關于生態宜居美麗鄉村建設的調查與思考

王立亞 錢可敦

摘 要：根據對湖北省襄陽市襄州區生態宜居美麗鄉村建設的實地調研發現，美麗鄉村建設仍需從各方面努力，改善不平衡的狀態。本文對襄州區鄉村發展狀況、規劃進程、重點環節與資金應用情況等調研內容進行了總結，重點把握鄉村清潔環境引導與群眾自發設計，在資金的支持下，通過問題提出與分析，以期為襄州區美麗鄉村的發展提供參考。

關鍵詞：美麗鄉村;清潔建設;襄陽襄州區

近年來國家推行美麗鄉村建設，并在一些村開展了試點，取得了很好的效果。經過協調溝通，利用4天時間先后到襄陽市襄州區峪山鎮泉眼村、雙溝鎮劉大灣村、程河鎮喬莊村、朱集鎮楊崗村等美麗鄉村建設試點村進行了調研。通過實地察看、聽取介紹、查閱資料、走訪座談等方式，側重就生態宜居村莊美進行了調查了解，并進行了一些思考。

1 基本情況

通過調查發現，襄州區生態宜居美麗鄉村建設發展不平衡，大體分起步階段、建設階段、初步建成階段、提檔升級階段，具體如下：

1.1 起步階段

主要是峪山鎮泉眼村，該村是2018年美麗鄉村試點村。丘陵山區，水資源豐富，森林覆蓋率高，環境優美，景色宜人，可看景點多，是其主要優勢，適合發展鄉村旅游。泉眼村目前尚處于規劃論證階段，但可塑性強，開發前景廣闊，生態宜居的環境最優。

1.2 建設階段

主要是程河鎮喬莊村。該村目前整體規劃、道路硬化、污水管網、自來水管網、村民廁所改造、房前屋后綠化、污水初步處理等基本建成，初步完成了宜居的硬件設施建設。其主要優勢是村民房屋整齊劃一，稍加改造就能迅速達到美麗鄉村試點標準。

1.3 初步建成階段

主要是雙溝鎮劉大灣村。目前其主要圍繞村委會周邊完成了道路硬化、下水管網、堰塘治理、房屋立面改造、公園建設等工作，局部建成了美麗鄉村示范點，建成區管理維護比較到位，衛生保潔較好，居住環境優美，吸引了多位在外經商的村民回村建房。后期只需按照規劃設計，持續投入資金改造即可完成宜居宜業生態美的目標。

1.4 提檔升級階段

主要是朱集鎮楊崗村。該村是前幾年的新農村建設試點村，先后投入300多萬元，完成了村莊道路硬化、堰塘治理、污水生態處理、村莊綠化、房屋立面改造等工作，整體上宜居宜業的基礎條件較好。2018年列入全區新農村建設試點，整合各級各類資金370多萬元用于美麗鄉村建設提檔升級，完成后可實現宜居宜業生態美的目標。

2 發展特色

在調研過程中，襄州區美麗鄉村建設具有些特色亮點，很值得肯定。

2.1 注重規劃引領

調查的4個村，普遍重視村莊規劃設計，堅持按規劃建設。比如泉眼村正在進行美麗鄉村建設總體規劃設計，突出丘陵山區特點，依坡就勢，著力打造一步一景的鄉村旅游點。劉大灣村、喬莊村和楊崗村都是聘請的專業設計單位結合本村特點進行規劃設計的，劉大灣有典型的徽派風格，喬莊和楊崗有典型的新農村建設風格。

2.2 注重發動群眾

美麗鄉村建設得比較成功的村都比較重視發動群眾參與，提升社會的參與度。比如劉大灣村在美麗鄉村建設之初，就將美麗鄉村建設的意義、總體規劃、資金來源、建設方式等等先后會進行宣傳引導，同時組織部分村民代表到美麗鄉村建設較好的地方去參觀，直觀感受美麗鄉村建設的魅力，增強了村民對美麗鄉村建設的認同感，調動了村民積極參與美麗鄉村建設的激情。在該村首期美麗鄉村建設中，沒有發生一戶不支持、不配合立面改造的現象。建成后，鼓勵鎮民、村民在自己房前屋后栽花種植果樹，自覺維護房前屋后的衛生環境。

2.3 注重資金撬動

美麗鄉村建設各村需要投入的資金比較多，大部分村的資金依靠的都是上級財政撥付和項目專項資金等等，部分村注重發揮財政資金的撬動作用，吸引群眾積極出資對自家房屋進行立面改造，收到了很好效果。比如劉大灣村采取“各項財政資金+農戶個人出資”的方式進行房屋立面改造，村委會整合各級各類資金370多萬元投入各種基礎設施建設，帶動村民出資343萬多元用于房屋立面改造，不僅解決了資金短缺的困難，而且加快了美麗鄉村建設步伐，形成了人人建設美麗家園的合力。

3 存在的問題

雖然美麗鄉村建設在生態宜居村莊美方面取得了較大成效，但是，在調查過程中也發現了一些問題，影響著美麗鄉村建設進度，亟待加以改善。

3.1 村民居所環境有待改善

通過多方面的努力，有的村莊村居外貌已經得到很大改觀：村內道路全部實現硬化，通入每家每戶;路邊建起了太陽能路燈，實現亮化全覆蓋。但是，對比之下，村民家中的環境就沒有跟上美麗鄉村建設的步伐：家中雜物隨意散落;家禽散養，動物糞便清理不及時，氣味難聞;村內汽車數量快速增加，帶來車輛亂停亂放問題。美麗鄉村建設不僅要村莊美，更要生態宜居，家里家外全美化。

3.2 農村污水處理有待加強

隨著農村通入自來水、實現雨污分流、進行廁所革命，污水處理問題越發突出。[1]通過調研發現，農村污水處理設施覆蓋率偏低，生活污水未得到有效處理，存在設施運行效率不高，配套廠網建設不完善。有的村莊污水直接匯入露天堰塘溝渠，僅依靠生物降解，速度緩慢，效率不高，還會帶來氣味難聞、蠅蟲繁殖、水富營養化等環境問題。

3.3 污染源處理有待推進

因為城區取締畜禽養殖、關停廢品回收站點，許多經營戶選擇將場地遷至農村，帶來畜禽糞便、廢品露天堆放，大量粉塵產生，周圍綠植破壞等問題。在調查中發現，有的村莊水庫附近有畜禽養殖點，采用粗放型養殖模式，帶來的污染問題愈來愈嚴重。不少村莊因養殖等造成空氣惡化、水質下降，對周圍群眾的生命財產和身體健康帶來嚴重威脅和損害。還有村莊附近正在規劃建設采石場，一旦實施將極大破壞生態。

3.4 村民盲目建設亟須引導

美麗鄉村建設是一項系統的長期工程，從規劃到試點，再到全面推廣，需要一個很長的周期。[2]有的村莊的規劃已經通過公開招投標方式，根據本村特色進行圖紙的修改和完善。當地有些居民知曉村莊改造消息后，依照個人想法，轉讓農田，改造房屋。這樣不僅花費大量錢財，還給后期整村規劃建設帶來不小的麻煩。

3.5 基礎設施維護缺乏投入

在美麗鄉村建設過程中存在著重建輕管的現象，投入了大量資金用于農村集中連片環境整治、污水處理、綠化、美化等基礎設施建設，并為各村制作了鄉風文明的宣傳畫，配備了保潔人員。但是由于管護機制不健全，且缺乏有效的監督考核，有的村莊雜草、垃圾較多，露天污水溝未及時處理，宣傳畫破損、掉漆嚴重，亂搭亂建現象十分普遍。

4 思考和建議

調研針對以上發現的問題，相應提出下面的幾點建議。

4.1 提高村民參與建設整體意識

為了實現生態宜居村莊美，打造內外兼修的美麗鄉村，建議加大開展農村環境衛生整治的宣傳力度，號召全民參與庭院美化和清潔家園工程，抓“一池三改造”（改廁、改衛、改廚和建沼氣池）、“四清理”（清理危房破屋、清理垃圾糞便、清理無序排污、清理亂堆亂放）、“五無”（房前屋后無亂倒垃圾、無亂堆糞土、無亂放柴草、無亂排污水、無敞養禽畜）。要改變農民長期形成的不良生產、生活習慣，還需要長期的宣傳、教育、引導和管理，可以通過廣播、電視等媒體在早、中晚時間反復宣傳，并開展健康教育活動，著力培養農民良好的衛生習慣，提高自覺動手美化生活環境的能力。[3]

4.2 提升農村生活污水治理水平

不斷完善管理體制，需要各相關部門協作交流，共同確定當地農村的污水污染狀況，并制定有效處理措施。解決資金缺乏問題，加大財政投入，鼓勵社會資本投入，從單純靠財政性資金向多元投資、融資還貸、多方合作方式轉變，共同建設先進科學有效的污水處理系統工程。[4]發展污水處理技術，積極推廣生活污水濕地處理模式，充分利用農村水田等的自凈能力，開展清淤清潔的生態系統建設。[5]對化糞池建設比較完善的村莊，可以增添污水凈化設施，根據具體狀況進行集中或分散處理。同時，應在確保不污染飲用水源的前提下進行簡單的垃圾集中填埋以及污水的匯集排放。

4.3 加強農村污染源綜合治理

在遠離村居集中區選擇合適場地，提供大、中規模養殖、廢品回收、建筑原材料供應等。要求養殖戶布置合理養殖舍區，建立嚴格的消毒隔離設施，實現畜禽工廠化、體系化、規模化養殖。推進養殖產生的廢渣、糞便等的綜合利用，鼓勵利用廢渣、糞便生產沼氣等清潔能源，既達到對已有的廢渣、糞便等污染物的無害化處理，防止細菌病毒傳播，又可避免化肥、農藥可能造成的污染。

4.4 加大規劃建設宣傳引導力度

生態宜居村莊美的美麗鄉村建設，一定要有一個高水平的、能夠兼顧發展的科學總體規劃，并嚴格按照總體規劃，努力實現各項規劃的落實落地。[6]通過講建設美麗鄉村的目的和意義，講村民在創建美麗鄉村中的主體責任和義務，做到人人知曉建設的步驟、進度和時間節點，戶戶參與村莊家園改造工程，從而實現專業規劃，全民參與。

4.5 堅持整合一攬子資金保障

生態宜居村莊美的美麗鄉村建設需要海量的資金投入，必須把有限的資金用在刀刃上，用在關鍵處，必須集中發力，一年建成幾個，持之以恒實現全覆蓋。要積極探索農民籌資籌勞、財政獎補、部門投入整合、集體經濟補充、社會捐贈贊助的多元化投入和運營機制。以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉村建設，解決投入與需求的矛盾。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結對幫扶、捐資捐助和技術支持等多種方式參與農村人居環境改善和美麗鄉村旅游開發建設。

參考文獻：

[1] 陳靜偉.美麗鄉村建設評價研究[D].河北師范大學，2016.

[2] 晁天彩，張號.革命老區定遠縣美麗鄉村建設成效及問題研究——基于F高校G專業學生實踐團隊的調研[J].四川省干部函授學院學報，2018（02）：114-116.

[3] 林茹鈺，梁子群，安鴿.美麗鄉村建設研究——以大荔縣安仁鎮為例[J].現代交際，2018（13）：243+242.

[4] 張詩劍.永嘉縣巽宅鎮美麗鄉村治理研究[D].福建農林大學，2017.

[5] 陳潤羊.美麗鄉村建設中環境經濟協同發展研究[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2016，19（04）：21-27.

[6] 張賢. G省H市“美麗鄉村”建設中的問題及對策研究[D].華中師范大學，2017.

作者簡介：王立亞（1997—），女，湖北襄陽人，南京林業大學風景園林學院本科在讀。

通訊作者：錢可敦（1992—），男，江蘇常州人，研究生，畢業于南京林業大學，助教，研究方向：思想政治教育。