為農村留守兒童提供更多

李義良

【摘要】目前我國農村留守兒童關愛服務體系還不完善，留守兒童在在現實中面臨的教育關愛問題，將對我國未來發展產生重大影響。因此，家庭、學校和社社會要一起努力，做好對留守兒童的關心教育工作，把對留守兒童的權益保護落到實處，構筑教育關愛服務體系，為城鄉融合發展做好人才準備。

【關鍵詞】留守兒童 關愛 服務體系

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

農村留守兒童的存在，是當前欠發達地區的一個普遍現象，也是長期以來我國城鎮化進程中農村務工人員流入城市、服務城市發展而導致的結果，這一群體在現實中面臨的教育關愛問題對我國未來發展產生的影響是重大的。一般來說，留守兒童具有以下特征：一是留守的時代性。本世紀初，隨著農村生活條件的極大改善，外出務工隊伍中夫妻雙雙一起離家外出打工的人員增多，留守兒童自然也就具有了時代特性。二是性格的雙重性。由于長期不能與父母在一起，缺乏來自父母的管理與培育，留守兒童與父母面對面的交心少，從而造成性格的分裂。三是情感的多維性。農村家庭出現變故對留守兒童影響巨大，一些留守兒童為了尋求感情寄托，出現早戀現象，甚至受外界不良影響而成為社會小混混。由此，關愛留守兒童是十分必要的。但目前，農村留守兒童關愛服務面臨來自家庭、學校、政府等各方面的問題。

父母長期與子女分離導致對子女的教育關愛嚴重缺失

父母擔負著子女培育者的角色。根據人的成長規律，越是在初期階段，越是需要父母的照顧，父母的貼身關愛對孩子的成長起著非常重要的作用。如果在這個時候，父母雙方都離開家庭，就會導致孩子與父母無法建立感情溝通的渠道，沒有親子互動，更缺少父母對孩子貼身的關愛，雙方感情交流會受阻，長期下去，隨著孩子年齡的增長，父母與孩子之間就會產生心理隔閡，孩子的心理歸屬和心理依戀會慢慢消失。

在農村，絕大多數農民外出務工的主要目的是為了增加家庭收入，讓自己的孩子能夠擁有更好的家庭生活條件和相對較好的受教育環境。但是往往事與愿違，由于自身文化水平和專業技能的限制，即使來到城市也很難獲得高薪、輕松的工作，居無定所成了他們生活的常態，更不用說把自己的孩子接到城里上學。加之繁重的體力勞動，一天下來他們根本顧不上關心遠在老家的孩子，長此以往，形成了事實上的家庭分離模式，對孩子的教育關愛也就慢慢放棄了。很少有留守兒童的父母主動打電話向老師詢問孩子在學校的表現，很多時候都是因孩子學習表現不好、老師主動聯系家長才得知的。但是由于空間距離的原因，父母也很難對孩子的學習、生活給予更多關切。有時候即使打電話關心孩子的學習情況，也會由于自身疏于管教的內心愧疚感而對孩子輕描淡寫地批評一下了事，這樣反而助長孩子養成不好的生活習性。由于孩子長期脫離父母的管教和關愛，在性格上慢慢會變得桀驁不馴、任性妄為，有些甚至除了學習不好之外，還會沾染上網癮，與社會上的一些“小混混”混跡在一起，造成一定的性格缺陷與行為偏差。

學校管理與教育存在失控與失誤雙重隱憂

由于家庭功能結構的缺失，學校成為留守兒童成長過程中一個極其重要的地方。然而，學校對留守兒童的管理和教育存在著失控與失誤雙重隱憂。

管理失控主要表現在，當前一些農村中小學，尤其是欠發達地區的農村中小學，由于辦學條件不足，不能全部實行留守兒童住宿制，導致有些距離較遠的留守兒童要么寄宿在親戚家，要么放學后再回家。這雖然為留守兒童提供了一個自由活動的空間，但由于他們年齡小、自我管控能力不強，很容易受到周圍環境的影響沾染上不良的生活習慣和行為方式。比如，花錢大手大腳，泡網吧、玩游戲、打架斗毆等，有的甚至成為社會上的“問題孩子”。即使是住校的留守兒童，如果父母長期不在身邊，一到周末，他們也會因為連續五天的緊張學習而忽然放松自己，打游戲、“混社會”，從而使學校的管理教育效果大打折扣。

學校教育的失誤主要表現在，一些留守兒童學習成績下滑或不理想，會被老師當成“差等生”看待，并被劃入“不喜歡”的學生行列，這樣就使留守兒童本來就缺少關愛的心靈受到再次傷害。因為缺少家庭的關愛、老師的呵護，無法建立安全感、信任感，更談不上從學校得到生活的樂趣，因此，一些留守兒童更產生了“破罐子破摔”、自暴自棄的厭學情緒和行為。即使有學校老師認識到應該多關注多關心留守兒童，但是由于班級里留守兒童數量過多，也往往心有余而力不足，無法全都照顧到。

此外，個別地方政府宏觀政策出臺多而實質性解決問題力度不夠。雖然國家為解決農民工子女教育問題出臺了不少指導政策，比如《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》《國務院辦公廳關于做好農民工進城務工就業管理和服務工作的通知》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》等，但是由于缺乏法律層面的支持，對農民工流入地的各級各類學校所承擔的責任和義務表述不堅決，許多地方政府出臺的配套政策在表述上模棱兩可，缺乏具體操作性。2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》對解決農村留守兒童問題提出了相應的法律依據，但對農民工在流入地其子女接受義務教育的表述仍然是“當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件”，并沒有要求當地政府“必須”為流動農民工子女提供平等接受義務教育的條件。這就讓地方政府以各種理由拒絕農民工子女在流入地接受義務教育成為了可能。因此，對農村留守兒童問題，政府必須拿出真正的解決問題的辦法，必要的時候要對義務教育法進行再修訂。

家庭、學校和社會一起努力，把對留守兒童的權益保護落到實處，構筑教育關愛服務體系

體現兒童優先原則，加強對農村兒童權益保護。根據聯合國《兒童權利公約》確立的“兒童優先”原則，在制定有關政策的時候要更多地關注兒童需求，保證留守兒童隨父母到流入地就學的權利。比如，針對留守兒童父母的能力現狀和意愿決定孩子的就學情況，最大可能地讓孩子跟隨父母到流入地生活學習，增加他們和父母親人在一起的時間和機會。同時，可以向歐美等一些發達國家學習，實施弱勢群體政策審查制度。

發揮學校教育主體作用，做好對留守兒童的管理和服務。學校對留守兒童既要嚴格，又要體現關心關愛的一面。應針對留守兒童的特點，開展豐富多彩的課外活動，對于一些長期住校的留守兒童，除了要求日常學習時間完成作業之外，還要組織他們到學校圖書館、活動室讀書看報，開展一些琴棋書畫以及球類體育比賽等活動。針對留守兒童長期與父母分離出現的一些心理問題，應及時給予輔導，建立留守兒童心理發展檔案，教會他們怎樣應對生活學習壓力，如何規避社會風險；建立留守兒童父母及監護人聯系卡，利用現代網絡平臺不定期向留守兒童父母反饋留守兒童在校的學習生活情況。提高留守兒童明辨是非的能力，讓他們知道什么事情該做、什么事情不能做，對于錯誤的行為要嚴格批評糾正，對于取得的成績要給予表揚。

落實“兩為主”政策，推動公共教育納入基本公共服務范疇。根據《流動兒童少年就學暫行辦法》，進城務工子女接受教育的責任主體要以流入地政府管理為主，以流入地全日制公辦中小學接收為主。“兩為主”政策為流動人口子女接受義務教育的權利提供了保障。但由于存在認識誤區、缺乏配套措施等原因，“兩為主”政策存在落實難的問題。為此，應逐漸完善立法、加大法律執行力度，切實為流動人口子女提供受教育權利的保護。

（作者為淮海工學院大學生村官研究所研究員、博士）

【注：本文系江蘇省規劃辦社科基金項目“三留守”人員關愛服務體系研究（項目編號：15SHB005）階段性成果】

【參考文獻】

①葉敬忠、潘璐、別樣同年：《中國農村留守兒童》，北京：社會科學文獻出版社，2008年。

②全國婦聯課題組：《全國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》，《中國婦運》，2013年第6期。