事業單位全面預算績效管理探析

李秀峰

摘 要：從2001-2018年，財政部門發文要求落實全面預算績效管理，從中央到地方，能夠全面提升資金實際使用效率，提升公共服務質量，從而致力于“全方位、全過程、全覆蓋”的具有鮮明中國特色的預算績效管理體系建立健全，以此來滿足預算和績效的管理一體化要求。針對當前的事業單位全面預算績效管理，還需要明確其重要性，基于這一基礎，通過合理有效的措施，就可以滿足事業單位全面預算管理的整體要求。

關鍵詞：事業單位；全面預算；績效管理

事業單位作為社會公共服務職能的特殊部門，其本身具有一定的公益屬性。隨著社會經濟建設的持續加速，在我國科教文衛等諸多領域，事業單位發揮了不可忽視的推進作用，同時，也能夠滿足社會公共服務職能履行質量要求的提升，能夠拓展各項業務，最大限度的提升服務品質，這樣就可以從內部建設、管理質量入手，真正向管理要效益。在眾多內部管理中，預算管理對于單位的業務開展和管理秩序都是非常關鍵的。所以，注重預算管理，才能夠做好對應工作的科學引導和方向指引。

一、事業單位全面實施預算績效管理的重要性

基于《關于全面實施預算績效管理的意見》的分析，其強調：全面預算績效管理的實施，需要落實對應的預算管理目的。在具體的分析中，應該針對實際的執行情況、應用情況以及資金的配置問題進行分析，再配合上自身的實際管理，就能夠明確其重要性，推動全面預算績效管理的實施。

第一，注重預算績效管理，可以實現預算管理制度的執行，能夠推動事業單位財政制度的建立，形成對應的管理體系，確保預算管理制度的科學性與規范性，最終積極的開展各項工作。

第二，全面實施預算績效管理，能夠實現對資金的配置和應用，進而提升實際的質量和使用效率，將績效和經費支出相互結合起來，不僅有利于眼前支出的節約，實現合理化的經費使用，同時也能夠確保其預算管理可以滿足長遠發展規劃的要求，這樣就可以實現現代化的改革與轉型，最終提升社會公共服務職能的履行質量，提升事業單位的管理效能。

第三，事業單位還需要強調自身的管理，能夠實現政府社會公信力的提升。通過職能履行質量的提升，通過管理改革，從而實現社會民眾對于事業單位業務工作滿意度的提升，最終實現透明政府、責任政府以及高效政府的建設。

二、事業單位實現預算績效管理全面覆蓋的有效途徑

對于當前的事業單位發展而言，想要落實其全面預算績效管理，就需要考慮到預算編制階段、預算執行階段以及評價與結果運用階段三個方面，通過三個層次對應的處理，最終就能夠滿足管理要求，實現事業單位的良性發展。

（1）預算編制階段

作為事業單位，基于單位預算總體目標、預算編制要點等，就需要結合業務發展的實際特點，考慮到內外部因素的變化情況，從而編制對應的預算，并且與中期規劃編制項目預算相互結合；消除預算支出編報基數依賴，針對基本預算的重點支出和對應的預算做好績效目標的設定，然后上報給預算小組，由預算小組針對各個部門上報的建議，做好審查、評估、匯總以及平衡處理，主要是針對其建議數是否可以滿足總體目標的要求，是否處于可接受的范圍；具體的評估績效目標本身是否可行，可以通過第三方機構來做好事前的績效評估。針對審查環節之中出現的不平衡問題，在通過彼此的協商和討論后，就可以針對本單位的建議數來進行修正處理。在修正之后，還需要經過對應的審批，等待通過之后，形成對應的建議數，從而獲取上級單位的審議批準[2]。

第一，制定基本支出績效目標。首先，梳理部門的職能，明確其工作職責；其次，結合中期和年度的計劃，將其工作任務明確，預計需要達到的總體產出與效果，這樣才可以明確其總體目標，實現定性與定量方式的相互結合；再次，基于總體目標，結合部門的工作任務、工作職責，明確預計達到的產出和效果，從而選擇針對性的指標，確定為績效指標；最后，通過相關基準數據的搜集，科學合理的制定績效標準，并且與年度的預算安排相互結合起來，這樣就可以將具體的績效指標數值明確。

第二，確定項目支出績效目標。首先，梳理項目功能，如逾期投入、資金性質、工作任務、實施內容等，將項目的功能特性明確。其次，基于功能特性，針對一定時期之內的總體產出和效果進行預計，確定總體目標，再配合上定性與定量結合的模式加以陳述。再次，細化分解項目支出總體目標，以7月底和12月底作為基本節點，從而針對關鍵性指標加以提煉，并且明確產出指標、滿意度指標、效益指標等。最后，通過基準數據的調研與收集，將績效保準確定，再配合上項目預期進展和投入，這樣就可以將具體的數值明確。

（2）預算執行階段

在事業單位全面預算績效管理的預算執行階段中，還需要對于實際的控制問題進行合理的分析，并且針對預算還需要實施完善化的處理，這樣才能夠將預算的執行真正的落實，滿足事業單位預算執行階段的要求。

一是，強調預算階段的實際控制。在下達預算金額和績效目標之后，就不能隨意的進行修改。針對基本的支出預算，需要每一個月做好預算執行情況的上報處理，如績效目標、收支情況等；針對具體的項目支出預算，需要按照對應的時間節點來做好上報執行處理。二是，實現預算分析的完善處理。預算分析主要包含了進度、差異以及分析建議，其中分析建議是關鍵。進度分析主要是針對預算完成情況的一種匯總和累計，能夠提供對應的指導，服務小組的調整與控制；差異分析則是針對差異的重要度進行判斷，并且及時其重要差異，如類型分析、原因分析、數據分析等；分析建議要懂得突出重點，實現圖表的相互結合，并且做好財務分析和預算管理的分析并重，最終形成報告。

（3）評價和結果運用階段

第一，基于平衡記分卡模式，從而制定績效指標的評分表。基于人員、財務、內部業務過程等維度來設置對應的評分維度，每一個維度之下需要設置對應的指標體系，并且制定對應的權重，獲得綜合得分，之后按照定性評價標準，將其等級明確。在這里需要考慮，每一個維度指標體系的設計，都需要結合預算編制的績效目標，并且將其實現可量化的目標。

第二，設立考核機制。基于定性評價結果的實際分析，事業單位還需要做好獎勵方案的執行。獎勵方案還需要與預算規模相互掛鉤，聯系到績效工資水平。但是需要注意，績效評價不能流于表面形式，要防范脫離實際的問題出現，導致不必要的扭曲問題發生。

三、結語

總而言之，針對事業單位而言，實施全面預算績效管理，就是為了實現對資金使用情況的有效監督。但是我們也需要認識到，全過程、全方位、全覆蓋式的預算績效管理體系的建立不是一蹴而就的，只有在日常管理工作之中進行不斷的探索，創新新的方式方法，這樣才可以將其運用到全面預算績效管理中去。通過全面預算績效管理水平的提升，實現對財政資源的合理配置，這樣就可以滿足國家治理體系以及治理能力的現代化發展，最終實現其高質量的要求，推動事業單位的可持續發展，提供更多的公共服務。

參考文獻

[1]李國翔.新預算法下關于加強預算績效管理的思考[J].中國市場，2019（07）：104+107

[2]本刊編輯部，尹情.提質增效 全面預算績效管理步入新階段[J].財政監督，2019（04）：5-9

[3]郭俊汝，王笑辰，白利君，倪志良.全面實施預算績效管理探討——來自西方國家的借鑒與啟示[J].財政監督，2019（04）：28-32