完善檔案法規(guī)體系的建議及思考

馬梁

【摘要】文章對(duì)我國(guó)檔案法規(guī)體系不完善的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，提出檔案法規(guī)體系不完善嚴(yán)重制約檔案工作發(fā)展，并結(jié)合檔案工作實(shí)際，對(duì)檔案法規(guī)體系的完善提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】檔案;法規(guī);完善;監(jiān)督;考核

在現(xiàn)階段社會(huì)法制化大背景下，我國(guó)檔案工作已進(jìn)入法制化建設(shè)軌道，《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）已頒布實(shí)施30年，檔案法律法規(guī)日益完善，依法治檔、依法管檔工作不斷深入，促進(jìn)了檔案工作的大發(fā)展。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于檔案法規(guī)體系不完善，在一定程度上限制了檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展。

一、檔案法規(guī)體系不完善嚴(yán)重制約檔案工作發(fā)展

檔案法規(guī)體系是指以《檔案法》為核心的若干檔案工作法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體，是檔案行政管理部門執(zhí)法的主要依據(jù)，建立科學(xué)的檔案法規(guī)體系是加強(qiáng)我國(guó)檔案法制建設(shè)的重要任務(wù)之一，是保障我國(guó)檔案事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的法律依據(jù)。

近年來(lái)，我國(guó)的檔案法制建設(shè)取得了突出的成就，檔案管理正逐步走向規(guī)范化、制度化和法治化。但檔案法規(guī)體系不完善，檔案工作經(jīng)常發(fā)生不規(guī)范現(xiàn)象，檔案法制意識(shí)仍較為淡薄，許多檔案違法行為普遍存在，相關(guān)人員卻意識(shí)不到是在違法犯罪，由于檔案行政管理部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，其違法行為得不到有效查處，檔案工作監(jiān)督考核法規(guī)也不健全，這些都嚴(yán)重影響我國(guó)檔案事業(yè)的全面健康發(fā)展。

二、完善檔案法規(guī)體系的建議及思考

針對(duì)我國(guó)檔案法制建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，筆者結(jié)合檔案工作實(shí)際，認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)完善檔案法規(guī)體系：

（一）加強(qiáng)檔案立法工作，提高檔案立法質(zhì)量。近年來(lái)，我國(guó)檔案立法工作取得了重大進(jìn)展，以《檔案法》為核心的檔案法規(guī)體系已經(jīng)建立，有法可依局面基本形成。檔案法規(guī)體系中不完善的地方要通過加強(qiáng)檔案立法工作、提高檔案立法質(zhì)量、推進(jìn)檔案立法創(chuàng)新等途徑來(lái)改進(jìn)，要盡快制定新領(lǐng)域和新載體檔案的立法，及時(shí)對(duì)已有的不適應(yīng)檔案工作發(fā)展要求的檔案法規(guī)進(jìn)行修改和廢止，逐步建立起適應(yīng)新的時(shí)代要求的、比較完善的檔案法規(guī)體系。

（二）強(qiáng)化檔案普法工作，提高社會(huì)檔案法律意識(shí)。檔案法規(guī)體系的完善要靠提高全民檔案法律意識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有運(yùn)用檔案法規(guī)，才能發(fā)現(xiàn)檔案法規(guī)體系中不完善、不適用的地方，才能不斷地去完善、去修改檔案法規(guī)，檔案法規(guī)體系才能不斷地得到完善。一是要加強(qiáng)檔案法規(guī)宣傳工作。大力提高全社會(huì)的檔案法律意識(shí)，讓單位和個(gè)人知道檔案也有法律法規(guī)，我國(guó)有哪些現(xiàn)行的檔案法律法規(guī)，哪些行為是違反《檔案法》的行為，違反《檔案法》同違反其他法律一樣要受到法律的嚴(yán)懲。二是要完善檔案法規(guī)教育工作。通過開展多種形式的檔案法規(guī)教育活動(dòng)，扎實(shí)地推進(jìn)依法治檔工作，不斷提高全社會(huì)的法律素質(zhì)，使檔案事業(yè)管理由注重依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變。

（三）加大檔案執(zhí)法力度，提高檔案法規(guī)的威攝力。由于檔案行政執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力，致使檔案法律法規(guī)起不到應(yīng)有的效力。盡管《檔案法》早在1988年就開始實(shí)施，但一直以來(lái)，違反《檔案法》的情況時(shí)有發(fā)生。例如，《檔案法》第十條規(guī)定：“對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得據(jù)為己有。國(guó)家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔”;第二十四條規(guī)定：“有以下行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的;擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的;涂改、偽造檔案的;擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓屬于國(guó)家所有的檔案的;將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人或者外國(guó)組織的;不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的;明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，造成檔案損失的;檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。”可實(shí)際工作中，違反上述規(guī)定的卻大有人在，有的甚至把珍貴的檔案資料當(dāng)作廢紙賣掉，他們不知道這是違反《檔案法》的違法犯罪行為，事情發(fā)生后也沒有因此而受到檔案行政部門的處罰和追究。因此，要增大檔案行政管理部門執(zhí)法檢查的力度，以此來(lái)確保檔案法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施，增強(qiáng)檔案法規(guī)的威攝力，提高相關(guān)人員對(duì)檔案法規(guī)的遵守和執(zhí)行力，從各個(gè)角度、各個(gè)方面推動(dòng)檔案法規(guī)體系不斷強(qiáng)大、不斷完善。

三、建立健全檔案工作監(jiān)督考核法規(guī)

監(jiān)督考核是所有工作得以健康持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和保障，沒有監(jiān)督考核，干工作全憑自覺，那再多的制度和標(biāo)準(zhǔn)也形同虛設(shè)，不能形成工作的良性循環(huán)，檔案工作也是如此。目前檔案法規(guī)中缺少對(duì)檔案工作具體的強(qiáng)制性監(jiān)督考核規(guī)定，比如以前國(guó)家檔案局推行的《檔案工作目標(biāo)管理辦法》，對(duì)機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位檔案工作每3至5年要全面強(qiáng)制考核論證一次，獎(jiǎng)勤罰懶，這樣單位就會(huì)一直重視和發(fā)展檔案工作，不致發(fā)生嚴(yán)重滑坡現(xiàn)象。但后來(lái)這一活動(dòng)被取消，此后各省雖也相繼出臺(tái)了類似規(guī)定，但卻沒達(dá)到預(yù)期效果。以河南省為例，河南省檔案局制定下發(fā)了《河南省企業(yè)、科技事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)證辦法》，確立了自愿申請(qǐng)的論證原則，沒有了法規(guī)的強(qiáng)制約束，使得這項(xiàng)論證工作形同虛設(shè)，各單位檔案工作有不同程度的滑坡現(xiàn)象。

四、小結(jié)

完善檔案法規(guī)體系的根本目的，是最大限度地保護(hù)檔案的完整與安全。檔案法規(guī)體系的完善，是實(shí)現(xiàn)依法治檔、依法管檔的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)檔案法制化建設(shè)是檔案工作順利開展的保障。在社會(huì)法治化大背景下完善檔案法規(guī)體系，進(jìn)行檔案法制建設(shè)，是各級(jí)檔案行政管理部門和檔案工作者義不容辭的責(zé)任。