對(duì)職業(yè)院校發(fā)展混合所有制辦學(xué)的認(rèn)識(shí)與思考

陳東

摘要：從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)講，我國(guó)高等職業(yè)教育職業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，混合制所有制是一種非常有效的辦學(xué)方式，這一方式在教育領(lǐng)域之中有非常高的關(guān)注度。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)講，雖然對(duì)于這一內(nèi)容并沒(méi)有進(jìn)行深入的總結(jié)與分析，但是其在高等職業(yè)教育之中已經(jīng)發(fā)揮了非常好的效果，但同樣是因?yàn)閷?shí)際研究不夠深入，使其在運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)了非常多的問(wèn)題。文章就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了綜合性的分析，首先就高等職業(yè)教育混合所有制運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了概述，并分析了高等職業(yè)教育混合所有制運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，最后就高等職業(yè)教育混合所有制運(yùn)行機(jī)制的提升措施進(jìn)行了分析。希望通過(guò)相關(guān)研究與闡述工作可以有效的提高其實(shí)際效果，為高等職業(yè)教育中混合所有制的應(yīng)用提供更大的幫助。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育;混合所有制;運(yùn)行機(jī)制

高職教育作為現(xiàn)階段培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能人才與后備人才的重要方式，對(duì)于社會(huì)的實(shí)際發(fā)展與經(jīng)濟(jì)總值的提升具有非常重要的意義。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)講，高職教育混合所有制的實(shí)際使用方式存在一定的問(wèn)題，還需要通過(guò)更有效的措施將其解決。通過(guò)對(duì)阻礙其發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行綜合性的闡述與分析，找出高等職業(yè)教育混合所有制問(wèn)題的解決措施，制定出相應(yīng)的措施，為其實(shí)際發(fā)展提供更大的幫助，具有非常重要的意義。

一、高等職業(yè)教育混合所有制運(yùn)行機(jī)制的概述

從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)講，高等職業(yè)教育的實(shí)際效果并不是非常好，不具有較高的活力，高等職業(yè)院校在與企業(yè)進(jìn)行合作的過(guò)程中，兩者結(jié)合效果并不是非常好，不能提高其實(shí)際效果。混合所有制的實(shí)際利用可以有效深化學(xué)校與企業(yè)之間的關(guān)系，進(jìn)一步提升高等職業(yè)教育的實(shí)際效果。

（一）混合所有制的產(chǎn)生

從現(xiàn)階段的實(shí)際研究來(lái)講，新制度的出現(xiàn)都是沖突所造成的，社會(huì)沖突則為社會(huì)制度出現(xiàn)與發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)于混合所有制的出現(xiàn)來(lái)講，其也是經(jīng)歷沖突，并在此之后出現(xiàn)。高等職業(yè)教育是社會(huì)系統(tǒng)之中的一個(gè)子系統(tǒng)，其制度也是在社會(huì)沖突之中產(chǎn)生與發(fā)展來(lái)的。從這一角度實(shí)際分析可知，高等職業(yè)教育混合所有制是高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中社會(huì)沖突的產(chǎn)物，也是高等職業(yè)教育在發(fā)展到一定時(shí)間之后的選擇。在高等職業(yè)教育不斷前進(jìn)的過(guò)程中，其中出現(xiàn)了相應(yīng)的利益群體，并且為了有效的解決不同部分之間的矛盾，就需要通過(guò)相關(guān)措施實(shí)現(xiàn)。社會(huì)沖突在促進(jìn)教育制度改革的過(guò)程中，使不同部分利益群體的行為出現(xiàn)變化，保證高等職業(yè)教育可以獲得更好的發(fā)展。

（二）混合所有制的基礎(chǔ)

高等職業(yè)教育是非義務(wù)教育，所以其處于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。首先高等職業(yè)教育在一定的情況下會(huì)具有競(jìng)爭(zhēng)性，例如招生與投入等，而從另一角度來(lái)講，其會(huì)擁有非常多的利益相關(guān)者，例如政府、企業(yè)或者是受教育人等。高等職業(yè)教育的實(shí)際發(fā)展水平越高，利益相關(guān)者也就會(huì)越豐富，其所獲得的利潤(rùn)也就會(huì)越高。在發(fā)展到一定程度的情況下，作為產(chǎn)品就需要利益相關(guān)者共同經(jīng)營(yíng)。公共產(chǎn)品理論是高等職業(yè)教育這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品的判斷基礎(chǔ)，也是其混合所有制制度創(chuàng)新的發(fā)展基礎(chǔ)。

二、高等職業(yè)教育混合所有制運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題

從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)講，國(guó)家在對(duì)社會(huì)支持的過(guò)程中，已經(jīng)提高了實(shí)際投資力度，各個(gè)院校在混合所有制模式應(yīng)用的過(guò)程中也在不斷的提高自身的積極性。但是在其實(shí)際發(fā)展之中依舊存在較多的問(wèn)題，通過(guò)將其解決，才能使企業(yè)獲得更大程度的提升。

（一）法律支持不到位

對(duì)于高職院校來(lái)講，混合所有制是一種新型的辦學(xué)形式，其在辦學(xué)與運(yùn)作的過(guò)程中，并沒(méi)有完善的法律支持。首先是在教育法中規(guī)定，學(xué)校并不是盈利機(jī)構(gòu)，所以在實(shí)際教學(xué)工作展開(kāi)的過(guò)程中不能將營(yíng)利作為自身的主要目的，但是在民辦教育促進(jìn)法中規(guī)定，出資人可以在辦學(xué)結(jié)余中獲得一定的回報(bào)，而政府在有關(guān)內(nèi)容規(guī)定的過(guò)程中并沒(méi)有提供具體的措施，這一情況就證明高職院校的實(shí)際法律依據(jù)并不是非常健全。其次是混合所有制辦學(xué)的性質(zhì)并不是非常的明確，使政府不能有效的確定其實(shí)際政策，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展容易造成較大的影響。如果出現(xiàn)了投資人撥款不到位或者是人員編制減少等情況，會(huì)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量造成較大的影響。最后，在資產(chǎn)方面的實(shí)際定義不夠明確，雖然我國(guó)制定了混合所有制改革措施，但是在實(shí)際制度使用的過(guò)程中，不能有效的面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橛嘘P(guān)法律法規(guī)并不夠完善，所以會(huì)導(dǎo)致政府與社會(huì)的工作出現(xiàn)一定的漏洞，不能覆蓋所有的內(nèi)容。

（二）缺少內(nèi)生動(dòng)力

混合所有制高職院校在實(shí)際發(fā)展中屬于公辦與民辦之間，是一種比較新的辦學(xué)方式，國(guó)有資本的流出或者是其他資本的進(jìn)入，都會(huì)將原來(lái)的單一國(guó)有或者民營(yíng)資本轉(zhuǎn)變成多種資本混合的方式。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)講，我國(guó)社會(huì)對(duì)于民營(yíng)資本的接受程度并不是非常高，認(rèn)為民營(yíng)資本會(huì)對(duì)國(guó)有資本造成侵?jǐn)_效果。所以在設(shè)置民營(yíng)資本門(mén)檻的過(guò)程中，一般都比較高。而且公辦高職院校原來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)中會(huì)涉及到知識(shí)與技術(shù)等資產(chǎn)，要想進(jìn)行評(píng)估或者是交易等工作具有比較大的難度，而且也會(huì)擔(dān)心民營(yíng)資本進(jìn)入其中之后，會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的性質(zhì)產(chǎn)生影響，使管理人員的權(quán)利受到影響。而且就社會(huì)資本而言，其在實(shí)際發(fā)展之中，對(duì)于學(xué)校的收益更加關(guān)注，對(duì)于學(xué)校的盈利情況更重視，但是現(xiàn)階段相關(guān)的政策并不是非常健全，使投資人會(huì)有股份比縮小或稀釋而喪失控制權(quán)的想法，使其不愿意在這一行業(yè)中發(fā)展。

三、高等職業(yè)教育混合所有制運(yùn)行機(jī)制的提升措施

在高等職業(yè)教育混合所有制運(yùn)行機(jī)制之中還存在很多的問(wèn)題，所以需要通過(guò)更加有效的措施將其解決，減少有關(guān)院校在實(shí)際發(fā)展之中的問(wèn)題，使其可以獲得更大程度的進(jìn)步。

（一）完善法律制度

從法律層面來(lái)講，需要在更短的時(shí)間之內(nèi)，不斷的修訂與完善《教育法》、《職業(yè)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》等法律條文之中的內(nèi)容，通過(guò)更加完善的制度，對(duì)混合所有制辦學(xué)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善。例如設(shè)置專(zhuān)門(mén)的高職院校混合所有制保障制度等，通過(guò)建立相關(guān)的制度，減少混合所有制下，高等職業(yè)院校辦學(xué)的法律阻礙，使其在實(shí)際發(fā)展之中可以獲得更大程度的提升，為相關(guān)的辦學(xué)工作提供更大的幫助，使其可以獲得更大的發(fā)展。首先可以通過(guò)完善相關(guān)法律內(nèi)容，使出資人在混合所有制辦學(xué)的過(guò)程中，獲得自身的實(shí)際收益，使其可以更加有效的進(jìn)行相應(yīng)的投資工作，減少出現(xiàn)問(wèn)題的可能性。其次是明確高等職業(yè)教育混合所有制運(yùn)行之后的性質(zhì)，在明確性質(zhì)之后，可以通過(guò)更有效的措施，為其實(shí)際發(fā)展創(chuàng)造出充足的動(dòng)力。最后是明確出資方的定義，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行明確的定義，使政府與社會(huì)在這一工作中可以更完善的進(jìn)行相關(guān)的工作，為其實(shí)際發(fā)展創(chuàng)造出更大的動(dòng)力。

（二）激發(fā)內(nèi)在活力

在進(jìn)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離之后，不僅可以使體制紅利獲得雙方，而且還可以進(jìn)一步的加深“管辦評(píng)”的實(shí)際效果。通過(guò)明確學(xué)校黨委在學(xué)校之中的實(shí)際工作情況與其政治地位情況，提高不同部門(mén)在其中的實(shí)際工作效果。還需要進(jìn)行教職工之間的權(quán)利與利益的平衡工作，通過(guò)提升辦學(xué)過(guò)程中不同部分的實(shí)際動(dòng)力，保證在利益分配的過(guò)程中具有更大的進(jìn)步。在法律角度上需要對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，通過(guò)制定相關(guān)的細(xì)節(jié)，轉(zhuǎn)變股權(quán)的法制化新型政校關(guān)系。在實(shí)際辦學(xué)的過(guò)程中，需要提高對(duì)于民營(yíng)資本的認(rèn)可程度，提高對(duì)于民營(yíng)資本的控制力度，在保證其可以獲得良好應(yīng)用的基礎(chǔ)上，減少其對(duì)于公共資本的侵蝕效果，使其可以獲得更大程度的提升，對(duì)其實(shí)際發(fā)展創(chuàng)造更大的動(dòng)力。其次是需要在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，需要提高對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的實(shí)際評(píng)估效果，通過(guò)綜合性的方式，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的情況有更深入的了解，提高有關(guān)工作在實(shí)際建設(shè)之中發(fā)揮的作用。最后是需要轉(zhuǎn)變社會(huì)資本的思想，通過(guò)更有效的方式，加強(qiáng)社會(huì)資本對(duì)這一領(lǐng)域的重視程度，借此不斷的提高其滲透程度，使其可以獲得更好的發(fā)展。

四、結(jié)論

在混合所有制應(yīng)用到高等職業(yè)教育之中，通過(guò)提高高等職業(yè)教育混合所有制改革的相關(guān)理論與實(shí)際需求，通過(guò)提升高等職業(yè)教育混合所有制體系的實(shí)際效果，進(jìn)一步的加深高等職業(yè)教育混合所有制改革的發(fā)展效果，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制提升高等職業(yè)院校在混合所有制下的實(shí)際發(fā)展效果，通過(guò)更有效的方式使其可以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。

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（作者單位：德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）