縣域圖書館總分館制度建設初探

廖玲

關鍵詞：縣域圖書館;總分館;制度建設

摘 要：文章介紹了平橋區公共圖書館總分支館模式及總分支館模式的運行保障和運行中的困境等，總結了平橋區公共圖書館總分支館模式運行的工作經驗，旨在為縣域圖書館總分館制建設提供參考。

中圖分類號：G258.22文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）06-0090-03

近年來，總分館制已成為公共圖書館促進區域內城鄉公共文化服務均等化與推動基層圖書館可持續發展的主要路徑，是公共圖書館事業發展的最佳選擇。特別是近年來我國相繼出臺的《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》，都明確規定縣級人民政府應當因地制宜建立符合當地特點的以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）圖書室等為分館或基層服務點的總分館制。該模式目前已在信陽市平橋區落地生根，日趨成熟。

1 平橋區公共圖書館總分支館模式的建成

1.1 平橋區公共圖書館總分支館運行模式的前期準備工作

平橋區區委、區政府高度重視平橋區公共圖書館總分支館建設工作，在建設前期制定《平橋區公共圖書館管理辦法（草案）》，并在實施過程中不斷完善。該辦法從資金投入上規定了平橋區公共圖書館總分支館業務經費的來源，從管理方式上確立了總分館制服務體系的管理模式。

1.2 鄉鎮分館（二級分館）的建設

近年來，平橋區公共圖書館的鄉鎮分館建設按照“統一規劃、統一圖紙、統一標準、統一驗收”原則，形成了以圖書館建設為中心整合農村改革文化服務的發展模式，已初步形成了以平橋區圖書館為總館，以18個鄉鎮（辦事處、管理區）圖書館為分館，以社區街道圖書室、農家書屋為支館，以圖書流通為補充，觸角延伸到千家萬戶的區域圖書館網絡服務體系。

從2010年平橋區開始實施鄉鎮圖書館建設工程以來，平橋區政府先后投資4，000余萬元統一建設了18家建筑面積約821.22平方米、功能齊全的鄉鎮圖書分館。分館內設有成人借閱室、少兒借閱室、報刊閱覽室、采訪編目室、電子閱覽區等服務窗口，擬在三年內實現每館館藏文獻均達到5萬冊次，每年訂閱報紙、雜志不少于20種，并逐步完善配套自動化管理設施。平橋區鄉鎮圖書分館建設自2010年3月啟動，至2012年4月全部建設完成。

1.3 圖書支館（三級支館）的建設

為了更好地促進城鄉區域之間文化的均衡發展，加強各類資源的有效共享，豐富農村留守兒童和留守老人的文化生活，2013年平橋區公共圖書館啟動了以“統一采訪、統一編目、統一配置”為特點的圖書支館（社區圖書館、農家書屋）建設試點工作。圖書支館有效利用面積為70～100平方米，總館為其配備計算機4～6臺，每年配送圖書600～800余冊。截至2015年，全區已建成三級圖書支館50個。

2 平橋區公共圖書館總分支館模式的運行保障

2.1 制度保障

依據國家政策導向，結合平橋區實際情況，平橋區公共圖書館積極開展公共文化服務體系建設實踐探索工作。為進一步完善平橋區、鄉（鎮）、村（社區）三級公共文化服務體系建設，真正建成覆蓋全區的公共圖書館服務網絡，平橋區政府先后出臺了《平橋區公共圖書館管理條例》《平橋區公共圖書館管理辦法》等地方性法規，對圖書館的總分支館組織機構、組織規范、決策咨詢、監督反饋等方面做了詳細規定，這些地方性法規也成為推進平橋區公共圖書館總分支館模式建設運行的重要依據。

2.2 專業管理服務隊伍保障

為提高圖書館服務水平，提升圖書館員專業素養，平橋區政府在建設各個鄉鎮分館的同時，2013年3月經過筆試、面試等環節，從平橋區大學生村干部中招聘21名具有本科學歷，成績優秀，熱愛圖書館事業的鄉鎮圖書管理員，納入事業人員編制，統一送至武漢大學信息管理學院圖書情報專業進行三個月的理論學習、業務培訓，再到東莞市圖書館進行一個月的頂崗實習，全面提升館員的整體素質和業務能力。隨著平橋區公共圖書館社會知名度的不斷提高，圖書館志愿者服務隊伍不斷壯大，目前已成為平橋區公共圖書館服務隊伍的中堅外援。2012年12月，平橋區公共圖書館與信陽師范學院達成共建單位協議，聘請王宏鑫教授任平橋區公共圖書館名譽館長。由此，平橋區公共圖書館初步建立了一支懂業務，會管理，善服務的人才隊伍。

2.3 組織、運行機制保障

平橋區公共圖書館推動以工作任務為中心的組織運行保障工作。總館負責統一的業務系統與服務平臺的搭建、管理和維護，并負責對全區總分支館的資源采編、調配、輪換，對分館及支館進行定期業務管理培訓指導和績效的考核;分館接受總館統一調配，配合總館做好日常業務活動的開展，并對支館進行業務指導培訓;支館接受總館、分館業務指導并協助總館、分館開展業務活動。

3 平橋區公共圖書館總分支館模式運行中的困境

公共圖書館在總分館模式運行過程中，上級領導的重視程度、經費的充足與否、文獻資源的合理度、基層人員的素質和穩定性等因素都會影響到公共圖書館總分館制的運行（見表1）。此外，平橋區公共圖書館總分支館模式在運行中還存在著自身獨特的困境，主要表現在以下幾個方面。

3.1 現有的分支館發展不均衡

在“縣區有兩館（公共圖書館、文化館）、鄉鎮有綜合文化站”的建設模式下，區級圖書館總館主要負責城區公共文化服務，向鄉鎮和村級服務的延伸則難以推進。目前，鄉鎮和村級文化服務機構的服務主體是各鄉鎮圖書分館和圖書支館。在實際工作中，鄉鎮圖書分館和圖書支館又依賴于當地鄉鎮綜合文化站來開展工作，伴隨著各鄉鎮經濟與文化的差異性的不斷加強，各地對公共圖書館事業的認知度也存在差異，以至于鄉鎮圖書分館和圖書支館發展的不均衡性更加凸顯。

3.2 分館人員的流失和支館人員的不足

平橋區公共圖書館總分支館模式運行以來，為保障專業技術人員的穩定性，平橋區為選聘的專業技術人員全部落實事業單位編制，原則上每開辦一個鄉鎮分館都會為其安排一名專業技術管理人員，分、支館不足人員由當地政府根據實際需要負責配備。伴隨著個人職業發展和婚育年齡的到來，最初選聘到館的專業技術人員通過競爭考試，流動到其他崗位，最終堅守在圖書館崗位的工作人員也僅剩8人。而大部分鄉鎮分、支館所在的當地政府為其配備的管理員又嚴重不足，人才的短缺導致分、支館無法正常開展業務活動。

3.3 總館專業化能力建設不足

從我國總分館建設實踐來看，以地市級館為總館或中心館的總分館制中，總館專業化水平較高，對分館的專業指導能力較強;以區縣級圖書館為總館的總分館制中，總館的專業化水平較低，對分館的專業指導能力較弱。平橋區公共圖書館作為縣區級總館，在單體圖書館發展時期的專業水平就不高，隨著鄉鎮分館和村級支館的建設和總分館制的確立，其專業化指導能力更顯不足。由于本地市級館發展又較區級館晚，市級新館建設與區總分館體系建設基本同步，因此在業務上缺乏市級館的指導與協調。因此，平橋區公共圖書館作為總館發揮專業化指導作用的一切工作都是在探索中前行，略顯稚嫩。雖然《平橋區公共圖書館管理辦法》規定，分館業務工作由總館總體協調管理，但由于總館專業能力有限，鄉鎮分館和村級支館組織的活動很少能得到總館的具體指導和評價。

3.4 形式化的考核機制

科學有效的考核體制是分支館常態化運行的基礎保障。在制度設計層面，分、支館是平橋區公共圖書館總館的業務派出機構，需要接受總館的日常業務考核，但由于財政體制的一些對接，分支館人、財、物的管理隸屬當地的黨委、政府，因此平橋區公共圖書館總館制定的考核評估細則形同虛設，甚至有部分分支館把總館規定的服務標準視為一種無法完成的“負擔”。

4 平橋區公共圖書館總分支館模式的經驗

4.1 政策理論體系的持續發展保障

2013年1月30日，文化部審定并印發了《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》，2016年9月12日發布了《關于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設的指導意見（征求意見稿）》，2018年1月1日起我國正式施行《中華人民共和國公共圖書館法》。隨著相關政策的不斷出臺，平橋區公共圖書館的總分支館運行模式得到了認可和保障，特別是平橋區政府出臺的《平橋區圖書館管理辦法》，為平橋區公共圖書館總分支館模式的可持續性發展提供了強大的政策支持。

4.2 項目支撐發展保障

為了更好地探索平橋區公共圖書館總分支館模式，建立圖書館公共文化服務體系，2013年平橋區申報了創建國家公共文化服務體系示范項目《關愛留守兒童：信陽市平橋區農村公共圖書館一體化建設》，并于2016年5月順利通過驗收。平橋區公共圖書館依托該項目，以關愛留守兒童為抓手，推進總分支館公共文化服務體系建設，尤其是在實踐中以鄉鎮分館為依托，將鄉鎮綜合文化站與鄉鎮圖書分館的服務功能、場地空間、文化項目、專業人員、文獻信息、財務資源進行整合，更好地解決了資金分散、專業人員缺乏及保障不力等問題。

4.3 整合文化資源，鞏固發展成果

平橋區公共圖書館（總館）積極調整鄉鎮綜合文化站和鄉鎮分館的關系，以分館為基地整合鄉鎮綜合文化站和文化信息共享工程資源，積極參與農村文化建設工作，開展符合當地實際的特色文化活動;以支館為橋梁開展農村公民道德教育、遠程農業科技服務等活動，不斷豐富活動內容和活動形式。各鄉鎮分館和圖書支館利用當地圖書館陣地資源，發掘當地特色文化成果和非物質文化遺產，廣泛開展服務三農的文化讀書活動，最大限度地發揮鄉鎮分館和圖書支館服務農村的作用。

4.4 拓展延伸服務

平橋區公共圖書館總分支館模式的建立和運行，已經得到上級領導、圖書館界專家學者及廣大讀者的認可。隨著城區人口的增加以及人們對精神文化生活追求的不斷提高，圖書館提供公共文化服務已經由“請進來”轉變為“走出去”，這也要求圖書館不斷創新服務模式。近年來，新型智慧城市不斷被大眾所認知，平橋區公共圖書館也在積極探索，于2018年6月開辟新的服務陣地，在人群密集的世紀廣場新建兩個24小時服務的智慧閱讀空間，它是集閱讀、休閑、便民服務為一體的開放式服務空間。智慧閱讀空間的開放，既是對平橋區公共圖書館總分支館服務陣地的有效補充，也是平橋區公共圖書館積極探索新型服務模式的大膽嘗試。

5 結語

平橋區公共圖書館的總分支館模式從建成到運行已取得了良好成效，在今后的工作中更要結合自身特點不斷完善公共文化服務體系，探索新型服務模式，實現公共圖書館總分支館模式的全面協調及可持續發展。

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（編校：馬懷云）