新中國70年多黨合作制度理論創新和實踐創造

摘要：新中國成立70年來，多黨合作制度理論創新和實踐創造的重要體現是對中國各民主黨派定性質、定地位、定職能、定價值，徹底解決了民主黨派的性質、地位、職能和作用問題。定性質，即確定民主黨派的政治屬性，認定民主黨派是“社會主義政黨”。定地位，即確定民主黨派的政黨特性，認定民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”。定職能，即確定民主黨派的政治功用，認定民主黨派具有政治協商、民主監督、參政議政職能。定價值，即確定民主黨派的政治歸屬，認定民主黨派是中國新型政黨制度的重要主體。多黨合作制度對民主黨派定性質、定地位、定職能和定價值，是從“是什么”“為什么”到“怎么辦”“怎么看”內在統一的接續聯動，是由政治屬性、政治地位、政治功能和政治價值構成的有機整體，建構起中國特色政黨制度的理論張力和實踐邏輯，形成對中國特色政黨制度的堅定自信。

關鍵詞：新型政黨制度;多黨合作;理論創新;實踐創造

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：20963378 （2019） 030075-11

2018年3月4日，習近平總書記在參加全國政協十三屆一次會議聯組會時指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度【1】。習近平總書記的這一重要講話指明了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度（下文簡稱“多黨合作制度”）的制度屬性、根本特點、形成原因和歷史方位。新中國成立70年來，多黨合作制度不斷發展完善，實現了馬克思主義政黨理論同中國實際的有機結合，真實廣泛持久地維護人民利益，有效避免了一黨缺乏監督可能導致腐敗和多黨輪流坐莊、惡性競爭而導致的社會撕裂，推動中國特色社會主義民主政治和諧有序有效發展，對人類政治文明作出重大貢獻。多黨合作制度理論創新和實踐創造的重要體現是對中國各民主黨派實現“四定”，即定性質、定地位、定職能、定價值，徹底解決了民主黨派的性質、地位、職能和作用問題。“四定”開創了多黨合作制度理論與實踐的嶄新局面，形成了對中國特色政黨制度的堅定自信。在以往關于多黨合作制度的理論研究中，將上述四個方面單獨分離開來展開研究比較多。這種研究方式有利于具體研究議題的深入，但不利于整體性把握多黨合作制度70年來演進發展的軌跡。為此，本文從多黨合作制度的重要主體中國各民主黨派的性質、地位、職能和價值出發，全方位展示新中國70年多黨合作制度的嬗變演進。

一、定性質：民主黨派是“社會主義政黨”，確定民主黨派的政治屬性

政黨是近現代政治發展的產物，是現實經濟社會發展在政治上的結果。任何政黨只要它存在、發展，就有體現和表明政黨性質的問題。不能明確自己政黨性質和政黨追求的政黨是難以立足的，甚至根本不能稱其為政黨。從這個意義上說，政黨性質問題是政黨首要的和最基本的問題，是一個政黨區別于其他政黨的本質特征之所在，外界也是據此來判定一個政黨的存在和決定對它的態度。

新中國成立70年來，社會發展跌宕起伏，社會性質經歷了從新民主主義社會到社會主義社會的歷史性跨越。無論是從新中國的建立還是社會主義改造的完成，無論是從新時期還是到新時代，新中國的社會經歷了飛躍發展。三大改造的完成標志著社會主義制度在中國的確立，那些成立于新民主主義革命時期、以民族資產階級和城市小資產階級以及其他愛國知識分子為聯系對象的各民主黨派，究竟是什么性質的政黨，就成為多黨合作制度的重大理論與實踐問題。民主黨派的性質如何，直接關系到中國共產黨還能不能與之合作、合作什么以及怎樣合作等一系列重大問題。所以，堅持和完善多黨合作制度，就需要厘清民主黨派的性質。只有在科學確定民主黨派政黨性質的基礎上，多黨合作制度才有進一步成長發展的空間。

問題的焦點在于，中國各民主黨派是近代中國歷史發展的產物。它們大多誕生于抗戰勝利和解放戰爭初期。它們在成立之初都是聯系民族資產階級、城市小資產階級中的知識分子和愛國民主人士，具有鮮明民族資產階級和城市小資產階級性質的政黨。新中國成立后，各民主黨派普遍贊同擁護<共同綱領》，接受中國共產黨的領導，參與人民民主專政的國家政權和經濟社會建設，成為與中國共產黨真誠合作的政黨，民主黨派的性質也隨之發生深刻變化。比如，1952年民建第二個會章第二條就明確指出：“本會是一個新民主主義的統一戰線的政黨。”九三學社1952年通過的章程第一條也明確指出： “九三學社是以小資產階級文教科學工作者為主要成分的階級聯盟的新民主主義政黨。”【2】中國共產黨結合民主黨派“參加了人民政權和人民政協的工作，為鞏固人民民主專政，實現從新民主主義到社會主義的轉變，積極配合國家實行對資本主義工商業的社會主義改造，確立社會主義制度，發揮了重要作用”的實際，也認為“它們基本上都是新民主主義性質的政黨”【3】。

1956年底，隨著社會主義三大改造基本完成，我國開始進入到社會主義社會。民主黨派原有的社會基礎已經發生深刻變化。知識分子成為工人階級的一部分，原私營工商業者大部分轉變為自食其力的勞動者。在此情形下，民主黨派究竟是什么性質的政黨，對于中國共產黨和民主黨派而言，都是一個需要急切面對而且必須給予科學回答的問題。在這個重大問題上，民主黨派依據中國社會性質的根本變化和對中國共產黨領導的堅定信念，率先對自身性質做出了“社會主義性質的政黨”的判斷。鄧小平指出，民主黨派已經是“在中國共產黨領導下，根據黨的社會主義建設總路線和毛澤東主席所指示的六條政治標準，為建設社會主義而奮斗”的政黨，是“真正為社會主義服務的政治力量”【32】633民主黨派對自身性質的“自知”，還必須得到中國社會和作為政治核心領導力量中國共產黨的“他定”。只有這樣，民主黨派性質問題才能最終得到解決。但是，這一時期，中國共產黨對民主黨派的性質總是在“仍然是資產階級性的政黨”和“真正成為為社會主義服務的政黨”之間徘徊。直到黨的十一屆三中全會以后，中國進入改革開放新時期，中國共產黨對民主黨派的性質才形成了穩定的認知。1979年6月，鄧小平在全國政協五屆二次會議上鄭重宣告，我國各民主黨派“都已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”【4】。隨后，各民主黨派通過黨章修訂的方式普遍重申，自己是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政黨。從此，民主黨派“社會主義政黨”的定性在中國共產黨和各民主黨派的共同認可下確定下來，并在以后的歲月里不再發生任何搖擺、松動和改變。

政黨性質是政黨社會屬性和政治屬性的綜合。社會屬性是政黨性質的基礎，政治屬性是政黨性質的核心。中國共產黨和各民主黨派關于民主黨派是“社會主義政黨”的性質確認，是關于民主黨派社會政治屬性的科學界定。這一科學界定的內涵有三：第一，民主黨派是標準意義上的政黨，不是一般的簡單的群眾組織和社會團體;第二，民主黨派是社會主義性質的政黨，不再是原有的小資產階級、新民主主義性質的政黨;第三，民主黨派是具有中國特色的政黨，不是西方那種競爭性、議會式政黨。由此，民主黨派在國家政治生活中的合法性存在被賦予了堅實的政治依據，為多黨合作制度的建立、完善和發展筑牢了基石。

從理論與實踐相結合的戰略高度審視這一定性，民主黨派是“社會主義政黨”的性質確認，主要是從政黨的社會基礎、政治綱領和政治實踐的三維互動來考察的【5】，符合中國民主黨派發展的實際，是實行社會主義制度的新中國一切合法性政黨存在的基本條件。同時，民主黨派是“社會主義政黨”的定性表明，中國共產黨和各民主黨派在政治上是平等的，不存在你高我低的層次之分和門第之見。民主黨派是“社會主義政黨”的定性，也是中國共產黨與各民主黨派肝膽相照、榮辱與共的真實寫照，為中國共產黨領導作用的發揮和民主黨派參政職能的實現奠定了堅實基礎，對多黨合作制度的建立與完善有著極其重要的意義。

二、定地位：民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”，確定民主黨派的政黨特性

明確各民主黨派是“社會主義政黨”的政治屬性，只是解決了社會主義制度條件下、建設中國特色社會主義現代化進程中民主黨派存在的合法性、前提性問題，對于民主黨派實際作用的發揮并沒有作出明確的指向。民主黨派要想在國家政治生活中真正發揮作用，還必須明確自己的政黨定位，找準自己的政治方位，確定自己發揮作用的角色和空間。在實際的政治運行中，民主黨派在解決了定性問題后，接下來的關鍵問題就是政黨定位，即民主黨派在國家政治生活中憑借何種角色存在、以何種形式發揮作用。

政黨是為實現某種目標而有計劃地組織起來的政治組織。從政黨產生的歷史看，政黨是階級斗爭或政治斗爭的工具。在傳統政黨制度的意識形態中，政黨是為取得或維護政權而存在，并通過影響政治權力的行使而發揮作用的。民主黨派是“社會主義政黨”的政治定性，雖然已經確認了民主黨派的政治屬性，但是在多黨合作制度語境下，民主黨派又不是一般意義上的政黨。無論在中國革命、建設時期，還是在改革開放時期，各民主黨派與中國共產黨已經形成一種新型政黨關系，即各民主黨派在政治上接受中國共產黨的領導，在實踐中參與人民民主專政的國家政權和社會經濟建設，既不是反對黨，也不是在野黨，簡單地套用西方傳統政黨理論已經不能科學地確定民主黨派的政治方位。正如周恩來在1950年4月指出的那樣：“各民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定的代表性。但不能用英、美政黨的標準來衡量他們。他們是從中國的土壤中生長出來的。【6】在這種情形下，怎樣界定民主黨派的政治地位，就成為對中國共產黨和各民主黨派政治智慧和政治藝術的一大考驗。對此，中國共產黨從民主黨派的政黨屬性出發，結合多黨合作制度的特點和優點，創造性地提出了“中國特色社會主義參政黨”的概念，以此定位民主黨派在國家政治生活中的地位，跳出了西方政黨政治的藩籬，成功地實現了政黨制度的“中國式”創新。用“中國特色社會主義參政黨”來界定民主黨派在國家政治生活中的地位，具有重大的理論意義和實踐價值。

首先，“中國特色社會主義參政黨”的政黨定位，歷經中國革命、建設和改革開放的實踐檢驗，具有符合民主黨派自身發展的歷史邏輯。民主黨派是在爭取民族獨立、反對獨裁統治的斗爭中與中國共產黨相互走近的。1948年，各民主黨派響應中國共產黨“五一口號”，標志著民主黨派開始接受中國共產黨領導。中國共產黨與各民主黨派協商建國，通過并遵守《共同綱領》，民主黨派成為新中國各項事業的實際參與者。中國多黨合作制度形成之初，民主黨派實際上就有了“參政黨”之實，只不過受理論認識和實踐展開的局限，中國共產黨并沒有以“參政黨”之名定位民主黨派。其間，中國共產黨在不同場合有民主黨派是“具有階級聯盟的性質”的政黨【7】、“為社會主義服務的政治團體”【7】246、“部分勞動者的政黨”【8】、“同我黨通力合作的共同致力于社會主義事業的親密友黨”【9】等提法，但這些表述都與民主黨派在國家政治生活中的實際地位不是十分契合。直到黨的十一屆三中全會以后，中國共產黨重新恢復了實事求是的思想路線，在重新科學地界定民主黨派是“社會主義政黨”的基礎上，1989年12月，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》第一次提出“參政黨”[10】的概念。民主黨派“參政黨”的政治定位，客觀、準確地表達出民主黨派與國家政權的關系，既明確了在國家政權中參政的民主黨派與執政的中國共產黨的黨際關系，又明確了民主黨派在國家政治生活中應有的位置、權利及結構，是多黨合作制度理論的一次重大突破。沿著這樣的理論思路，中國特色社會主義現代化建設事業不斷推進，中國共產黨關于建設中國特色社會主義的理論體系日益豐富，民主黨派的政治定位在“參政黨”的基礎上自然而然地演進到“致力于中國特色社會主義事業的參政黨”[10】674、“中國特色社會主義參政黨”[ll]的高度。用“中國特色社會主義參政黨”來定位民主黨派的政治地位，符合民主黨派的發展實際，具有深厚的歷史底蘊，是民主黨派政治地位合乎邏輯的必然結果。

其次，“中國特色社會主義參政黨”的政黨定位，形象地標明了民主黨派在國家政治生活中的實際狀態，具有符合民主黨派現實樣態的實踐邏輯。相對“執政黨”概念而言，“參政黨”的內涵是“參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定執行”[1O]。“參政黨”定位所揭示的是民主黨派既不是反對黨，也不是在野黨，也不是執政黨，而是與中國共產黨在政治基礎相同、奮斗目標一致基礎上全面參與國家政治生活的政黨。這種定位始自各民主黨派響應中共“五一口號”，其后在社會主義革命、建設和改革開放的進程中成為常態。這是世界政黨史上少有的一種政黨政治存在：幾個政黨在政治上完全接受另一個政黨的領導。處于領導地位的執政黨為民主黨派創造發揮獨特作用的空間和舞臺，形成中國共產黨和各民主黨派和諧相處、共建共享局面。

“中國特色社會主義參政黨”的政治定位表明，在多黨合作制度框架下，民主黨派的政治地位完全不同于歐美資本主義國家的兩黨制或多黨制。歐美資本主義國家的政黨制度中，政黨間的關系是平行的、并列的，不存在一個黨領導另一個或另幾個黨的情況。政黨制度的運行方式以競爭為導向，偶有的合作也是競爭中的合作。所以，競爭和對立是西方政黨關系的本質特征。我國的政黨關系卻是另一番景象。人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，以及中國共產黨的先進性和歷史擔當，決定了中國共產黨在國家政治生活和政黨關系中當然的領導地位。人民群眾根本利益一致基礎上的具體利益差別性，以及各民主黨派與中國共產黨在政治基礎、奮斗目標上的一致性，決定了中國共產黨與各民主黨派完全可以建立一種合作關系，而不是“我上你下”的競爭關系，更不是“有我無你”的敵對關系。因此，多黨合作制度有兩個突出的特點，即共產黨領導與多黨派合作。在多黨合作制度框架內，民主黨派只能是合作的黨，而不是與共產黨分庭抗禮的反對黨，兩者之間不存在競爭和對立的政黨關系。在政治屬性上民主黨派與中國共產黨可以平等，但在政治地位上不能平行、并列。民主黨派與中國共產黨這種“平等但不對等”[12]的合作性存在，使中國共產黨從“領導黨”和“執政黨”的意識出發，將民主黨派定位為“接受領導”的黨和“參政黨”，成為關于民主黨派政治定位的“中國式”創新。

再次，“中國特色社會主義參政黨”的政黨定位，科學地揭示了民主黨派的政黨特性，具有符合民主黨派政黨規范的理論邏輯。在一些西方學者眼中，中國各民主黨派無論怎樣建設、發展，都很難被他們稱為政黨。他們對民主黨派接受中國共產黨的領導、不成為所謂反對黨進行集中攻擊，進而認為民主黨派不能視作“政黨”。從一般的政黨理論分析，構成一個政黨的核心要件，不外乎政治目標明確、指導思想清晰、聯系對象穩定、組織架構獨立、實踐活動持續、領導集體堅強等。從這個角度反觀中國各民主黨派，其規范的政黨屬性是充分且完全具備的。在與中國共產黨風雨同舟的共同奮斗進程中，各民主黨派形成對四項基本原則和中國特色社會主義理論體系的認同，對實現民族獨立、人民解放、國家富強、人民幸福以及實現中華民族偉大復興中國夢的認同是自然而然的。各民主黨派接受中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗，這是民主黨派作為中國特色社會主義政黨的本質之所在。

民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”的政治定位，既表明了民主黨派作為規范性政黨所具有的一般特性，又彰顯了“中國特色社會主義參政黨”獨有的品質。參政黨的定位表明，中國各民主黨派不是以謀取國家領導權而是以參加和影響國家政權、協助執政黨建設國家為目的的政黨，不是通過競爭而是通過具有合法性的制度安排來獲得權力，是以合作方式而不是競爭方式參與國家政治生活的。因此，參政黨首先是規范意義的政黨，不是一般的群眾團體或社會俱樂部;其次是以合作的方式參與政權和國家政治生活的政黨，不是在野黨，更不是反對黨;其次，參政黨不是執政黨、不是亞執政黨或參與執政的黨。“參政黨”不與共產黨分掌執政權，而是“參政不越位”的合作者，“幫忙不添亂”的協助者，在國家政治生活中發揮協助而非主導作用。“中國特色社會主義參政黨”的政治定位突破了傳統政黨理論非執政黨即在野黨的思維定式，豐富了人們對政黨內涵的認識和理解，開創了非執政政黨成功參與國家政權和國家事務管理的獨特路徑和有效方式。這既擺脫了蘇聯一黨制模式下其他政治力量無法參政的窘境，又超越了西方資本主義國家政黨通過議會競爭贏得執政地位而相互傾軋局面，是對世界政黨理論和政黨政治的一大貢獻。

三、定職能：民主黨派具有政治協商、民主監督、參政議政職能，確定民主黨派的政治功用

“職能”指人、事物或機構在承擔社會角色中應該和能夠發揮的作用，是建立在責任使命基礎上對應然與實然的一種實踐訴求。每個政黨都有其職能，都可以根據自身權利、義務和責任決定自己在國家、社會事務中應該承擔的任務和使命，這便構成政黨的職能。從這個意義上說，政黨的使命不同，其責任也不一樣，政黨在政治生活中的角色地位不同，政黨的職能作用也不同。職能是政黨價值的物質載體，是政黨性質和地位的現實體現，更是政黨應當具備的政治品質和政治技能。人類社會發展之所以需要政黨，就是因為政黨在社會政治生活中發揮著重要作用，擔負著其他組織無法替代的重要功能。在現實的政治運行中，政治系統或通過政黨協商后的制度安排，或基于政黨競爭博弈后的實力均衡，確定政黨在國家政治生活中的職責和作用。因此，外界既可以通過政黨的地位使命推斷政黨的職能作用，也可以通過相關職能作用反觀政黨的地位使命。

多黨合作制度的顯著特征是，共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。在多黨合作制度框架下，中國共產黨作為領導黨，作為中國特色社會主義事業的領導核心，當然要擔負起領導、組織、引領和推動中國特色社會主義的責任和使命，責無旁貸地成為實現中華民族偉大復興中國夢的主心骨、領路人。在此前提下，各民主黨派究竟要擔負哪些與其身份、地位相稱的職能作用，不僅中國共產黨在反復思考、統籌謀劃，各民主黨派也在積極努力、主動作為。二者都在努力尋求最符合民主黨派政治地位的政治活動舞臺和權利責任空間。

從新中國成立70年的發展歷程看，科學合理地確定民主黨派的政黨職能，并不是一件輕松容易的事。新中國成立之初，各民主黨派與中國共產黨一道嚴格遵守《共同綱領》，全面參與新中國的國家政權建設，成為事實上的參政黨。此時，很多民主黨派代表性人士紛紛參加到國家政權建設的實踐中，擔任各級政府機關的行政職務。但是，對于各民主黨派在國家社會政治生活中究竟起什么作用，由于當時社會性質依然是新民主主義社會，民主黨派性質也處在劇烈的變革之中。當時，根據形勢和任務的需要，中國共產黨把民主黨派在新民主主義向社會主義過渡時期的重要作用概括為“參、代、監、改”[13]：參加國家事務的管理，參加對國家政治生活中的重大事件的協商和執行;代表其成員和所聯系群眾的合法利益，反映他們的意見和要求;對共產黨和國家機關的工作發揮監督作用;對其成員和所聯系群眾，通過學習和實踐，進行自我教育和自我改造。但是，新中國成立初期這種對民主黨派職能作用的準確定位，在隨后不久由于“左”傾錯誤的影響，民主黨派旋即被看作“資產階級性的政黨”。在“文化大革命”期間，民主黨派停止了活動，其政黨職能也就無從談起。

1978年，中共十一屆三中全會重新恢復了實事求是的思想路線，開啟改革開放新時期。中國共產黨對民主黨派職能的認識，進入到用“作用”“職責”“職能”等概念表述的新階段。1986年4月，中共中央統戰部的報告第一次提到“支持民主黨派行使其民主監督權利”[14]。1989年初，鄧小平已經使用“民主黨派成員參政和履行監督職責”【4】432的提法。《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》則把對民主黨派職能作用的認識提升到新高度。該文件不僅強調“各民主黨派是反映人民群眾意見、發揮監督作用的一條重要渠道”“充分發揮和加強民主黨派參政和監督的作用”，而且對“民主黨派參政的基本點”和“發揮民主黨派監督作用的總原則”也都作出明確規定。文件要求“中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”“中共支持民主黨派獨立自主地處理自己內部事務，幫助他們改善工作條件，支持他們開展各項活動，維護本組織成員及其所聯系群眾的合法利益和合理要求”。文件同時還對加強中國共產黨和各民主黨派之間的合作與協商作出規定，提出“中共同民主黨派進行政治協商，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一項重要內容”。文件還對政治協商的形式、內容和次數也都作出詳細規定。當然，該文件尚使用“作用”“職責”和“重要內容”的表述，還沒有將它們與民主黨派職能直接聯系在一起。

真正將民主監督、參政議政同民主黨派職能聯系在一起，并將其明確稱之為民主黨派職能的是江澤民。1993年，在中共中央舉辦的黨外人士迎新座談會上，江澤民首次規范使用民主黨派政黨職能的提法。他希望民主黨派“更好地履行參政議政和民主監督的職能，不斷開拓工作的新境界”[15]。在2000年召開的第19次全國統戰工作會議上，江澤民再次提出“積極支持民主黨派履行參政議政、民主監督職能”。2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》第八條規定： “人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。人民政協要圍繞團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。”各民主黨派是參加人民政協的重要界別，對人民政協上述三大職能的定位實際上同時是中國共產黨對民主黨派職能的基本要求。文件同時對“完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商”“充分發揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用”“充分發揮民主黨派的民主監督作用”等作出詳細規定。黨的十七大報告提出“支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能”的要求。至此，中國共產黨對民主黨派政黨職能的認識和表述達到全面系統的新高度。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民主黨派建設，注重民主黨派職能作用的發揮，不斷開拓多黨合作的新局面。習近平在多個場合反復強調，新時代“多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌”[16]。他還指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既強調中國共產黨的領導，也強調發揚社會主義民主。政治協商、民主監督、參政議政，就是這種民主最基本的體現。”【1】以習近平同志為核心的黨中央特別注重運用黨內法規和制度的形式來確保民主黨派行使職能，先后頒布《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，印發《關于加強政黨協商的實施意見》，明確規定“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商”。這是中國共產黨的文件、報告或領導人講話，第一次如此完整地論及民主黨派職能，并將民主黨派的三大職能一并排列，稱為基本職能。這些文件也對新時代政治協商的內容和形式、參政議政的內容和體現，以及民主監督的內容和要求，作出細致規定。以習近平同志為核心的黨中央不僅第一次清晰明確地定位了民主黨派的基本職能，而且對三大職能的實踐內涵有了新升華，這標志著中國共產黨對民主黨派職能作用的認識發展到新水平。

正確認識和充分把握民主黨派的政黨職能，事關民主黨派性質和地位，是科學厘定民主黨派地位、鞏固和發展多黨合作制度的大事。確立并賦予符合民主黨派身份地位的政黨職能，對民主黨派發展和多黨合作制度鞏固至關重要，是多黨合作制度需要高度關注的重大政治問題。新中國成立70年來，多黨合作制度之所以不斷發展完善，一條非常重要的基本經驗就是，中國共產黨總是能夠從中國政黨制度的內在本質規律出發，結合馬克思主義政黨理論的根本要求，結合中國革命、建設以及改革開放對多黨合作、統一戰線的具體要求，對民主黨派的政黨職能作出科學合理的理論認識和實踐規定，從而既推動了民主黨派的成長進步，又有助于中國政黨制度的發展完善。實踐表明，民主黨派的政黨職能完全是由中國政黨制度的內在本質所決定的，是由中國共產黨的領導地位和各民主黨派參政黨的特點所規定的。我國各民主黨派的政黨職能最終落定為參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商，是對中國共產黨和各民主黨派長期革命、建設和改革開放政治智慧和實踐經驗的科學總結，是多黨合作制度本質規律的必然要求，是歷史的選擇、人民的選擇，同時更是中國共產黨和各民主黨派共同的選擇。

四、定價值：民主黨派是中國新型政黨制度的重要主體，確定民主黨派的政治歸屬

價值屬于關系范疇。從認識論的維度來理解，價值是指客體能夠滿足主體需要的程度和效益。客體滿足主體需要的程度越高，帶來的效益越大，客體對主體就越有價值。民主黨派是政治組織，是國家政治生活和社會經濟建設的重要參與者。民主黨派價值更多地是指民主黨派的政治價值，即民主黨派對多黨合作制度和中國特色社會主義民主政治建設的價值。從作為哲學范疇的價值而言，民主黨派價值是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的政治合法性、價值合目的性及發展合規律性。多黨合作制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，研判民主黨派的政治價值，必須立足多黨合作制度的大背景，結合民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的政治定位，參照民主黨派參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商的職能作用，嚴格遵循衡量我國政治制度和政黨制度“五個能否”①的檢驗標準。唯有如此，才能科學把握民主黨派的政治價值，深刻洞悉多黨合作制度演進發展的基本規律。新中國成立70年來，民主黨派以自身的組織優勢和稱職的角色扮演，充分地彰顯了合法的制度存在和獨特的政治價值。中國共產黨通過多黨合作制度對民主黨派政治價值的認知評價經歷了以下三個階段：

其一，在社會主義革命和社會主義建設時期，中國共產黨從統一戰線的政治意識出發，將民主黨派的政治價值定位于“為社會主義服務的政治力量”，由此引發民主黨派政治價值的革命性變革。從1949年新中國成立到1978年改革開放開啟，新中國建設與發展的主題是在確立社會主義制度的基礎上開始社會主義現代化建設，實現國家富強、人民幸福。在中華人民共和國主權范圍內，一切政黨、社會力量，包括公民個人，其合法性存在和政治價值都必須有利于人民共和國的鞏固發展，有利于社會主義現代化建設，有利于社會生產力的進步和人民生活水平的提高。只有符合上述“三個有利于”的原則，才可以談論其政治價值和政治價值的大小。一如毛澤東早就指出的那樣：“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的。”【17】各民主黨派誕生于反對獨裁統治、爭取民族獨立解放的革命年代， “在民主革命中有過光榮的歷史，在社會主義改造中也作了重要貢獻”【4】。但是，怎樣判定并表述民主黨派的這種貢獻，不僅對于中國共產黨十分重要，對于各民主黨派更是十分關鍵。

這一時期，中國共產黨對民主黨派政治價值的判斷總體上是科學準確的。如，新中國成立初期，中國共產黨結合民主黨派遵守《共同綱領》、參加國家政權建設的實際，提出民主黨派“基本上都是新民主主義性質的政黨”【3】。毛澤東在聽取中央統戰部關于全國統戰工作會議情況匯報時也指出：“從長遠和整體看，必須要民主黨派。”同時，毛澤東還嚴厲地批評了那種認為民主黨派只是“一根頭發的功勞”的觀點【7】6。隨著三大改造的完成，社會主義制度在我國確立，我國開始進入社會主義建設時期。毛澤東在《論十大關系》中提出“要有兩個萬歲，一個是共產黨萬歲，另一個是民主黨派萬歲”。黨的八大也確立了“長期共存、互相監督”的方針。第六次全國統戰工作會議通過的《一九五六年到一九六二年統一戰線工作的方針》，對民主黨派的性質也作出了“各民主黨派已經基本上成了為社會主義服務的政治團體”【7】的定位，隨后更是肯定民主黨派是“為社會主義服務的政治力量”【7】246。正因如此，民主黨派在國家政治生活中才可以發揮“參、代、監、改”的功能，成為事實上參與國家政治生活和社會經濟建設的政黨。

在整個社會主義革命和社會主義建設時期，中國共產黨對民主黨派的價值作用總體上是高度肯定的，只不過這種肯定性的結論始終是從是敵是友的革命意識出發來判定的。面對社會性質的根本轉變和社會主義制度鞏固發展的重任，新中國一切政治力量都必須經過社會主義這個試金石檢驗。所以，這一時期，中國共產黨更多地將民主黨派的政治價值表述為“新民主主義性質的政黨”“為社會主義服務的政治力量”，帶有非常強烈的歷史時代感。這種帶有強烈政治革命色彩的話語表達和價值定位，一方面，符合當時特定的歷史發展環境，契合民主黨派的政治身份;另一方面，也說明中國共產黨主要是從敵友判斷出發來界定民主黨派政治價值。這樣的價值判定優點是簡單明了，缺點和不足是太過簡單化，整體上屬于制度外的價值定位。“文化大革命”期間，民主黨派的政治價值淹沒在“無產階級專政下繼續革命”的洪流之中。

其二，在改革開放新時期，中國共產黨從我國基本政治制度的內在規律出發，將民主黨派的政治價值定位于“參政黨”，由此引發民主黨派政治價值的革命性轉換。從1978年黨的十一屆三中全會到2012年黨的十八大，中國社會主義現代化建設事業進入改革開放新時期。新時期最偉大的成就就是中國共產黨領導中國人民成功開辟了中國特色社會主義道路，完善了中國特色社會主義制度，形成了中國特色社會主義理論，堅定了中國特色社會主義文化自信，中國特色社會主義現代化事業取得巨大成功，中國人民從此“富起來”。多黨合作制度作為國家政治制度的重要組成部分，在改革開放新時期，一方面不斷為多黨合作注入新活力，使得多黨合作的理論更加豐富、實踐更加全面;另一方面，不斷為政治制度增添新內容，使得社會主義民主政治建設更加豐富多彩、更加具有中國特色。

這一時期，為了匯聚起參與改革開放的磅礴力量，中國共產黨高舉愛國主義旗幟，凸顯大團結、大聯合主題，對統一戰線和民主黨派工作更加重視，更加強調發揮民主黨派的作用，對民主黨派政治價值的界定突破簡單的敵我二分的界限，開始上升到政治體制、政治制度的高度，特別注重從我國政治制度的本質特征、特點優點視角來判定多黨合作以及民主黨派的政治價值。1979年6月，鄧小平在全國政協五屆二次會議上的講話重新確認民主黨派是“為社會主義服務的政治力量”，這標志著我黨開始將統一戰線的內部關系由階級聯盟轉變為政治聯盟。1979年8月，改革開放新時期召開的第一次全國統戰工作會議通過的《新的歷史時期統一戰線的方針任務》，提出“人民政協、各民主黨派都是發揚社會主義民主的重要組織和聯系人民群眾的重要紐帶”iS]。10月，鄧小平在全國政協、中共中央統戰部宴請各民主黨派和全國工商聯代表大會代表的講話中指出：“在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優點。”【4】205這是中國共產黨第一次從政治制度的高度論及多黨合作。鄧小平的講話明確傳達出這樣一個信號，中國共產黨已經將多黨合作納入我國政治制度范疇中作總體設計和整體思考。這同時意味著，厘定并判斷民主黨派的政治價值，必須立足我國政治制度的大視野，一方面通過政治制度的整體來管窺民主黨派的價值，另一方面借助多黨合作的實踐來豐富政治制度的內涵。

在1982年黨的十二大上，中國共產黨將處理與民主黨派關系的方針由八大確定的“長期共存、互相監督”發展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。“十六字”方針的確立，凸顯民主黨派在中國特色社會主義事業中的價值。1986年7月，中共中央在批轉中央統戰部《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》中明確說： “我黨領導下的多黨派長期合作，是馬克思主義基本原理同中國革命與建設實際相結合的一個創造，是建設具有中國特色的社會主義的一個重要特征。”【9】231987年10月，黨的十三大報告不僅正式提出“共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度”的概念，而且將這一制度建設明確納入我國政治體制改革的整體規劃之中。1989年12月，《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》更是明確規定： “中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度……我國實行的共產黨領導、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特點和優點。它是馬克思列寧主義同中國革命與建設相結合的一個創造，是符合中國國情的社會主義政黨制度。”【9】145至此，中國共產黨關于多黨合作制度中民主黨派政治價值的判斷，已經完全同我國基本政治制度聯系在一起了。自此，中國各民主黨派政治價值的具體結論可能會因時間、地點和不同人的不同認識而有所調整，但是，中國各民主黨派政治價值在中國特色社會主義事業中的總體判斷已經就位，大方向己不可能有任何改變。

其三，在中國特色社會主義新時代，中國共產黨從新型政黨制度的堅定自信出發，將民主黨派的政治價值定位于“中國特色社會主義參政黨”，由此引發民主黨派政治價值的革命性躍升。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。實現“兩個一百年”奮斗目標，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，“需要全國上下共同努力，需要加強中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士的團結合作”ll]。2013年2月，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時指出：“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”[ll]。這是中國共產黨關于民主黨派政治價值認識的又一次重大飛躍。

以習近平同志為核心的黨中央對民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”的政治價值判定，同前兩個階段敵我二分的政治定位、本質特點的制度定位相比，這是一個文化自信的文明定位。對習近平總書記關于新型政黨制度“三新”的論述，需要更多關注“是從中國土壤中生長出來的”的限定。如果說體制的設計和制度的生長會由于行為主體的不同而很難比較優劣的話，那么，基于不同文化土壤而生長的制度文明則會因文化本身的多樣性而確立自身存在的合規律性與合目的性。習近平總書記對新型政黨制度的闡述，不是從一般的意義，而是從制度文明的高度關照并論述這個問題的。正因如此，習近平總書記才能夠得出這樣的結論：“它不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化，是對人類政治文明的重大貢獻。”【1】從制度自信開始，到制度文明收尾，從人類政治文明的高度評價中國新型政黨制度，定位新型政黨制度中民主黨派價值，這正是習近平總書記該重要講話的一個基本特點。

可見，民主黨派的政治價值完全是由其在多黨合作制度中的政治方位和國家政治生活中的政治地位決定的，是通過其充分行使和履行三大基本職能來體現的。多黨合作制度的特點優點內在地決定了民主黨派的價值在很大程度上取決于其接受中國共產黨領導的程度、參與多黨合作的力度、為建設中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興中國夢奮斗的貢獻度。民主黨派的政治價值依托于多黨合作制度而存在，因參與中國共產黨領導的多黨合作而展示，用履行政治協商、民主監督、參政議政的職能而坐實。民主黨派的政治價值更多地不是以民主黨派自身的獨立形態體現出來，而是需要借助于中國共產黨、依托于多黨合作制度、建構于中國特色社會主義民主政治制度來凸顯。所以，觀察、分析和把握民主黨派的政治價值，必須從中國的實際出發，從多黨合作制度的實際運行出發，從中華民族“站起來”“富起來”“強起來”的歷史進程出發。在多黨合作制度語境下，民主黨派能夠與中國共產黨合作本身就是一種價值。民主黨派政治價值的最大彰顯，不僅體現在自身的奮斗里，而且體現在中國共產黨領導的偉大事業中。民主黨派最大的政治價值，就是多黨合作制度因民主黨派的存在而具有價值。

五、結語

新中國成立70年來多黨合作理論創新和實踐創造表明，對民主黨派定性質、定地位、定職能和定價值，是多黨合作最重大的理論與實踐課題，是多黨合作制度得以建立并運行的前提。只有率先明確民主黨派的政黨性質，解決好“是什么”的問題，民主黨派在國家政治生活中的合法性存在才具備前提，才能實現與中國共產黨的合作，參與國家政治生活。只有科學確認民主黨派的政黨定位，解決好“為什么”的問題，民主黨派才能找準自己的政治方位，找到自身發揮作用的最佳邊界。只有合理界定民主黨派的政黨功能，解決好“怎么辦”的問題，民主黨派才能科學確定發揮自身作用的最佳方式，避免越位與缺位;只有恰當評判民主黨派的政黨價值，解決好“怎么看”的問題，民主黨派才能確定自身的政治自信，進而從制度自信走向制度文明。多黨合作制度對民主黨派性質、地位、職能和價值的“四定”，是從“是什么”“為什么”到“怎么辦”“怎么看”內在統一的接續聯動，是由政治屬性、政治地位、政治功能和政治價值構成的有機整體，是中國共產黨和各民主黨派對多黨合作制度內在規律的深刻把握，是堅定中國特色政黨制度自信的“壓艙石”。對民主黨派定性質、定地位、定職能和定價值，在最根本問題上錨定了中國政黨制度的“四梁八柱”。這不僅使中國政黨制度更加成熟定型，成為中國特色社會主義民主政治建設的重要組成部分，而且為世界政黨政治發展提供了一個全新選擇，對政黨政治這一普遍性問題作出了“中國回答”、提供了“中國方案”、貢獻了“中國智慧”，是中國政黨制度對世界政黨理論和政黨政治實踐的偉大創造。

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