淺談海外工程施工合同管理

徐銳

【摘 要】海外工程市場快速、穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵是工程的項目合同管理，合同也是我們整合屬地資源和國際資源的關(guān)鍵紐帶和手段，與國內(nèi)的工程環(huán)境相比，海外工程施工合同管理仍是一個較新的概念。以全球化為背景，立足于“一帶一路”倡議，如何讓中國工程企業(yè)從走出國門到在國際競爭中脫穎而出，實現(xiàn)合同管理正規(guī)化是國際工程成敗的關(guān)鍵因素。

【關(guān)鍵詞】海外工程；合同管理；問題與措施

一、項目背景

越南沿海電廠海港工程位于越南茶榮省沿海縣Mu U村，項目地點距離茶榮市約45 Km，距胡志明市約180Km。該工程項目是越南電力公司在越南茶榮省沿海縣投資新建4200MW發(fā)電廠的重要組成部分——電廠燃煤、燃油水上供應(yīng)系統(tǒng)。本項目由中國交建以EPC+F（引入融資）的合同模式中標(biāo)承建，該項目包括水工防波提、碼頭等項目的設(shè)計、設(shè)備采購和施工等內(nèi)容，項目資金主要來自中國商業(yè)銀行貸款。工程內(nèi)容主要包括3.9km 防波堤，航道疏浚350萬m3， 30000噸級煤碼頭（長216m， 寬21.7m）一座，1000噸級油碼頭一座，900米引橋一座以及卸煤機(jī)2套、皮帶輸送系統(tǒng)2套，輸油管路兩條及公用設(shè)施等等。越南沿海電廠海港工程項目是中國企業(yè)在越南中標(biāo)額最大的海工項目，也是中越合作的重要項目。

二、施工企業(yè)合同管理的必要性

項目合同的簽訂代表簽訂企業(yè)要按協(xié)議規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。工程施工合同是保證也是規(guī)矩，約束著施工企業(yè)的生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)流程都要按雙方協(xié)商簽訂的約定進(jìn)行。施工企業(yè)實行的總包、分包、內(nèi)部承包等相關(guān)區(qū)分其目的就是在于清晰雙方簽訂的工程承包合同后各自所要承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，合同承包關(guān)系不同但主脈絡(luò)一致，而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)差異也非常之小。

三、工程合同簽訂前的準(zhǔn)備工作

工程項目項目運(yùn)作初期，需聘請專業(yè)的咨詢公司評估越南沿海省地理環(huán)境、海浪海況、季風(fēng)氣候歷年影響，項目實施的可行性、工程建設(shè)規(guī)劃和規(guī)模、材料供應(yīng)及運(yùn)輸、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益以及風(fēng)險等多個方面的可行性[1]，從而估算大概的工程造價。除了需聘請專業(yè)的咨詢公司評估外，公司還要組織派人前往越南沿海省實地，詳細(xì)調(diào)查和了解當(dāng)?shù)氐纳钏脚c經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，掌握當(dāng)?shù)厝藛T的工資水平、專業(yè)技能情況以及材料價格、稅務(wù)法律等相關(guān)情況。

四、合同管理中的常見問題及措施

（一）合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對合同認(rèn)識及重視不夠

合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)問題主要為三種表現(xiàn)：

（1）文化差異導(dǎo)致合同語言理解不透。由于對合同言語的理解不夠深刻和專業(yè)，導(dǎo)致合同的條例和要求文字表述不準(zhǔn)確，容易發(fā)生岐義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或在履行過程中出現(xiàn)問題責(zé)任方有爭議。合法有效的合同，其文字表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確表達(dá)雙方的真實意思，可以說，合同簽訂講究咬文嚼字。

（2）只有從合同而沒主合同。主合同是指簽訂的可獨立進(jìn)行的合同，從合同是指依附于并以主合同為基礎(chǔ)的合同。主合同與從合同關(guān)系不是并列的，即從合同在沒有主合同時就是“空中樓閣”，是不存在的。

（3）合同條款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。合同在簽訂過程中往往漏掉對于違約責(zé)任的規(guī)定。合同不能只講漂亮話、客氣話，同樣也應(yīng)當(dāng)講丑話和講反面的話，只有這樣才能保證在發(fā)生違約情況時在合同中有針對違約情況的處理的條款。

在合同簽訂后各施工企業(yè)基本上都按合同的要求認(rèn)真進(jìn)行相關(guān)工作，但在工程施工時如何嚴(yán)格有效的貫徹執(zhí)行合同條例仍然存在問題。

（二）忽視合同交底工作，合同契約精神不夠

合同分析和合同交底工作對企業(yè)后續(xù)的施工有著重要的影響，對該項工作的重視不夠?qū)罄m(xù)施工埋下了糾紛隱患。企業(yè)不僅要重視簽訂協(xié)議前的工作，在合同簽訂后對于合同分析和合同交底也要做到足夠的重視。施工企業(yè)對于合同交底工作的忽視，使得企業(yè)下面的工作人員出現(xiàn)合同簽訂與合同執(zhí)行脫節(jié)的情況，忽視合同的宣傳而將合同送入文件柜隔離導(dǎo)致了其它工作人員只知其中部分的工作要求，而對合同總體要求和規(guī)定十分模糊，完全不了解合同內(nèi)的相關(guān)工作內(nèi)容細(xì)節(jié)，大大增加了日后在施工過程中發(fā)生合同糾紛的幾率。

合同作為維系甲乙雙方的橋梁，雙方的合作基礎(chǔ)就是契約精神。若甲乙雙方?jīng)]有契約精神，不按協(xié)議和規(guī)定辦事，就會使得雙方對合同沒有執(zhí)行力或執(zhí)行力低。合同沒有效力將會導(dǎo)致工期延后，工程款撥付延后或拒絕撥付，合同管理也就是空談。

在越南沿海電廠海港工程的建設(shè)合同簽訂后，中越雙方的合作公司要做好對各自公司上下的交底工作，合同管理人要做好合同的管理，告知執(zhí)行層做好施工細(xì)則，認(rèn)真執(zhí)行約定的協(xié)議，按照合同規(guī)定程序并保留合同履約證據(jù)，避免日后的合同糾紛。

（三）合同執(zhí)行過程中合同條例變更工作進(jìn)展緩慢

在履約過程中忽視對合同變更工作的及時跟進(jìn)。應(yīng)變更的合同內(nèi)容協(xié)議沒有及時得到跟進(jìn)變化，極大的造成了合作雙方的合作分歧，產(chǎn)生糾紛造成合作中斷或施工效率降低。該問題主要在于管理人員對合同后期管理工作上的不足，結(jié)果使得合同出現(xiàn)異議，使得企業(yè)蒙受損失，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。合同變更是指內(nèi)容和協(xié)議主體變更這兩種，通過合同變更的方式，通過補(bǔ)充合同的內(nèi)容讓合同緊隨實際情況改變從而提高合同的可操作性和獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

中越雙方的合作公司在越南沿海電廠海港工程的建設(shè)合同簽訂后保持了及時跟進(jìn)合同變更情況，相關(guān)合同的管理人員應(yīng)提高合同變更的意識。

（四）招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)存在管理問題

招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核、編制招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)和隨意，在文件審核、編制的過程中存在對不平等甚至是不合法的合同條例與規(guī)定的忽視，不顧法律規(guī)定為了利益，一切均按照建設(shè)單位的要求辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。例如在招標(biāo)時私自降低工程取費類別的同時將工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高到原先標(biāo)準(zhǔn)之上等，招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)知道但卻忽視，拒絕修改。一些招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)會存在因受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而篡改中標(biāo)結(jié)果，使得招標(biāo)過程如同兒戲。

中越雙方的合作企業(yè)在越南沿海電廠海港工程的建設(shè)合同簽訂前，要與權(quán)威的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)合作，管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能、仲裁職能要得到尊重和保護(hù)，拒絕不合理的協(xié)議。招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)要提高自身的權(quán)威，拒絕外部影響，嚴(yán)格履行自身的權(quán)利與義務(wù)。

（五）合同管理人員素質(zhì)不高

一部分企業(yè)合同管理人員自身的素質(zhì)不高問題使得合同管理工作混亂。打鐵自身不硬，思想品德水平低，文化水平低，業(yè)務(wù)技能不熟練等使得相關(guān)工作效率低下。由于自身的文化水平不高，相關(guān)的法律教育接觸的少，使得自身的法律知識不夠系統(tǒng)，當(dāng)合同涉及法律問題時不能及時的做出正確判斷，使得合同的管理混亂無序。

中國中交建和越南電力有限責(zé)任公司要增加對人員培訓(xùn)的投資。企業(yè)成員的素質(zhì)越高，企業(yè)發(fā)展和運(yùn)營就越好，只有加強(qiáng)對各自公司合同管理人員的培訓(xùn)，提高合同管理人員的專業(yè)水平和法律意識，才能提高他們的業(yè)務(wù)水平，使得企業(yè)運(yùn)行的效率大大提高。

五、結(jié)語

合同管理貫穿項目的始終，合同管理工作關(guān)乎著項目能否穩(wěn)定有序的進(jìn)行。從開始投標(biāo)到工程竣工，一切都要在合同的規(guī)定下進(jìn)行，及時進(jìn)行合同風(fēng)險分析與評估，把風(fēng)險扼殺在萌芽階段，既有利于合同目標(biāo)的有效達(dá)成，又使工程穩(wěn)定高效的進(jìn)行，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益讓雙方合作共贏。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李世堅. 海外工程EPC總承包模式下合同管理的一些思考——以肯尼斯·卡翁達(dá)機(jī)場項目為例[J].工程建設(shè)與設(shè)計.2017（22）：202-203.