“三全育人”視野下高職院校管理育人的實現路徑

【摘 要】本文分析“三全育人”視野下的高職院校管理育人問題，提出建立健全內部治理體系、完善院系二級管理體系、深化人事制度和績效分配制度改革、組織開展質量保證體系診改工作、完善校園互聯網信息平臺等高職院校管理育人的有效方式方法，推動“三全育人”工作在高職院校開花結果。

【關鍵詞】“三全育人” ?高職院校 ? 管理育人 ?實現路徑

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）04C-0076-03

新時代征程中，高職教育承擔著為實現中華民族偉大復興培養建設者和接班人的重任，要妥善解決能否為我國社會主義現代化建設培養人、怎樣為我國社會主義現代化建設培養人和培養的人是否堪當社會主義現代化建設接班人重任這三個核心問題。國家提出“三全育人”（全員育人、全程育人、全方位育人）的目標要求，為新時代高職院校的思想政治工作指明了前進方向。當前，在“三全育人”工作格局下，高職院校必須進一步挖掘潛力加強管理育人的謀篇布局，提升育人能力和育人效果，提高大學生綜合素質。

一、以學校章程為統領，構建“五權協同、內外聯動”的內部治理體系

隨著高職教育事業的持續發展，把高職院校的內涵建設推向深入，貫徹依法治校工作理念，完善內部治理體系，提高管理效能，已經成為共識。高職院校應以學校章程為統領，以內部治理能力和管理效能提升為抓手，以產教融合為主線，進一步健全行業企業職教集團體制機制，完善學院理事會、學術委員會、教學指導委員會建設，把管理育人貫穿于治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面。

例如，廣西交通職業技術學院以《大學章程》為統領，構建“黨委領導、院長負責、教授治學、民主監督、社會參與”的“五權協同、內外聯動”的內部治理體系。

（一）堅持黨委領導下的院長負責制。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，全面加強從嚴治黨，強化基層黨組織戰斗堡壘作用，貫徹落實黨的教育方針，促進學院健康發展。堅持貫徹落實黨委領導下的院長負責制，貫徹落實《黨委會議事規則》和《院長辦公會會議規則》，履行好一崗雙責。

（二）完善學術委員會建設，構建“教授治學、學術自主”的治學系統。完善和出臺《學術委員會章程》《科研經費管理辦法》《知識產權管理辦法》《科研項目管理辦法》《橫向課題管理辦法》等科研管理工作制度，探索建立促進學術發展的權力運行系統，實現學術組織功能的有效整合，推進教授治學，將學術權力分離于行政權力，保障學術權力相對獨立行使;聘請校外知名學者專家、行業企業高管為學術委員會委員，促進前沿科學技術的交流，提升應用技術研發和社會服務能力;建立第三方專家、教授參與的重大項目評審專家庫。

（三）完善教學指導委員會建設，提升教學管理水平。修訂完善《教學委員會章程》，明確組成規則，職責權限和義務，委員的條件、權利義務和產生程序及增補辦法，負責人產生機制，工作制度和議事決策規則以及其他事宜。加強師德師風、教學教風建設;參與教學改革、專業（群）建設、師資隊伍建設、專業帶頭人選拔、國際交流與合作等發展規劃，出臺相關配套舉措和制度;參與教學診斷與改進工作，開展教學工作考核評定和教學責任事故工作。

（四）完善理事會建設，構建“三會合力、民主開放”的監督體系。依法保障廣大教職工、學生和社會參與學院民主管理和監督，有效發揮好“三會”在決策咨詢、民主管理和社會合作中的積極作用：一是完善學院教職工代表大會制度。健全教代會提案征詢制，試行教代會提案督辦制度，創新教代會提案工作機制，探索建立教代會電子提案系統，健全重大決策的民主協商機制。二是完善學生代表大會制度。加強學生干部培養、考核、獎懲機制，完善制度建設，規范工作守則，設立學生事務管理和權益維護委員會，拓寬學生參與內部治理的渠道。三是完善學校理事會制度。成立由行業主管部門、上級教育主管部門、高職學院、龍頭企業協會、校友以及其他利益相關方代表共同組成的學院理事會，下設校企合作委員會、專業建設委員會等機構。豐富社會參與和支持學校辦學的方式與途徑，創新校地、校企、校際合作辦學模式，建立與地方政府、企業事業單位和聯盟高校的長效合作機制，促進產教融合、提高辦學活力。

（五）開展內設機構調整，理順機構職能。根據國家和省區市高等教育領域簡政放權“放管服”精神，以新一輪全員聘用為契機，按照內部質量保證體系診斷與改進要求，調整原有內設機構：增設發展規劃處，貫徹落實行業主管部門關于高等職業教育事業發展對接行業和地方經濟事業發展有關指示精神，進一步謀劃學院發展規劃;整合教務處職能，增強其教學理論與實踐研究、校企合作交流職能;整合教學質量監控職能，將原教師發展中心組織開展教學質量監控及評價、教學檢查與聽課評教、管理信息反饋和管理等職能劃歸質量監控辦公室;將原人事處教師培訓職能劃歸教師發展中心。通過理順部門職責，妥善解決職能不清、職能交叉等問題，促進管理效能提高。

二、推進二級院系管理體制改革

（一）完善院系二級管理的制度體系。以完善內部治理結構為先導，構建“關系明晰、職責明確、權限規范、管理嚴格”的院系二級管理體系，形成學院宏觀規劃調控，系部自我發展、自我約束的良性運行機制。健全系部領導班子選拔任用機制、考核機制，充分發揮系部黨政聯席會議制度。

（二）實現職能轉變、管理重心下移。以完善績效分配制度改革為導向，強化預算管理、資產管理，實行經費總額包干、系部二級自主分配制度，進一步強化科學管理和辦學理念，加強成本核算，開源節流。學院控制各類人員的總編制，給予系部自主管理教學學科研、專業建設、師資培訓、學生管理等方面的自主權，出臺政策鼓勵系部積極承接對外創收和社會服務，促進系部責權一致，建設成為富有生機活力的管理主體。

三、深化人事制度和績效分配制度改革

根據黨中央關于加強大學生思想政治工作的要求和教育部實施“三全育人”工作要求，進一步完善管理和考核的手段和方式，以業績貢獻為基礎、以目標管理和目標考核為重點，深化績效分配制度改革，健全績效工作制度，以一流的管理水平提升育人效果。

制定《全員聘任工作方案》《全員聘任實施細則》，實現人崗匹配，各司其職，調動教職工干事創業的凝聚力和向心力。進一步修訂完善和實施學院新一輪績效工資分配制度。建立健全教職工績效考核制度，以目標考核為重點，制定“教學系部和行政職能部門目標考核辦法”，發揮獎勵績效的杠桿作用。

高職院校要制定符合本校實際情況的獎勵性績效工資分配方案，進一步細化具體實施辦法。教職工個人崗位績效以實際貢獻為導向，各教學系部和行政職能部門分別以教育教學改革成績和管理服務水平為導向，績效工資分配向外部引進的關鍵領域緊缺人才和內部培養成長的高層次人才傾斜，激發教職工干事創業的積極性和主動性。

四、組織開展質量保證體系診改工作

根據教育部和省級教育主管部門有關職業院校教學工作診斷與改進制度的要求，全面開展診改。

（一）進一步理順部門職責，落實主體責任，健全內部質量管理組織體系。依據學院行政與服務管理機構組成和診改縱向的決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監督控制五系統功能，厘清各部門的工作職責，確立其在縱向五系統中的功能，形成內部質量保證體系組織機構。組建學院黨委領導，院長負責，部門負責人參與的質量保證工作委員會，負責制定學院質量保證組織體系、工作原則、質量目標，確定各部門質量職責。下設質量監控辦公室，負責質量保證體系設計、建設、運行、質量監控與考核。成立系部質量保證工作組。教學系部是質量生成核心。各教學系（部）成立系主任任組長，各專業教研室主任為成員的質量保證工作組。在學院總體規劃的指引下，負責制定系部專業、課程、老師、學生的發展規劃和目標。制定工作制度和流程，審核專業質量目標、人才培養方案、專業質量標準。監控質量生成過程，進行質量考核，撰寫系（部）質量建設診改報告。在系部質量保證工作組的指導下，系部分別建立專業質量保證團隊和課程質量保證團隊，實施具體專業、課程的建設。

（二）構建“五縱五橫”內部質量保證體系。以提高人才培養質量為目標，根據目標管理原理，廣泛調研和借鑒國內外質量保證體系建設經驗，結合學院辦學實際、以8字形“質量改進螺旋”為基本單元的內部質量保證體系。在學校、專業、課程、教師、學生五個橫向主體層面形成決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監督控制等五個縱向系統。同時，根據各主體層面發展要求編制規劃、確立目標，建立與“目標鏈”協調的“標準鏈”，形成完整且相對獨立的自我診斷和改進質量保證體系。

五、完善校園互聯網信息平臺

以創建高水平高職院校為契機，實現管理育人為要求，推進“智慧校園”建設任務。

（一）健全信息平臺。通過樹立大數據思維，以建設智慧校園為目標，統一規劃、統一部署、統一數據，構建集課堂教學、教師教研、學生學習、教學管理與評價、校學家企溝通、安全管理、網上辦公、目標預警、績效考核等多功能為一體的管理系統，實現教學管理、行政管理、后勤服務線上、線下同步進行。重點加強應用系統建設，優化建設OA辦公系統。建設一套包括教學科研、學生管理、招生就業、人事管理和后勤資產等在內的管理系統，并將各系統有效對接構建平臺，共享數據，消除信息孤島。

（二）加強平臺管理。加強信息采集和數據分析隊伍建設，制定數據專人負責工作辦法，加強對各部門信息采集與分析人員的培養，著力打造懂平臺、會分析、勤研究的數據采集與分析隊伍。建立信息采集與平臺管理工作制度，形成人才培養工作狀態數據資源庫，按時采集填報高職院校人才培養工作狀態數據，確保數據采集的原始性和真實性。依托教育部診改平臺和學院數據平臺，推進人人參與、源頭采集、時時共享的人才培養工作狀態數據采集與管理，逐步實現數據的實時采集，充分發揮數據平臺在診改工作中的基礎作用。

（三）平臺數據信息的應用與分析。加強運用平臺進行日常管理和教學質量過程監控。充分發揮人才培養狀態數據在決策、管理、運行、監控和人才培養工作年度質量報告等工作中的作用。運用數據平臺監測各專業資源置配、畢業生就業率及就業質量、技術服務、社會貢獻等指標的變化，及時發現人才培養過程中存在的問題，并及時調控和改進，形成人才培養質量改進螺旋。

加強大學生思想政治教育工作是高職院校教育教學改革工作中重要的課題。高職教育不僅要關注如何“傳道”和“授業”，更應該深入思考如何在“三全育人”過程中讓中華優秀傳統文化潛移默化、潤物無聲地熏陶大學生行為舉止，讓社會主義核心價值觀植根于大學生心靈深處，提升當代大學生的思想道德素質。

【參考文獻】

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【作者簡介】戴曉云（1977— ），男，廣西交通職業技術學院副教授，研究方向：人力資源管理。

（責編 黎 原）