淺談海外工程施工合同管理

徐銳

【摘 要】海外工程市場快速、穩健發展的關鍵是工程的項目合同管理，合同也是我們整合屬地資源和國際資源的關鍵紐帶和手段，與國內的工程環境相比，海外工程施工合同管理仍是一個較新的概念。以全球化為背景，立足于“一帶一路”倡議，如何讓中國工程企業從走出國門到在國際競爭中脫穎而出，實現合同管理正規化是國際工程成敗的關鍵因素。

【關鍵詞】海外工程；合同管理；問題與措施

一、項目背景

越南沿海電廠海港工程位于越南茶榮省沿海縣Mu U村，項目地點距離茶榮市約45 Km，距胡志明市約180Km。該工程項目是越南電力公司在越南茶榮省沿海縣投資新建4200MW發電廠的重要組成部分——電廠燃煤、燃油水上供應系統。本項目由中國交建以EPC+F（引入融資）的合同模式中標承建，該項目包括水工防波提、碼頭等項目的設計、設備采購和施工等內容，項目資金主要來自中國商業銀行貸款。工程內容主要包括3.9km 防波堤，航道疏浚350萬m3， 30000噸級煤碼頭（長216m， 寬21.7m）一座，1000噸級油碼頭一座，900米引橋一座以及卸煤機2套、皮帶輸送系統2套，輸油管路兩條及公用設施等等。越南沿海電廠海港工程項目是中國企業在越南中標額最大的海工項目，也是中越合作的重要項目。

二、施工企業合同管理的必要性

項目合同的簽訂代表簽訂企業要按協議規定進行相關的生產經營活動。工程施工合同是保證也是規矩，約束著施工企業的生產計劃和生產流程都要按雙方協商簽訂的約定進行。施工企業實行的總包、分包、內部承包等相關區分其目的就是在于清晰雙方簽訂的工程承包合同后各自所要承擔的權利義務和經濟責任，合同承包關系不同但主脈絡一致，而且標的、權責差異也非常之小。

三、工程合同簽訂前的準備工作

工程項目項目運作初期，需聘請專業的咨詢公司評估越南沿海省地理環境、海浪海況、季風氣候歷年影響，項目實施的可行性、工程建設規劃和規模、材料供應及運輸、投資估算、經濟效益以及風險等多個方面的可行性[1]，從而估算大概的工程造價。除了需聘請專業的咨詢公司評估外，公司還要組織派人前往越南沿海省實地，詳細調查和了解當地的生活水平與經濟發展狀況，掌握當地人員的工資水平、專業技能情況以及材料價格、稅務法律等相關情況。

四、合同管理中的常見問題及措施

（一）合同內容不夠嚴謹，對合同認識及重視不夠

合同內容不夠嚴謹問題主要為三種表現：

（1）文化差異導致合同語言理解不透。由于對合同言語的理解不夠深刻和專業，導致合同的條例和要求文字表述不準確，容易發生岐義和誤解，導致合同難以履行或在履行過程中出現問題責任方有爭議。合法有效的合同，其文字表述應當準確表達雙方的真實意思，可以說，合同簽訂講究咬文嚼字。

（2）只有從合同而沒主合同。主合同是指簽訂的可獨立進行的合同，從合同是指依附于并以主合同為基礎的合同。主合同與從合同關系不是并列的，即從合同在沒有主合同時就是“空中樓閣”，是不存在的。

（3）合同條款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。合同在簽訂過程中往往漏掉對于違約責任的規定。合同不能只講漂亮話、客氣話，同樣也應當講丑話和講反面的話，只有這樣才能保證在發生違約情況時在合同中有針對違約情況的處理的條款。

在合同簽訂后各施工企業基本上都按合同的要求認真進行相關工作，但在工程施工時如何嚴格有效的貫徹執行合同條例仍然存在問題。

（二）忽視合同交底工作，合同契約精神不夠

合同分析和合同交底工作對企業后續的施工有著重要的影響，對該項工作的重視不夠對后續施工埋下了糾紛隱患。企業不僅要重視簽訂協議前的工作，在合同簽訂后對于合同分析和合同交底也要做到足夠的重視。施工企業對于合同交底工作的忽視，使得企業下面的工作人員出現合同簽訂與合同執行脫節的情況，忽視合同的宣傳而將合同送入文件柜隔離導致了其它工作人員只知其中部分的工作要求，而對合同總體要求和規定十分模糊，完全不了解合同內的相關工作內容細節，大大增加了日后在施工過程中發生合同糾紛的幾率。

合同作為維系甲乙雙方的橋梁，雙方的合作基礎就是契約精神。若甲乙雙方沒有契約精神，不按協議和規定辦事，就會使得雙方對合同沒有執行力或執行力低。合同沒有效力將會導致工期延后，工程款撥付延后或拒絕撥付，合同管理也就是空談。

在越南沿海電廠海港工程的建設合同簽訂后，中越雙方的合作公司要做好對各自公司上下的交底工作，合同管理人要做好合同的管理，告知執行層做好施工細則，認真執行約定的協議，按照合同規定程序并保留合同履約證據，避免日后的合同糾紛。

（三）合同執行過程中合同條例變更工作進展緩慢

在履約過程中忽視對合同變更工作的及時跟進。應變更的合同內容協議沒有及時得到跟進變化，極大的造成了合作雙方的合作分歧，產生糾紛造成合作中斷或施工效率降低。該問題主要在于管理人員對合同后期管理工作上的不足，結果使得合同出現異議，使得企業蒙受損失，降低了企業的經濟效益。合同變更是指內容和協議主體變更這兩種，通過合同變更的方式，通過補充合同的內容讓合同緊隨實際情況改變從而提高合同的可操作性和獲得更高的經濟效益。

中越雙方的合作公司在越南沿海電廠海港工程的建設合同簽訂后保持了及時跟進合同變更情況，相關合同的管理人員應提高合同變更的意識。

（四）招標監督機構和合同管理機構存在管理問題

招標監督機構審核、編制招標文件不嚴謹和隨意，在文件審核、編制的過程中存在對不平等甚至是不合法的合同條例與規定的忽視，不顧法律規定為了利益，一切均按照建設單位的要求辦理相關業務。例如在招標時私自降低工程取費類別的同時將工程質量標準提高到原先標準之上等，招標監督機構知道但卻忽視，拒絕修改。一些招標監督機構會存在因受投資者、權力者和周圍環境的干擾而篡改中標結果，使得招標過程如同兒戲。

中越雙方的合作企業在越南沿海電廠海港工程的建設合同簽訂前，要與權威的招標監督機構和合同管理機構合作，管理機構的監督職能、仲裁職能要得到尊重和保護，拒絕不合理的協議。招標監督機構和合同管理機構要提高自身的權威，拒絕外部影響，嚴格履行自身的權利與義務。

（五）合同管理人員素質不高

一部分企業合同管理人員自身的素質不高問題使得合同管理工作混亂。打鐵自身不硬，思想品德水平低，文化水平低，業務技能不熟練等使得相關工作效率低下。由于自身的文化水平不高，相關的法律教育接觸的少，使得自身的法律知識不夠系統，當合同涉及法律問題時不能及時的做出正確判斷，使得合同的管理混亂無序。

中國中交建和越南電力有限責任公司要增加對人員培訓的投資。企業成員的素質越高，企業發展和運營就越好，只有加強對各自公司合同管理人員的培訓，提高合同管理人員的專業水平和法律意識，才能提高他們的業務水平，使得企業運行的效率大大提高。

五、結語

合同管理貫穿項目的始終，合同管理工作關乎著項目能否穩定有序的進行。從開始投標到工程竣工，一切都要在合同的規定下進行，及時進行合同風險分析與評估，把風險扼殺在萌芽階段，既有利于合同目標的有效達成，又使工程穩定高效的進行，產生更好的經濟效益讓雙方合作共贏。

【參考文獻】

[1] 李世堅. 海外工程EPC總承包模式下合同管理的一些思考——以肯尼斯·卡翁達機場項目為例[J].工程建設與設計.2017（22）：202-203.