第一書記駐村扶貧研究述評

萬木英 李軍 李佳桐

摘 要：自2015年全面選派“第一書記”駐村扶貧以來，在建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事、提升治理水平等方面成效顯著。從駐村扶貧現狀、理論探討及駐村扶貧作用等方面梳理了學界有關第一書記的研究動態，在此基礎上分析了其存在的不足，并就未來研究進路進行了展望。

關鍵詞：駐村第一書記;貧困村寨;精準扶貧

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.22.068

1 第一書記駐村扶貧現狀分析

2015年4月中組部、中農辦和國務院扶貧辦共同印發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村“全覆蓋”選派駐村第一書記。“駐村第一書記”制度的推行，是國家為實現貧困村寨精準扶貧、精準脫貧、打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。在2019李克強總理作《政府工作報告》中指出2018年農村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人，農村危房改造190萬戶，新建改建農村公路30多萬公里，同時部署2019年農村貧困人口減少1000萬以上。這說明駐村扶貧成效顯著。

陳諾（2015）指出目前全國各地已向貧困村選派12.79萬個工作隊，駐村干部達48萬人。王亞華，舒全峰（2017）從農村領導供給力的視角分析，所選派的駐村第一書記以較年輕男性為主，文化程度普遍較高，任期是兩年多是機關事業單位派出且多為正科副處。許漢澤，李小云（2017）認為“第一書記”與上級政府、派出單位、鄉鎮干部及村干多元主體之間具有互動關系，各主體對“第一書記”扶貧工作的目標期盼與現實條件存在較大差異，形成結構性排斥，第一書記扶貧工作受到責權失衡的權利限制，后盾單位資源支持有限及村莊固有理念的影響;建議賦予權利、“因村派人”提高扶貧績效、加大資源支持力度、處理好與鄉鎮干部和村干等多元主體的關系相互監督共同致力于脫貧工作。郭小聰，吳高輝（2018）從互動治理的視角，指出第一書記與村干關系的受“時間壓力”和“利害關系”的影響，認為第一書記扶貧要處理好與村干的關系增強與貧困戶的互動。

2 第一書記駐村扶貧的理論研究

國內學者從以下幾方面進行深入的理論探討。陳國申，唐京華（2015）對第一書記駐村扶貧理論詮釋，作為外來幫扶力量，在經濟建設、調節群干矛盾和培育村莊自治能力方面有促進作用，村民自治不是孤立的，外來幫扶力量的注入可以為村民自治創造發展條件，培育村莊自治能力，駐村第一書記要準確地自我定位，尊重村民的主體地位實現從靠人幫扶到制度立村的轉變，完善推進幫扶工作的路徑選擇。楊芳（2016）認為第一書記駐村扶貧，為新農村建設注入新的活力，但也引發了村莊治理模式的變革，表現為治理主體由內生型轉向嵌入型、治理目標從維護到重建、治理方式從權威到參與，以實現公共價值的達成、制度規范、產業再造、力量整合等方式來提升村莊治理水平和加強農村建設。謝小芹（2016）提出“接點治理”新概念，從明確為什么要“接點”，“接點”是什么，有什么樣的影響以及怎樣完善“接點治理”四大方面進行了分析。謝小芹（2017）還提出了“雙軌治理”新概念，即第一書記代表國家一軌，中央治理的本意是想通過第一書記加強黨組織建設而實現治貧和發展的組織目標，讓第一書記充當領頭雁角色，另一軌則以村支書代表的基層政治，是改革開放后設置的政治制度。覃志敏，岑家峰（2017）認為干部駐村幫扶的減貧邏輯分為兩種：一是從制度化的政府扶貧角度通過精準識別和扶貧對象的精準管理間接貧困干預;二是從非制度化的社會扶貧范疇而言，強調結對幫扶和社會資源的動員能力的直接貧困干預，扶貧資源供給制度化和村莊內源發展促進整體減貧。蘭奎，王洪輝（2018）提出了精準扶貧效能理念，指出駐村第一書記扶貧效能受多種因素共同影響，認為“人”才是精準扶貧、精準脫貧的關鍵。李利宏，鄭甜甜（2018）指出嵌入理論在第一書記駐村扶貧中運用實際上是黨和國家與人民之間的互動，精準扶貧過程是政策、利益、組織和關系嵌入的過程。

3 第一書記駐村扶貧的作用分析

第一書記駐村扶貧在建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務和提升治理水平等發揮了重要作用，具體表現為幾點：其一，第一書記駐村扶貧有助于培養鍛煉干部和貫徹落實國家政策加強基層黨建。韓廣富，周耕（2013）從推動貧困地區發展、培養鍛煉干部、加強農村基層黨建三方面闡述了“第一書記”的作用。吳玉剛（2017）駐村第一書記作為國家在農村扶貧的“代理人”應具有抓黨建、促脫的使命，具體表現為推動精準扶貧、促進農民增收、發展集體經濟、建設美麗、鄉村推進基層黨建、提升治理水平及增進政治信任;其二，第一書記駐村扶貧有利于提升貧困村治理水平。李春華（2018）認為第一書記駐村解決了農村一些突出性和長期存在問題，從新觀念的引入、完善社會機制和建強基層隊伍等方面分別扮演者引領者、領路人和指導者。賈姝寧（2018）指出“第一書記”引導鄉村治理的新模式是以自治為本，法治為要，德治為基;其三，第一書記駐村扶貧有利于推動貧困村產業發展。蔣永甫，莫榮姝（2016）認為駐村第一書記駐村扶貧在進行資源配置、產業發展和尋找市場渠道等具有帶動作用，第一書記產業聯盟要與村寨自身內部資源有機結合推進產業多元化發展，明確第一書記作用和職責，理清利益分配主體保護農民利益，為第一書記入村創造條件通過產業扶貧推動農村經濟發展。

但也有學者指出第一書記駐村扶貧有待完善：一是村莊社會缺乏自主發展能力和主動脫貧意識;二是第一書記駐村扶貧具有短暫性，很可能存在“人走政熄”的局面;其三，對村寨原有社會秩序、治理方式和人情社會關系造成一定影響。曾丹（2018）認為第一書記駐村扶貧從基礎建設、資源的聯結、公共設施的改善以及項目的引進方面改善了貧困村落后的局面，但第一書記帶來的資源打破鄉村原有生活狀態，引起一場資源爭奪。謝小芹（2016，2017）指出第一書記對鄉村社會的嵌入具有投機性，農村對自身能力的不自信和對外來力量的高依附性，“雙頭政治”的博弈導致村莊治理能力的削減。同時也存在形式主義與參假共謀，使得農民邊緣化和村莊公共性的瓦解。

4 研究述評與研究展望

綜上，學者通過對第一書記駐村扶貧的理論探討、所發揮的作用分析以及駐村扶貧工作的近況等方面來闡述 “第一書記”駐村扶貧理念、扶貧邏輯、分析所面臨的困境、扶貧方式與路徑的探索，這些研究成果對“第一書記”扶貧工作的推進具有指導意義。但仍存在以下幾方面的不足：第一，目前關于第一書記駐村扶貧的理論研究大多是對其他理論的借鑒和“模仿”建構，對于駐村第一書記扶貧本身的理論創新較少，大部分學者側重于第一書記扶貧過程的動態理論研究，從理論上有關第一書記駐村扶貧的初衷和意義研究不夠深入;第二，貧困治理邏輯與村莊原有社會大背景下的契合度不夠，對“第一書記”角色定位、多元主體間的關系厘清及村莊場域的適應融入方面缺乏從社會學的視角來探討;第三，從哲學角度有關“第一書記”的研究成果較少，忽略哲學智慧對脫貧工作的指導意義。

“第一書記”作為中堅力量，在精準扶貧和脫貧攻堅戰中發揮著重要的作用，對于“第一書記”扶貧研究筆者認為可從以下幾方面來改進和提升：第一，理論研究要基于“第一書記”扶貧視角探討，明確第一書記扶貧的意義與價值積極拓展和理論創新，為脫貧實踐提供理論依據;第二，從多角度對“第一書記”扶貧工作進行分析和研究，尤其是從社會學的視角，同時要注重外來幫扶力量與村莊內部社會的適應和融合;第三，注重哲學智慧在扶貧工作中的應用，如從辯證唯物論、認識論、辯證法、社會存在和社會意識、群眾史觀、價值的導向作用及如何實現人生價值等哲學觀點研究第一書記扶貧價值作用，分析扶貧開發工作中的主要矛盾和問題，方法論上給予解決對策等方面提供有益的指導。在時間緊，任務重的情況下打贏脫貧攻堅戰仍是當務之急，脫貧“摘帽”不是終點，將來如何提高村民和村莊自身發展能力，維持“脫貧效果”避免“返貧困”現象出現;如何實現鄉村振興促進全領域的提升和發展，也將成為研究的重點。

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