行政事業單位預算改革問題研究

韓瑩瑩

摘 要：在深化改革的背景下，行政事業單位需要對內部管理活動的調整與優化事宜進行更多的思考，通過內部管理層面的調整、優化，帶動自身職能的更好履行。預算管理作為行政事業單位綜合管理體系中十分重要的管理事宜，其在新政府會計制度全面實施下應當進行對應調整與優化，預算管理層面的改革也成為一種必然。對行政事業單位預算改革的難點性因素進行逐一分析，并就如何更為有效地進行預算改革提出合理化建議。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;改革建議

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0075-02

一、行政事業單位預算改革概述

行政事業單位預算改革是一個必然趨勢，其對于行政事業單位預算管理形式，乃至內容的創新具有重要意義，對于預算管理實際有效性的提升更是具有重要意義。但也需要清醒地看到，無論是預算管理創新還是更高層面的改革都不簡單，具體的改革嘗試也應當成為一種常態化工作。通過對部分行政事業單位預算管理現狀以及預算改革狀況進行分析可以發現，想要更好進行預算改革并不簡單，一些主客觀因素在對預算管理活動產生影響的同時也會影響到預算改革事宜。不僅如此，很多行政事業單位對如何進行預算改革有些茫然。鑒于此，探尋出其更好進行預算改革的一般性策略十分必要。

二、行政事業單位預算改革的難點

1.預算管理受重視程度較低。現階段，行政事業單位預算管理能力雖然有了一定程度提升，但預算管理活動在開展中受重視程度較低，這實際上也在一定程度上影響到了預算改革相關活動的開展。例如，部分行政事業單位內雖然確立出了基本的財務管理制度，但預算管理制度較為缺失，各個層面與各個時期管理活動在開展上也無法得到制度的有效指導、支撐和規范。總體上來看，良好的預算管理以及預算改革環境也并未形成。預算管理在綜合管理體系中處于一個較為邊緣化的狀態中時，預算改革事宜也很難得到應有關注，與預算改革直接相關的各種活動在實際開展過程中很難得到有效保障。這也是部分行政事業單位看似在較為積極地進行預算改革嘗試，但實際預算改革狀況差強人意的基本原因，行政事業單位預算改革也會受到對應的負面影響。

2.預算管理全面性不足。行政事業單位預算管理活動開展中的全面性不足，一個完備的預算管理體系往往也并未形成，這在影響到了預算管理活動正常開展的同時也影響到預算管理改革。只關注于某一個點或某一個層面進行預算管理的做法本身帶有明顯的局限性，預算管理也很難成為財務層面內部控制的一個有效選擇。預算管理全面性不足的狀態下，行政事業單位在預算改革上的主動性優勢也會十分微弱。一方面，預算改革在預算管理帶有局限性的背景下，其影響性也會較為單一，這對于預算改革進程的加快會形成制約性作用;另一方面，全面性不足的問題持續存在會使得管理主體對預算管理很難形成一個精準認識。想要在短時間內提升預算管理全面性的現實難度相對較大，且預算管理全面性不足也對各個層面與這個時期的預算管理活動產生了很大負面影響，預算改革也勢必會受到一定程度影響。

3.預算執行不到位。行政事業單位內部管理活動的開展以及常態化運轉中都受到了行政化管理體制的影響，較為松散地進行預算管理時，預算執行上的不到位問題也較為明顯。特別是預算管理本身的受關注程度較為低下時，預算執行事宜自然也無法得到較多關注，預算執行狀況自然差強人意。預算執行上的不到位會將預算管理架空，行政事業單位的預算管理能力會處于較低水平，且很多旨在促進預算管理能力提升的策略也無法發揮出預期成效。從預算改革的視角來看，預算執行上的不到位很有可能成為預算改革的制約因素之一。預算改革涉及到預算管理形式，內容層面的創新，改革的目的目標也在于不斷提升預算管理的實際有效性。但預算執行力度無法得到有效加大時，預算改革的支撐性力度也會處于較低水平。久而久之，預算改革也極容易流于形式。

4.預算管理缺乏評價與監督。預算管理缺乏評價與監督同樣是當前行政事業單位預算管理中存在的問題，且這一問題的持續存在以及負面影響的持續顯現也對預算改革產生了很大制約。一定意義上來說，在無法對預算管理事宜給予有效評價和監督時，預算管理上取得的成效，以及預算管理中存在的問題都無法被較好感知，這勢必會影響到行政事業單位對預算管理狀況的感知與判斷，預算改革活動的進行也很容易與管理實際間脫節。更為嚴重的是，由于缺乏對預算管理狀況的掌握和了解，以及無法對預算管理中存在的問題進行有效感知，一些固有的問題會嚴重影響預算管理以及預算改革的效率，很多預算改革資源更加無法得到有效的配置與應用。而這些次生性問題一直存在更加會將預算管理上的短板予以擴大，預算改革上想要取得突破也十分困難。

三、行政事業單位更好進行預算改革的建議

1.合理規劃預算改革事宜。行政事業單位更好進行預算改革首先要給予預算管理活動開展以足夠重視，營造出一個較為良好的預算管理環境，從而借助預算管理能力與水平的提升，帶動預算改革進程的加快。例如，武漢市某基層事業單位較早進行了預算改革嘗試，其在充分結合自身預算管理實際狀況以及預算改革實際需求的基礎上，進行了預算管理制度建設，較好地保障了各項預算管理活動的開展，并顯著提升了預算管理在綜合管理體系中的地位。借助預算管理制度對具體管理活動開展的指導與規范性功能體現，一個良好的預算管理以及預算改革環境得以形成，預算改革也在穩步進行之中。可以看出，提升預算管理的受重視程度對于提升預算管理地位，預算管理有效性以及加速預算改革都有重要意義。其他事業單位也應當運用整體思維對預算改革事宜進行審視和思考，并對預算改革事宜進行合理的規劃，確保各個層面與各個時期預算改革嘗試都能夠在較為正常的狀態中進行，這對于提升預算改革效率，增強預算改革實際有效性也具有重要意義。

2.進行全面預算管理嘗試。提升預算管理的全面性也能夠在帶動預算管理有效性提升的同時，對預算改革進程的加快提供很大幫助。因此，行政事業單位可以將全面預算管理作為新時期預算管理進程中的一項必要工作，通過全面預算管理體系的構建，將預算管理不足的彌補同預算改革事宜較好聯系在一起。例如，某行政事業單位在2017年年初進行了管理會計建設嘗試，并通過設置管理會計崗位的方法進行了全面預算管理這種會計工具的應用。該事業單位通過構建全面預算管理指標體系，進行預算管理指標體系細化與量化的方法，較好地提升了預算管理的全面性，財務與業務間的聯系也借助預算管理全面性的提升有了顯著增強。得益于全面預算管理體系的構建和運轉，其預算管理能力有了顯著提升，一些固有的預算管理問題更是得到了較為有效的解決。不僅如此，該行政事業單位同時將前面預算管理作為模式上改革的一個有效選擇，全面預算管理更加成為預算改革的一個有效切入點，并較好帶動了后續預算模式改革工作的開展，為預算改革打下了一個較為堅實的基礎。

3.加強預算的執行與控制。行政事業單位預算管理活動開展勢必會受到行政化管理理念與體制的影響，而預算執行不力也在影響預算管理活動開展的同時，對預算改革事宜產生了同樣的負面影響。為此，行政事業單位需要基于預算改革的視角，對于預算執行給予更多關注，并將預算執行同內部控制更好聯系在一起，將預算管理和預算改革真正納入到內部控制體系的優化和完善之中。例如，行政事業單位可以將預算指標進行細化、量化，并將預算指標與實際間的差異率，作為部門和個人績效考核的標準，使得部門與個人能夠對預算管理要求給予更多的重視。不僅如此，在每年年初編制了預算后，行政事業單位可以以時間為單位，定期地對預算執行狀況進行審視與分析，及時發現可能影響到預算執行的因素、問題，并對其進行解決，掃清預算執行上的障礙。伴隨著預算自行與控制能力的提升，行政事業單位可以積累更多的預算管理經驗，以及預算改革經驗，很多預算改革中的問題更加可以在預算執行能力較好提升的背景下得到解決。

4.構建預算管理評價與監督機制。行政事業單位的預算管理活動開展需要得到更為有效的評價與監督，這也是預算改革中的重要一環，預算改革不僅要提升預算管理的實際地位，更是要將預算管理納入到財務層面內部控制體系之中。建議行政事業單位核心領導層充當實際意義上的預算管理評價與監督主體，并參考細化出來的預算管理評價與監督標準，對預算管理狀況，預算改革進程等進行評價與監督。借助常態化的評價，行政事業單位需要進行預算管理及預算改革中的經驗值總結，對于有效的預算改革策略進行內部推廣。通過對預算管理及預算改革進行監督，其需要發現預算管理及預算改革中存在的問題，并將相應問題解決的過程作為預算管理能力提升的過程，借助預算管理能力的提升來更好推進預算改革進程的加快。一個完備的預算管理評價與監督機制能夠對預算改革提供十分有效的保障與支撐，行政事業單位也應當就對應評價與監督機制的構建、構建后的運轉及運轉中的完善事宜進行思考、審視，并將這一保障性機制的作用予以更為充分的發揮，更好促進預算模式改革的進行。

四、結語

可以看出，行政事業單位進行預算改革的重要性與必要性都十分明顯，但想要有效地進行預算管理并不簡單，行政事業單位也要在思想意識層面給予較多關注的同時，注重各項預算管理策略的貫徹和實施，避免預算改革事宜在實際進行上最終流于形式。一些難點性因素雖然存在于預算改革的進程之中，但預算改革進程的加快也可以對更多較為有利的因素進行利用。對于行政事業單位而言，其在對預算改革事宜進行充分思考的基礎上，更是要避免不利因素的影響與制約，提升預算改革上的主動性優勢。

參考文獻：

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