的農戶無法確定是否轉出土地，比重相差不大，愿意將土地轉出的農戶相對較多。

2.3.2 農戶愿意轉出土地的原因分析

調查結果顯示，49%的農戶愿意轉出土地的原因是年齡過大、勞作能力不足，難以自己經營土地;20%的農戶是因為種地成本高、收益低，而轉出土地能獲得更高的利潤;另外，土地確權政策保障吸引了6%的農戶愿意將土地轉出，剩下25%的農戶則是由于發展其他產業和避免家中土地拋荒等各種原因而愿意轉出土地。關于承租方，調研發現約50%的農戶更愿意將土地出租給公司和普通村民，約30%的農戶表示愿意將土地無償給別人。

2.3.3 農民不愿意轉出土地的原因分析

調查結果顯示，農民不愿意轉出土地的原因：29%的農戶表示不愿轉出土地，要自己耕作以滿足口糧需求;19%的農戶是因為不放心把土地交給別人，租出收益不穩定，還易造成土壤質量下降;13%的農戶表示還能繼續種地，沒必要轉出土地;而15%的農戶認為土地確權政策的影響不大;其他各種原因使得24%的農戶不愿意轉出土地。

3 調查結論

本研究是在農村土地確權政策實施背景下，以農戶土地流轉意愿為調查對象，對廣東省533戶農戶進行問卷調查來收集一手數據，探索土地確權政策對農戶土地流轉意愿的影響，主要有以下結論：

1）農民對農村土地確權政策的認知是模糊甚至是不了解的，農民對土地確權的了解程度偏低。

2）廣東省的土地確權工作已全面開始，有一部分村莊已完成土地確權，表明廣東省農村土地確權政策落實得比較到位。

3）在廣東省，愿意轉出土地的農戶較多，但也有一部分農戶持反對、觀望態度。通過調研發現土地租出的高利潤和自身土地經營能力不足是影響農戶愿意轉出土地的主要原因，而土地確權政策對農戶轉出土地意愿的影響較小。不愿意轉出土地的農戶相對較少，其中，滿足自身口糧需求和自己還有種地能力是不愿意轉出土地的主要原因，土地確權政策不穩定、影響小是次要原因。

4 土地確權背景下促進土地流轉的對策

提出在土地確權背景下，促進土地流轉的對策建議：

1）政府加強宣傳，向農戶普及土地確權政策的各項內容，加深農戶對土地確權政策的認知，從而加強土地確權政策對土地流轉的影響。

2）政府要注重對農戶的培訓，使農戶更全面了解市場，充分了解土地流轉的好處，讓持反對和觀望態度農戶的土地轉出意愿提高，使低效率種植甚至拋荒的土地能通過土地流轉來提高使用效率。

3）政府以法律形式確定農戶對土地的經營權，保障農戶的各項權益，規范土地確權流程，更重要的是政府和相關部門要加強對土地流轉市場的監管，保護好土地流轉雙方的利益，規范土地流轉市場，促進其健康發展。

4）加大對政策的宣傳普及，引入媒體等社會監督，提高信息透明度，增強農戶對土地確權政策的信任，從而促進土地流轉。

5）農戶要主動了解各項土地政策，結合自身家庭情況，合理分配勞動力，做出正確的選擇，使勞動力和土地都得到高效利用。

綜上所述，現階段土地確權政策對農戶土地流轉意愿的影響并不顯著，呈現出不明朗的態勢，究其原因是大多數地區的土地確權工作雖然已經開始，但由于宣傳不足等使得大多數農戶對土地確權政策并不了解，而且農戶決定自己是否租入、租出土地更多取決于家庭勞作力是否有耕作能力，而土地確權政策對農戶土地流轉意愿的影響不大。因此各方要共同努力，加大對政策內容的宣傳普及，增強監管，引入媒體等社會監督，規范土地流轉程序，以保證土地流轉市場的健康發展，增強農戶土地轉出的信心，提升土地利用效率。

參考文獻：

[1] 黃崇淄，閆述乾.農村土地確權對農戶土地流轉意愿的影響研究[J].經濟研究導刊，2018（32）：27-29，42.

[2] 王士海，王秀麗.農村土地承包經營權確權強化了農戶的稟賦效應嗎？——基于山東省117個縣（市、區）農戶的實證研究[J].農業經濟問題，2018（5）：92-102.

[3] 羅必良，何應龍，汪沙，等.土地承包經營權：農戶退出意愿及其影響因素分析——基于廣東省的農戶問卷[J].中國農村經濟，2012（6）：4-19.

[4] 張蘭，馮淑怡，曲福田.農地流轉區域差異及其成因分析——以江蘇省為例[J].中國土地科學，2014，28（5）：73-80.

（助理編輯：易 婧;責任編輯：丁志祥）