我國職業教育現代化2035發展探析

[摘要]21世紀20年代至30年代，是我國職業教育高速發展、實現現代化的重要時期。根據2019年初頒布的《國家職業教育改革實施方案》《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》《中國教育現代化2035》新文件，從國家教育發展規劃“十四五”期間至2035年，我國職業教育現代化的主要特征將體現在服務能力大幅提升、產教融合深度發展、體系建設日臻完善、人才培養路徑通暢、教與學深度變革等方面。遵循職業科學與職業教育發展規律，全面實現職業教育現代化2035遠景目標，將為我國人力資源強國和人才強國的發展戰略提供強有力的人才培養支撐。

[關鍵詞]職業教育現代化2035? 產教融合? 中國教育現代化

[作者簡介]張元（1963- ），男，天津人，天津職業技術師范大學職業教育學院，教授，博士生導師。（天津? 300222）

[課題項目]本文系2017年度天津市教育科學“十三五”規劃課題“技術技能人才縱向貫通‘立交橋制度研究”的階段性研究成果。（項目編號：VEWT-003）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）09-0016-04

中華人民共和國成立以來，我國教育事業為國家經濟建設培養了大批人才，逐步進入現代化發展的快軌。特別是改革開放40多年來，伴隨著我國經濟社會迅猛發展，技術技能型人才需求持續增長，職業教育事業發展取得了空前的進步。2019年伊始，為順應人力資源強國和人才強國的新時代人才需求，中共中央辦公廳、國務院辦公廳密集印發了《國家職業教育改革實施方案》《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》《中國教育現代化2035》等新文件，這標志著我國教育現代化發展進入了攻堅期，同時也宣示了我國職業教育發展進入了高速奮進時代。

一、職業教育現代化服務能力大幅提升

《中國教育現代化2035》提出，到2035年，職業教育服務能力顯著提升。實現新時代職業教育服務能力提升，于社會發展而言，意味著屆時我國職業教育高水平服務能力能夠滿足國家經濟社會發展與時俱進的增長需要，能夠支撐世界經濟強國的人才需求;于教育發展而言，意味著職業教育的全納性充分體現，職業教育人才培養層次貫通，以技術技能為主體、融專業技術于一體的應用型人才成長渠道通暢，教育法制化常態發展，新增教育經費向職業教育傾斜;于學校發展而言，意味著我國職業院校布局將更加合理，職業教育經費投入將更加充足，職業教育教學設施建設達標率、“雙師型”教師達標率、職教人才培養社會滿意度等均達到高水平;于學生而言，理想信念、創新精神、工匠精神、文化素養、健康意識得以養成，愛國主義情懷、品德修養得以增強，知識見識、實踐動手能力、合作能力、創新能力得以增長。

職業教育現代化發展2035旨在建設世界一流學習大國、人力資源強國和人才強國，逐步建立以中國為引領的職業教育標準，聚焦職業教育服務國家經濟社會發展能力、服務“一帶一路”國際化發展能力以及服務產業發展能力提升等，它以基于國際視野、先進產業導向的職業教育人才培養質量衡量標準為特征，以服務生產制造服務業技術技能型人才培養為標志，以貫通式職教人才培養機制的建立和完善為表征，以服務中國教育現代化2035的貢獻成效為檢驗。

二、職業教育現代化產教融合深度發展

從本質上看，職業教育具有鮮明的職業性特征，其發展應以社會職業為起點。職業教育遵循職業科學規律以及教育育人的基本原理，職業教育的歷史反映著人類不同發展時期職業活動的軌跡。人類誕生之初并無職業，早期人類的生活方式均是自發行為，勞動方式因生理與客觀環境隨機而定，無所謂職業教育。但是，隨著人們對客觀世界的認識不斷深化，以及工具體系的使用、定居生活的產生，逐步出現了社會分工，人類文明的發展最終形成了社會職業。社會分工的出現是職業產生的本源，分工所形成的勞動規則催生了職業培訓與職業教育的發展。從人類社會早期形成的職業稱謂、職業活動內容、職業技術、職業技能、職業活動行為等職業認知及傳承歷史來看，職業教育總是要不斷適應產業、行業與職業的發展而得以存在的。一般意義上講，現代職業教育人才培養目標應對接產業現場的實際需求，專業設置應對接企業生產技術、生產工藝與生產服務需求，課程設置應對接工作崗位的職業技術需求，教育教學方式應對接職業技能與職業行為需求。

實現職業教育現代化，深化具有實質內涵的產教融合方式是根本任務。改革開放以來，我國從計劃經濟向市場經濟轉型發展，由于相關環境因素影響，職業教育產教融合發展不均衡，呈現出淺層形式融合、間斷性融合等現象，兩者融合度在不同的行業與院校存在一定差異。隨著新時代科學技術發展的日新月異，現代職業教育發展對接產業需求的必要性和迫切性已毋庸置疑，產教深度融合是職業教育發展唯一的選擇。學校積極為企業提供所需的課程、師資等資源，企業依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發，校企雙方互惠互利，共同發展。為適應未來國家經濟建設與社會發展需要，職業教育新政策旨在強調產教融合發展模式是推進職業教育現代化發展的重任。

面向2035的我國現代產業發展，必須適應全球新一輪科技革命和產業變革從蓄勢待發到群體迸發的客觀發展態勢。現代社會的信息革命進程持續快速演進，物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術廣泛滲透于經濟社會各個領域，信息經濟繁榮程度成為國家實力的重要標志。增材制造（3D打印）、機器人與智能制造、超材料與納米材料等領域技術不斷取得重大突破，推動傳統工業體系分化變革，將重塑以制造業為基礎的產業發展國際分工格局;新能源革命正在改變現有國際資源能源版圖;數字技術與文化創意、設計服務深度融合，數字創意產業逐漸成為促進優質產品和服務有效供給的智力密集型產業，創意經濟作為一種新的發展模式正在興起。創新驅動的新興產業逐漸成為推動全球經濟復蘇和增長的主要動力，引發國際分工和國際貿易格局重構，全球創新經濟發展進入新時代。

未來15年是面向強國發展的現代化建設決勝階段，也是職業教育發展大有可為的戰略機遇期。產業結構加速升級的要求，逐步滲透到社會眾多職業領域。應對人工智能技術應用的發展，國家建立新職業發布制度和職業分類動態更新機制，如人力資源和社會保障部發布了人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員以及無人機駕駛員、工業機器人系統操作員等15個新職業信息。新職業發展迫切需要現代職業教育迅速做出積極的反應，堅持產教融合的指導思想，加強統籌規劃，全面營造有利于現代職業教育蓬勃發展的生態環境，創新發展思路，提升發展質量，加快發展壯大一批對接新興支柱產業的高水平職業學校和應用型大學，特別是聚焦服務于京津冀、雄安新區、粵港澳大灣區等區域經濟產業集群發展的人才需求，推動現代職業教育成為促進國家經濟社會發展的強大動力，從根本上確立現代職業教育的社會地位，使之成為中國教育現代化服務經濟社會發展的旗幟。

三、職業教育現代化體系建設臻于完善

職業教育2035將構建產業人才培養培訓新體系，完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。新體系構建是促進職業教育產教深度融合的重要保證，職業院校以“應知+應會”教學為主，知識學習與技能訓練“兩張皮”的教育方式將被改革，取而代之的是以產業現場工作崗位實際需求為導向，以社會職業標準為參照，以融合知識傳授與能力養成為目標，堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向。

遵循市場經濟規律，職業教育現代化2035將不斷健全產教融合的辦學體制機制，以2035國家經濟社會發展需求為導向，以國民經濟產業發展為基準，厘清目前20個門類、97個大類、473個中類、1380個小類的行業人才需求定位，以國家職業分類為基礎，細分8個大類、75個中類、434個小類和1481個社會職業，按照管理類、專業技術類、技術技能類、生產制造類和生產生活服務類職業發展需求，結合傳統與先進科學技術發展態勢，調整辦學布局，實施分類發展政策體系，引導學校科學定位、特色發展;以優質校建設為龍頭，按照基于產業現場的專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準體系要求，優化專業結構設置，深化產教融合、校企合作;通過完善學校設置、專業教學、教師隊伍、學生實習、經費投入、信息化建設等系列制度和標準，有效促進職業院校的規范化發展。

在職業教育現代化發展進程中，國家一系列新制度將逐步發揮其促進職業教育現代化發展的重要作用。強化黨對教育工作的全面領導，將根本保障學校培養社會主義事業接班人的使命傳承;健全學校辦學法律支持體系，將有力促進學校辦學法治化、健康發展;財政教育投入持續穩定增長的長效機制，將確保財政一般公共預算教育支出、按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年遞增;教育發展監測評價機制和督導問責機制，將有力地促進全社會關心、支持和主動參與教育現代化建設良好氛圍的形成;依托國務院職業教育工作聯席會議制度，職業教育現代化發展進程成效將得到有效保障。

四、職業教育現代化人才培養路徑暢通

我國職業教育2035將融入全民終身學習的現代教育體系，與全面普及的高中階段教育以及競爭力顯著提升的高等教育有效銜接。普通高中實現多樣化有特色發展，中職學校技能型人才培養的基礎作用得以充分發揮，中等職業教育和普通高中教育將真正進入協調發展時期。一方面，中高等職業教育與應用型本科將共同撐起職業教育的廣闊天地，有效對接經濟社會專業、技術、技能以及相互復合的職業領域人才需求;中職、高職、本科及專業碩士人才培養融合銜接體系，搭建暢通的人才成長立交橋，建立適應社會各職業層級崗位群發展、相互依托、相互銜接的技術技能型人才、應用復合型人才、高端技術技能研究型人才體系;面向人人的職業教育社會認可度不斷提高，職教人才的經濟待遇和社會地位不斷提升，職業世界的傳統等級觀點逐步淡化，“學而優則仕”將被新時代“學做融合生”（現代職業教育所培養的“學會學習與學會做事相融合”的新時代職校生）所取代。另一方面，國家資歷框架的建立將促進跨部門、跨行業的工作機制和專業化支持體系的形成，有助于各類教育的銜接發展;國家學分銀行制度和學習成果認證制度的建立與實施，更有利于人才成長的環境建設;職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務，多類型、多形式的職工繼續教育將使得更多的人受益。

五、職業教育現代化教育學習深度變革

面向2035，新時代新技術革命勢如破竹，教師教育教學與學生學習也將面臨新理念和新技術的變革。職業教育現代化發展進程中，不斷革新的招生考試、彈性學習等方式將使得學生具有更大的學習自主權。新時代實施差異化教育教學方式，能夠充分尊重學生個性差異，滿足學生個性發展需求。職業教育高考制度的改革、“1+X”證書制度的實施以及職業教育評價方式的變革，將改變傳統職業教育注重企業需求而忽視學生職業生涯發展的歷史。全面涵蓋專業知識、職業素養和技能操作水平的“1+X”證書，將成為反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合職業能力評判的重要依據，將有效促進證書融通，以人才評價模式改革帶動職業教育質量的提升。現代職業教育秉承以學習者為中心的發展理念，以學生為本，根據學生實際培養與之相適應的知識能力結構。學生根據自我需求與能力傾向，在教師的指導下，自主選擇所修專業與課程以及靈活的學習方式，根據生涯發展規劃，考取相應的職業技能等級證書，形成較強的就業競爭力，保證校企一體的職業教育人才培養成效。

職業教育現代化發展，職教教師將是畢業于高水平職業技術師范院校、系統接受過職業技術師范教育以及國內外系統培訓且具有豐富企業實踐經驗的“雙師型”教師。職業教育教學采用科學規劃且具有思想性、科學性、民族性、時代性和系統性的課程教材，運用啟發式、探究式、參與式、合作式等教學方式以及走班制、選課制等教學組織模式，分工協作進行模塊化教學，通過科學公正的考試評價制度，培養時代需要的創新型人才。

審時度勢、全力以赴投入國家職業教育現代化建設是現代職教人的光榮使命，也是全社會共同發展的要求。職業教育作為與經濟社會聯系最密切的教育類型，是將人類傳承創新的科學理論知識與技術技能教化于廣大從業者自身并應用于社會生產生活中的方式，是培養和提升高素質勞動者不可或缺的渠道。實現世界最大規模的職業教育現代化，將為各國特別是發展中國家職業教育提供寶貴經驗與借鑒，為促進教育公平、體面就業和綠色職業發展開拓一條創新之路。展望2035，實現職業教育現代化，關乎未來國家現代化的進程，我國職業教育現代化發展將為國家的強盛、中華民族偉大夢想的實現提供堅實的人力資源保障。

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