鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新與實(shí)踐探究

摘 要：十九大報(bào)告提出“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”鄉(xiāng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，新時(shí)代下鄉(xiāng)村地區(qū)探索適宜本地區(qū)的社會(huì)治理模式至關(guān)重要。鶴峰縣近幾年緊繞創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的時(shí)代課題，積極探索實(shí)踐，形成了“一統(tǒng)三治”的鶴峰模式。通過研究學(xué)習(xí)鶴峰縣鄉(xiāng)村社會(huì)治理的模式，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，啟示新時(shí)代下鄉(xiāng)村地區(qū)該如何探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;社會(huì)治理;一統(tǒng)三治

我國(guó)改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)正經(jīng)歷前所未有的深刻轉(zhuǎn)型，社會(huì)要素更多，結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，對(duì)社會(huì)各方面都提出了新要求。作為輔助持續(xù)深化改革、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要手段，新時(shí)代下傳統(tǒng)的治理邏輯和治理手段已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)新轉(zhuǎn)優(yōu)社會(huì)治理方式被提到了治國(guó)理政的高度。近年來，鶴峰縣不斷發(fā)掘本地優(yōu)勢(shì)，因地制宜，進(jìn)行了諸多有益的社會(huì)治理探索，取得了顯著的成效，形成了獨(dú)具鶴峰特色的鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式，即“一統(tǒng)三治”的鶴峰模式。

一、鶴峰縣創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式的緣由

鶴峰縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，社會(huì)治理程度較低，政府停留于傳統(tǒng)的管理思維，管控著社會(huì)的方方面面，不僅降低了政府的工作效率，也使政府和村民的關(guān)系更加緊張，政策落實(shí)、社會(huì)維穩(wěn)等工作難以有效推進(jìn)。

鶴峰縣社會(huì)治理工作沒有得到有效推進(jìn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，發(fā)展程度較低，“看病難”、“上學(xué)難”等民生問題較嚴(yán)重，加上人口外流、農(nóng)村“空心化”等問題，導(dǎo)致社會(huì)治理無人可用。村民缺乏參與社會(huì)治理的主體意識(shí)和積極性，更缺乏對(duì)個(gè)人與集體利益的合理態(tài)度，時(shí)而出現(xiàn)一些無理取鬧、阻工等問題。另外，缺乏幫扶“三留守”人員的有效機(jī)制，盜竊、家庭矛盾引起的刑事案件等問題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)治安不穩(wěn)定;農(nóng)村法治化建設(shè)落后，無法可依等問題給政府轉(zhuǎn)變治理方式提出迫切要求。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的“一統(tǒng)三治”鶴峰模式

（一）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，打牢社會(huì)治理的基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告提出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。”黨組織是社會(huì)治理強(qiáng)有力的組織后盾，能促進(jìn)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的宣傳和構(gòu)建，團(tuán)結(jié)動(dòng)員社會(huì)各群體參與社會(huì)治理。鶴峰縣始終堅(jiān)持黨建的統(tǒng)領(lǐng)地位，加大組織隊(duì)伍建設(shè)力度，完善黨組織管理機(jī)制，為社會(huì)治理打牢基礎(chǔ)。

加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)。鶴峰縣積極儲(chǔ)備村“兩委”后備干部，從村教、村醫(yī)中選拔人員進(jìn)村“兩委”班子，為所有村選派“第一書記”，在2016年投入500多萬資金對(duì)38個(gè)村黨員服務(wù)中心進(jìn)行提檔升級(jí)，并投入300多萬元對(duì)當(dāng)年脫貧的貧困村黨員群眾服務(wù)中心進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。并制定黨委中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試等制度，加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的培訓(xùn)教育。

完善黨組織管理機(jī)制。鶴峰縣各級(jí)黨組織通過跨部門、跨區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)，最大程度上團(tuán)結(jié)社會(huì)各界，調(diào)動(dòng)并整合各方面資源，實(shí)現(xiàn)資源的集成和優(yōu)化，形成區(qū)域內(nèi)大黨建體系。同時(shí)，在合作社、協(xié)會(huì)等組織里建立黨支部，有效推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，為社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持信息化支撐，助推鄉(xiāng)村社會(huì)治理

當(dāng)前社會(huì)治理形勢(shì)更加多變，難度日益加深，需要建立起一套全面覆蓋的動(dòng)態(tài)治理體系。信息技術(shù)擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集能力，政府通過對(duì)大數(shù)據(jù)的整理分析，能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)多領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從而提供更精準(zhǔn)、更主動(dòng)的服務(wù)。

建立治安防控視頻系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息化管理。鶴峰縣在容美鎮(zhèn)、燕子鎮(zhèn)、下坪鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起視頻監(jiān)控體系，累計(jì)在88個(gè)重點(diǎn)村、關(guān)鍵卡口建設(shè)289個(gè)高清視頻監(jiān)控探頭，提升治安管理能力;給公安部門配備350兆數(shù)字集群、圖像監(jiān)控等系統(tǒng)資源，增強(qiáng)“科技警力”。另外，建成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互聯(lián)互通的網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，加上“幸福新農(nóng)村”APP的應(yīng)用，不僅實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格員移動(dòng)辦公的可能性，也方便村民隨時(shí)隨地辦理各種業(yè)務(wù)，免去了來回奔波的時(shí)間和精力。

（三）完善“三治融合”治理體系，規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)治理

在法治建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融入自治和德治因素，最大程度的發(fā)掘鄉(xiāng)村社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)發(fā)展的無限活力。鶴峰縣堅(jiān)持法治引領(lǐng)、道德教化、自治管理，探索建立“三治”深度融合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，不斷推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（1）堅(jiān)持法治引領(lǐng)，提升治理能力。

法治建設(shè)是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的前提和保證，為社會(huì)治理的方方面面提供制度規(guī)范和約束。鶴峰縣切實(shí)貫徹中央、省委、州委關(guān)于法治建設(shè)的系列決策部署，堅(jiān)持把法治建設(shè)融入到社會(huì)治理的全過程，落實(shí)了多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動(dòng)。

一是建立“四級(jí)法治網(wǎng)”，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。近年來，鶴峰縣在“律師進(jìn)村”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，探索出“四級(jí)法治網(wǎng)”社會(huì)治理方式，即鄉(xiāng)有一個(gè)法律顧問團(tuán)、村有一個(gè)法務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員、組有一名矛盾糾紛義務(wù)調(diào)解員、戶有一名法律明白人，將法律知識(shí)傳遞到千家萬戶，形成及時(shí)有效的糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。

三是打造法治文化陣地，營(yíng)造法治氛圍。鶴峰縣全力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，利用村級(jí)文化廣場(chǎng)和農(nóng)戶院落等，以村民喜聞樂見、圖文并茂的形式設(shè)計(jì)通俗易懂的法治宣傳版面進(jìn)行法治宣傳。全縣已建成3個(gè)“四新八無”法治文化廣場(chǎng)，12個(gè)法治文化墻，還有遍及全村的法律宣傳櫥窗和農(nóng)民普法書屋。

（2）堅(jiān)持道德教化，凝聚社會(huì)合力。

道德文化能凝聚民心，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的情感支撐。在法治建設(shè)前提下，利用村民歷來尊崇鄉(xiāng)規(guī)民約等本土文化的心理，融合培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀與優(yōu)秀的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，發(fā)揮道德的內(nèi)在約束和規(guī)范作用，在社會(huì)上形成普遍的認(rèn)同感，推進(jìn)法治和自治的深入發(fā)展。

一是開展“最美”系列評(píng)選活動(dòng)，樹道德榜樣。自2013年起，鶴峰縣圍繞“十星級(jí)”文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，在全縣廣泛開展“最美”系列評(píng)選活動(dòng)，即“最美鶴峰人”、“最美家庭”和“最美鄉(xiāng)村”，走出了一條農(nóng)村精神文明建設(shè)的新路，在全縣營(yíng)造出向上、向美、向善的社會(huì)氛圍。

二是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)文明傳承。鶴峰縣高度重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在道德領(lǐng)域的教化作用，將家風(fēng)家訓(xùn)宣傳、踐行到村民的日常生活中。同時(shí)，在村里設(shè)立“法德講堂”，結(jié)合“七五”普法活動(dòng)，定期開展法律知識(shí)培訓(xùn)、宣講好的家風(fēng)家訓(xùn)等活動(dòng)，建設(shè)法德文化墻和法德文化廣場(chǎng)，在全縣營(yíng)造知榮辱、揚(yáng)正氣的良好氛圍。

（3）堅(jiān)持自治管理，激發(fā)社會(huì)活力。

村民自治是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的主要實(shí)現(xiàn)形式， 是始終堅(jiān)持“人民為中心”思想的重要體現(xiàn)。要充分認(rèn)識(shí)到村民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的主體地位性，激發(fā)村民參與社會(huì)治理的責(zé)任感和積極性。

一是成立自治組織。鶴峰縣在農(nóng)村中組織成立“兩團(tuán)一隊(duì)一會(huì)”，即鄉(xiāng)賢道德評(píng)判團(tuán)、村民自治議事團(tuán)、雷鋒志愿者服務(wù)隊(duì)、五老協(xié)會(huì)，這些群眾自治組織由村里的黨員干部、鄉(xiāng)賢能人、離退休干部等組成，拓寬村民自己處理自己事務(wù)的途徑;鄉(xiāng)村各小組結(jié)合實(shí)際需求，還成立了紅白喜事理事會(huì)、全域有機(jī)食品協(xié)會(huì)、平安建設(shè)協(xié)會(huì)等各類協(xié)會(huì)，管理相應(yīng)領(lǐng)域類的事務(wù)。

二是制定村規(guī)民約。全縣205個(gè)行政村組織召開村民代表大會(huì)，結(jié)合本村實(shí)際制定了本村村規(guī)民約，引導(dǎo)村民抵制封建迷信，推行健康、文明、科學(xué)的生活方式，遏制婚喪嫁娶中的鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，形成崇德向善、扶危濟(jì)困、鄰里和睦的村風(fēng)民風(fēng)。

三是建立社會(huì)共治機(jī)制。鶴峰縣普遍建立綜治聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行縣直單位、部門和企業(yè)結(jié)對(duì)共治共建制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開支、公益建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及村民利益的重要事項(xiàng)進(jìn)行民主協(xié)商;鼓勵(lì)能人返鄉(xiāng)參與社會(huì)治理，如從鄔陽(yáng)鄉(xiāng)走出去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家陶全清女士捐資20萬元，建設(shè)鄔陽(yáng)法德教育講堂，助力家鄉(xiāng)法治建設(shè)。

三、鶴峰縣社會(huì)治理創(chuàng)新的效果

（一）治理能力顯著提升

鶴峰縣在探索中完善社會(huì)治理體系，治理能力得到顯著提升。一是公共法律服務(wù)體系基本建立。全縣普遍搭建法律顧問制度平臺(tái)，貫徹落實(shí)法律援助制度，多途徑滿足了群眾的法律訴求。二是鄉(xiāng)村法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。建立“四級(jí)法治網(wǎng)”，培育了廣大干部職工和農(nóng)民群眾自覺守法、解決問題靠法的法治意識(shí)，推動(dòng)了普法向更廣領(lǐng)域、更深層次延伸。三是依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)。全面落實(shí)憲法宣誓制度，開展法治知識(shí)講座，使得廣大基層干部，能夠用法治思維管理鄉(xiāng)村事務(wù)。

（二）自治基礎(chǔ)不斷堅(jiān)實(shí)

鶴峰縣緊繞激發(fā)群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)村民自治，使自治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。一是網(wǎng)格三個(gè)“第一”功能開始彰顯。網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互聯(lián)互通，成為群眾辦事的“第一崗”、為群眾排憂解難的“第一站”和黨委政府了解社情民意的“第一哨”。二是人民調(diào)解有效防范和化解社會(huì)矛盾。全縣建立了由專職調(diào)解員負(fù)責(zé)的“行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”，能及時(shí)化解各類矛盾糾紛，有效遏制轄區(qū)內(nèi)重復(fù)訪、越級(jí)訪和集體訪等群體性事件發(fā)生。三是社會(huì)活力全面激發(fā)。各類自治組織的成立，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，使得村民愈發(fā)自主自覺參與到社會(huì)治理中，群眾滿意度顯著提高。

（三）社會(huì)氛圍更加健康

自鶴峰縣實(shí)施“一統(tǒng)三治”建設(shè)以來，鄉(xiāng)村社會(huì)的整體環(huán)境得到改善，社會(huì)氛圍變得更加積極健康。一是村民的文明素質(zhì)得到了提高。鶴峰縣全力打造法治文化陣地，扎實(shí)推進(jìn)文化惠民活動(dòng)，在全縣營(yíng)造出知榮辱、揚(yáng)正氣、促和諧的良好氛圍，村民精神面貌得到極大改觀。二是村民的幸福感增強(qiáng)，社會(huì)風(fēng)氣得到顯著改善。治安防控視頻系統(tǒng)、云視頻服務(wù)系統(tǒng)等信息技術(shù)的運(yùn)用，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村的治安管理，提升了村民的安全感、幸福感和治理滿意度，改善了鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣。

近年來，鶴峰縣在鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新工作中不斷探索實(shí)踐，取得了可喜的成績(jī)，形成了獨(dú)具鶴峰特色的鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式，和諧平安的社會(huì)環(huán)境初步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭強(qiáng)勁，全面推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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基金項(xiàng)目：“三峽大學(xué)學(xué)位論文培優(yōu)基金項(xiàng)目資助”。

作者簡(jiǎn)介：廖怡（1995- ），女，三峽大學(xué)，碩士研究生，研究方向：區(qū)域社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展。