對于城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的一些看法

常瑜

摘 要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村務(wù)工人員來到城市工作，促使我國城市化進(jìn)程不斷加快，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化的需求，我國的基礎(chǔ)設(shè)施也不斷完善，出現(xiàn)了大規(guī)模增長，提高了人們的生活質(zhì)量。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式是多元化的，為城市發(fā)展帶來了活力。但是，在融資的過程中也出現(xiàn)了一系列的問題。本文將對我國現(xiàn)有的融資模式進(jìn)行分析，并在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，促進(jìn)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的多元化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；融資模式；措施；創(chuàng)新

一、我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本概況

在現(xiàn)代化城市發(fā)展的進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施是人們生活、工作的基本保障，主要涉及交通運輸、機(jī)場、港口、通訊及城市排水供氣、供電照明等方面。目前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度趨于緩慢，受國際大環(huán)境影響，我國的經(jīng)濟(jì)形勢也并不理想，基于此，我國政府推出宏觀降準(zhǔn)降息經(jīng)濟(jì)計劃，這一計劃的推行，改變了我國融資現(xiàn)狀，便使得大量的資金流向市場，這其中，一大部分資金將投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以使我國盡快擺脫全球金融危機(jī)所帶來的負(fù)面作用，還可以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資模式

目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資的模式主要有三種：

（1）自由融資為主的投資模式

顧名思義，自由融資為主的投資模式主要是發(fā)揮市場的調(diào)控手段，以市場調(diào)節(jié)為主，外界干預(yù)為輔。在融資的過程中，將企業(yè)投資項目的預(yù)期收益及企業(yè)的信譽(yù)度作為擔(dān)保，通過發(fā)行股票、債券等形式將投資者的資金匯聚在一起的融資模式。這種融資模式能夠從項目成立、施工建設(shè)及運營不同的階段分別進(jìn)行運作，靈活性較高，可以利用多元化的融資模式盤活資金，減輕政府的資金壓力，自主性較強(qiáng)。

（2）政府干預(yù)為主的投資模式

政府干預(yù)為主的投資模式主要是通過國家的宏觀調(diào)控手段，利用政府發(fā)布的各種融資政策及信息共享的便捷性，采取一些補(bǔ)充的融資模式進(jìn)行投資。政府干預(yù)為主的投資模式從項目立項、施工建設(shè)及后期運營均由政府進(jìn)行主持并開展，一般情況下，由大型國企進(jìn)行承建。在這種融資中，主體較為單一，效率較高。

（3）公私混合投融資模式

公私混和投融資模式主要是指政府和企業(yè)共同融資的形式。在混合融資模式中，政府將一個建設(shè)項目分成兩個或多個部分，政府和企業(yè)分別對各自所負(fù)責(zé)的部分負(fù)責(zé)。在混合融資模式中，企業(yè)承擔(dān)了一部分的融資任務(wù)，政府減輕了自身的資金壓力。目前，在我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中常見的有PPP模式。如，現(xiàn)在城市中許多大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，類似于體育館等，由于其規(guī)模較大，建設(shè)時需要投入大量的資金，由于當(dāng)?shù)卣Y金有限，便會引進(jìn)大型央企參與建設(shè)，由其引進(jìn)資金，這樣的投融資模式減輕了政府的壓力，為后期建設(shè)提供了資金保障，有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式存在的問題

（1）現(xiàn)有的投融資規(guī)模難以滿足城市化進(jìn)程的需求

改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，工業(yè)、服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，加快了城市化的腳步。隨著時代的發(fā)展，我國現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化的需求，建設(shè)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施是我國城市化過程中的重要舉措，但是由于投資資金匱乏，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，給人們的生活工作帶來了極大的不便。發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例應(yīng)該占到社會固定總資產(chǎn)的9%左右，同時不能低于國民生產(chǎn)總值的3%～5%，這是WTO組織對發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的建議。根據(jù)研究顯示，我國在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入不足，與其他國家地區(qū)相比差距較大。在我國，地區(qū)間發(fā)展存在較大的差距，如在北京、上海這樣的特大城市中，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以基本滿足人們的物質(zhì)文化需求，歌劇院、體育館等數(shù)不勝數(shù)，交通也極其便利。但是在我國的二三線城市，這些基礎(chǔ)設(shè)施確少之又少，從這一點上來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不足，造成了不同地區(qū)人們生活的差距。

（2）投融資主體單一

在我國，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資者是政府，資金主要來源于財政收入和貸款。由于投資主體單一，也暴露了其局限性，首先貸款需定期還款并帶有一定利息，其次，政府的財政收入受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多方面因素的影響，容易出現(xiàn)資金緊張等情況。這就導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后，影響我國城市化進(jìn)程。而政府與社會資本合作（PPP）模式落地困難，無法有效地舒緩地方政府投資壓力，據(jù)統(tǒng)計顯示到2016年底，全國PPP入庫項目11260個，投資總額13.5萬億元，簽約的僅1351個，進(jìn)展31.6%，主要是由于簽約PPP項目融資不暢、回報機(jī)制不合理造成。

（3）投資環(huán)境約束了融資模式

為響應(yīng)國家號召，加快我國城市化的腳步，不少企業(yè)將剩余資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。由于新的投資模式的出現(xiàn)，在法律方面缺少相關(guān)的約束，導(dǎo)致投資環(huán)境不透明，也沒有相應(yīng)的鼓勵措施。在資本市場中，企業(yè)是在利益的驅(qū)使下開展經(jīng)濟(jì)活動，我們便簡單的理解為，投資便要得到相應(yīng)的回報。許多企業(yè)將資金投入后，并沒有達(dá)到預(yù)期的收益，便無法調(diào)動投資者的積極性。這種情況下，政府很容易進(jìn)入以權(quán)力和利益作為驅(qū)動力的誤區(qū)，無法激活市場資本。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所有權(quán)歸屬問題尚未明確，市場資本、社會金融只能持觀望態(tài)度。

四、投融資模式的創(chuàng)新探究和解決措施

（1）增強(qiáng)投資主體的積極性，探究多元化投融資模式

目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資者是政府，由于投資主體的單一性，便容易導(dǎo)致資金匱乏，需要鼓勵更多的企業(yè)將剩余資本投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體解決方法如下：首先，政府應(yīng)提出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引更多的民間資本，讓更多的企業(yè)加入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。其次，進(jìn)一步對基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行歸類，判定標(biāo)準(zhǔn)主要是經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性及非經(jīng)營性項目；項目的主體模式、所有權(quán)歸屬等也是標(biāo)準(zhǔn)之一。此外，可以借鑒西方的資金募集形式，通過發(fā)行政府債券的形式使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本作為銀行專項市場集散資本。

（2）深化體制改革

目前，我國的投融資管理體制僵化，投資環(huán)境約束了融資的渠道，鑒于此，采取以下措施：首先政府應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，提供公平、公開、公正的投資環(huán)境，并給予一定的政策傾斜，調(diào)動投資者的積極性。除此之外，政府還具有監(jiān)督的職能，在盤活生活市場資本的同時需要加強(qiáng)市場監(jiān)管，以市場為主導(dǎo)，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行，為其提供良好的融資環(huán)境。其次，政府需要出臺強(qiáng)有力的法律來規(guī)范投資市場的秩序。目前，我國在該領(lǐng)域的法律尚未完善，對于投資的法律也是空白，投資者遇到問題時，不能通過法律途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益，更多的是通過行政協(xié)調(diào)解決。我國應(yīng)盡快出臺固定資產(chǎn)、金融等相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，與目前現(xiàn)有的法律形成完善體系，做到有法可依，為投資人重拾信心。

（3）利用好各類政府資源

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任在于政府，政府手里有各種各樣的資源，應(yīng)將手中的資源進(jìn)行合理的配置，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要的保障。政府手中的資源主要歸為兩大類，首先是資金，有各種類型的財政資金，但是使用在多個方面、管理分散、使用不夠集中等問題，難以形成合力。在使用方式上，政府資金也要考慮怎樣能夠更好地與金融機(jī)構(gòu)及社會投資主體的資金進(jìn)行銜接，發(fā)揮引導(dǎo)和撬動作用。

（4）提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報

首先，應(yīng)確定適當(dāng)?shù)膬r格和收費制度；其次，對項目進(jìn)行深度挖掘，發(fā)現(xiàn)其商業(yè)價值；再次，合理利用項目土地資源。舉個簡單的例子，在地鐵上面的建筑物，還有許多污水處理廠，都建設(shè)在低下，都是通過優(yōu)化設(shè)計，合理利用有限的土地資源，爭取最大收益。通過多元化提高投資收益，合理利用土地資源，使投資者獲得了巨大的實惠，調(diào)動了他們投資的積極性。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程亦是突飛猛進(jìn)。在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的同時，也帶動了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革為中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了廣闊的資金平臺，投融資主體實現(xiàn)多元化，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)大的資金保障，為加快城市進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。與此同時，企業(yè)也應(yīng)遵循相關(guān)的法律法規(guī)，積極響應(yīng)國家號召，認(rèn)識到投資基礎(chǔ)設(shè)施的必要性，促進(jìn)我國城市化建設(shè)的發(fā)展。

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