科研經費管理問題研究

彭誠真

科研經費主要是國家財政資金構成，主要用于支持各類科研院所、高校、企業等的基礎研究、創新研發、高新技術等活動。

一、科研經費管理的重要意義

1.保證科研活動順利開展

在我國科研經費是由財政提供資金，為全國各類科研活動提供資金保障。各類科研活動的開展離不開科研經費的支撐，科研經費管理有利于分配有限的科研資金，滿足全國各類科研活動的資金需要；有利于區分輕重緩急、突出重點，合理分配不同種類科研項目資金；有利于長期穩定支持研制周期長、難以出成果的科研項目。科研經費管理可以合理保證各類科研活動的順利開展。

2.保障科研資金安全

科研經費使用范圍廣，使用鏈條長，覆蓋全國各行各業，包含一般企業、各類研究院所、學校等等各類機構，覆蓋面特別廣。各單位管理科研資金、使用科研資金的水平有高有低，使用科研資金的人水平和能力也有高有低。在這樣一種情況下，科研資金的安全就有可能出現問題，因此科研經費管理顯得十分必要，科研經費的管理將有力的保障國家財政提供的科研資金安全。

3.保障科研活動出成果

各類科研活動一般研制、研究、開發周期都不相同，有的科研活動只需幾個月，有的科研活動需要花費幾年甚至十幾年、或者更長的時間。科研活動審批立項后，一般不論科研活動的周期長短，科研資金大都會根據科研活動的周期提供足夠的資金保障，以保證科研活動能夠有效的開展。這時就要有效的進行科研經費管理，管理好科研經費，為科研活動保駕護航，就能確保科研活動出成果。

4.促進科研創新不斷深入

我國的各類科技創新，離不開各類科研活動的深入研究，離不開各類科研活動的基礎保障，離不開各類科研活動的成果保障。各類科研活動為科研創新提供著強大的、源源不斷的動力。只有長期延續不斷的科研活動才能有效的保障著科研創新不斷延續、不斷深入。科研經費的管理，為科研活動的開展保駕護航，有了經費的支持，科研創新就可以不斷深入。

二、科研經費管理存在的問題

1.經費預算與實際執行時間跨度大影響執行

科研項目經費的申請流程一般為上一年開始申請下一年所需的經費，申請時都需要進行項目立項，編制項目立項報告，并同時編制項目經費預算，申請項目開展所需的全部經費。科研項目開展的期間有長有短，有的為一年、有的為幾年，科研項目經費一般都是項目立項申請批復后按項目期間分期或分年撥付。由于科研項目經費的批復時間和科研項目的執行時間存在著差距，這個差距有可能是一年、也有可能是幾年，這個時間差距將影響著科研項目實際開展時經費預算的執行效率，特別是如果時間差距越長，當初項目立項時預算的經費將與執行時的實際情況偏差越大。

2.經費評審過程復雜

科研項目經費申請需要和科研項目立項報告同時編制，并提交專家評審。科研項目經費預算編制需要根據科研經費管理辦法規定的費用類別予以分類編制，經費預算根據項目開展實際需要花費的各類費用情況予以預計。編制完成后提交科研項目立項評審專家審核，由專家評審后予以確定最終給予的項目經費，一般都是在申請科研項目經費預算總費用的基礎上予以核減。科研項目經費的申請過程一般需要經歷多次反復申請和審核過程，項目申請單位或個人和評審專家多次討價還價后才能結束，這個過程一般需要經歷幾個月、半年、一年甚至多年，時間跨度特別長，占用了科研人員大量時間和精力，甚至出現了科研人員專門負責申請科研項目經費的情況。

3.預算執行時各項之間不能相互調劑

科研項目經費預算經申請批準后，項目經費都是嚴格根據科研經費管理辦法所列示的各類費用予以分類列示確定，比如包括材料費、專用費、外協費、燃料動力費、事務費、固定資產折舊費、管理費、工資及勞務費等各項費用分別確定多少經費。科研項目經費預算各類費用金額一經審核確定后，一般不予以調整，必須嚴格按審定的經費類別和各自的金額支出，各類費用之間一般不準調劑使用，也就是大家經常所說的“買醬油的錢不能用來買醋”。科研項目執行時間一般是一年或連續多年，在科研項目經費預算批準后，當時預算的各類客觀條件在項目實際執行時都已將發生了變化，或者說項目實際執行過程中項目的相關情況也發生了變化，項目經費的執行也會發生變化，這就造成有的費用花不完、有的費用花超支了，嚴重影響著科研項目經費的執行效率。

4.經費不能有利潤影響單位積累發展

科研經費預算審定后，科研項目承擔單位需要在項目存續期間按期嚴格按各項費用類別執行完畢。如果實際經費支出超過撥款數或者經費批復數的，超支部分一般由科研單位自行承擔，科研經費撥款單位一般不會增補經費。如果實際經費支出少于撥款數或者經費批復數的，科研單位一般要把剩余經費保留好，不能用于單位其他方面的經費支出，或者將不屬于科研項目經費的費用列支到科研項目中來擠占科研經費，一般要等到項目結題后上交財政或者撥款部門。這對科研單位來講，就是相當于所有的科研項目經費要全部用于科研項目的研究，不能將剩余的科研項目經費用于單位其他方面工作的發展，這樣將影響科研項目承擔單位積累發展，有可能造成部分科研單位延續發展有困難。

三、加強科研經費管理的建議

1.經費預算應更靈活更貼近實際

科研項目經費申請時編制的提交專家審核的科研經費預算應采取更加靈活的方式編制提交，以更好的適應時間變化、市場變化及其他不可預計因素變化帶來的影響，盡最大努力減少因上述因素造成的預算時的經費和實際執行時的經費偏差。建議方法有，一是一年或一年以內的短期科研項目申請時，一次審定項目總經費，由項目承擔單位分兩次提交項目經費預算，提交時間分別為項目審定后和項目中期；二是項目執行周期超過一年的科研項目，首先是一次審定經費總額，然后由項目承擔單位分年提交項目經費預算，提交時間為每年年初，同時也可以更加細化，每年又可以分兩次提交。分次或分年提交的科研項目經費預算可以是項目總經費按次或按年平均分配，也可以每次或每年提交的經費不一致，只要各次預算經費加總起來等于項目審定的總經費即可。

2.減少經費評審環節

科研項目經費申請的評審環節應適當減少、或者更加優化，以減少科研項目經費申請的評審環節多、周期長造成的嚴重占用科研人員的精力和科研人員時間等現象，充分把科研人員從繁瑣的經費評審中解放出來，讓他們把有限的精力和時間全部投入到更加重要的科研活動本身中去，創造更加多的科研效益、創新效益、經濟效益。建議方法有，一是明確砍掉繁瑣的多次反復的評審方式，只需一次評審即可確定科研項目申請的經費總額，大幅縮短科研項目經費申請的評審周期，大型項目只要半年內即可評審完成，中型項目只要一個月或幾個月即可評審完成，小型項目只要一周或幾周即可評審完成；二是從長遠來看，應該實行一次跨越式改革，直接砍掉科研項目經費申請的評審環節，徹底改變經費申請需要評審的方式，而是轉成以完成工作量和取得的工作成果來取得科研項目經費的模式，科研單位以工作量和工作成果賣錢，只要完成了相應的工作量或工作成果，就可以得到相應的科研經費，所以科研項目經費申請時直接明確告知項目申請單位，要得到相應的科研經費就必須完成規定的工作量或工作成果，而科研項目申請單位只需按相應的要求提交科研項目經費預算表格備案即可。

3.允許各項經費之間靈活調劑

科研項目經費預算申請核定下來后，總經費都是按費用類別分解到各個費用項目上去，費用使用方案中明確確定材料費、專用費、外協費、燃料動力費、事務費、固定資產折舊費、管理費、工資及勞務費分別多少金額。在科研項目單位開展科研活動過程中，各項費用的使用應更加開放靈活，不是一味要求規定的費用就只能干規定的事，而應允許各項費用之間根據科研活動開展過程中的實際花費情況靈活調劑使用。建議方法有，要充分信任各科研單位在科研經費的使用上是遵紀守規的，充分給予科研項目執行單位在科研項目經費使用上的完全自主權，只要理由合理充分，各科研項目費用的類別之間就可以靈活調劑使用，科研項目執行單位準備好相關資料備查即可，而不需要去執行繁瑣的預算調整申請、審批等相關工作，充分解放科研人員，讓他們更好的去執行科研工作。

4.適當給予單位利潤空間

在給各類型科研單位批準科研項目經費的時候，應充分考慮各類科研單位的長遠發展，應讓各類科研單位有更多的資本留得住優秀人才、有更多的資本去把科研單位自身做大做強、有更多的資本更好的為新的科研項目服務，而不是像現在社會中的一些科研單位一樣，只要科研項目經費減少或者斷掉后該科研單位就無法生存、甚至破產倒閉。因為并不是所有的科研項目都是高大上的，也不是所有科研項目都是高效益的，很多科研項目都是耗時長、過程枯燥的研究項目。建議方法有:在給各科研單位批準科研項目經費申請時，應在經費中給各科研單位留出一部分利潤空間，這部分利潤應明確標明直接給科研單位自由使用，讓各科研單位有自己的積累資金來發展壯大自己，讓各科研單位經得起風吹雨打，更好的為國家科研工作服務。

總之，相信隨著政府服務改革不斷深入，我國科研經費管理將更加規范靈活，我國科技發展將更上一層樓，我國的綜合國力將更加強大。