新形勢下貧困大學生的認定及精準資助路徑研究

賈舜喆 劉立靜

摘要：在新形勢下，大學生群體成為社會人才的集中體，為我國經濟發展做出了很大的貢獻。但是由于我國經濟發展不平衡，各地人民的生活水平并不一致，很多地區的學生一直承受著巨大的經濟壓力。為此，結合當前我國大學生貧困的現狀，闡述高校大學生開展扶貧工作的重要性，分析高校貧困學生認定的困難，并且結合高校的生活實際情況，提出了高校精準扶貧工作順利開展的建議，以期能夠為高校的精準扶貧工作的有效開展提供借鑒。

關鍵詞：新形勢；貧困大學生；精準資助；路徑

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）28-0005-02

一、引言

據統計，目前仍然有近30%的大學生家庭經濟水平比較貧困，10%-15%的大學生家庭屬于特困。貧困大學生儼然需要更好的貧困認定來支持。在新形勢下，國家對資助的關注度不斷提高，1995年5月6日頒布的《中共中央國務院關于加速科學技術進步的決定》，首次提出在全國實施科教興國的戰略，江澤民在會上提出“科教興國”的口號，大力發展資助，加大對貧困大學生的資助政策扶持；2010年7月13日胡錦濤同志在“全國資助工作會議”上的講話上明確指出，資助公平是社會公平的重要基礎，要堅持資助的公益性和普惠性；2015年10月16日習近平總書記在“2015減貧與發展高層論壇”上提出，扶貧必扶智，讓貧困大學生們接受良好資助，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。眾學者也針對我國貧困大學生存在的資助問題各抒己見，獻計獻策。

二、新形勢下貧困大學生的認定

1.學生和家長在貧困生申請時主觀性較強。高校在評定貧困大學生時具有很強的主觀性因素。首先是學生層面，各大高校在下發錄取通知書時將學校的相關政策講述得很詳細，并且將獎學金與助學金的金額都以文字的形式呈現在錄取通知書上，學生看見這樣的信息是很關注的，畢竟也是一個不小的經濟數額，家長看見這樣的優厚待遇更是欣喜若狂，所以很多學生在沒有走進高校的門檻時，便已經為高校的這種針對貧困生的政策所吸引，再加上受經濟時代“能賺錢就是硬道理”理念的影響，認為賺錢比讀書更重要，很多家長把貧困資助路徑作為其謀取金錢的工具。因此，他們為了取得這個資質，便會做出“假證明”這些行為，而由此導致的貧困認定將會越來復雜和困難。

2.材料證明缺乏真實性。高校對于貧困學生的評定標準僅僅是根據相關證明材料，但是材料的真實性得不到保證。在評定貧困生的過程中，通常是申請人陳述自己的家庭情況，包括家庭的經濟情況、家庭的人口情況、父母的工作情況等這些家庭自然情況，但是這種家庭的情況并不能說明什么問題，如貧困認定材料依據家庭成員的收入來判定，實際上大學生家庭成員如若是在做生意，其收入數據就很難調查，而實際上多數高校并沒有對人口的相關信息進行調查驗證，只憑紙質證明就決定了貧困認定。由此，僅僅憑借人口等并不能夠真實地反映家庭的經濟情況，還需要進一步進行細致的了解。

3.認定操作缺乏規范性。高校針對大學生貧困問題的評定缺乏系統性與規范性。大學生貧困認定往往依據高校所頒發的就學手冊進行調整，沒有較為完善及合規的操作指南，造成各高校間認定流程區別很大。通常情況下，執行這項工作的是班主任或者是輔導員，以班主任為核心，并且將班級的學生干部組織起來，再選取骨干進行篩選。從學校角度看，學校把認定權限劃分給班級或者學生，學校方面并沒有參與認定。而實際上，班級層面對于貧困認定也是由班干決策。學生層面只要打好關系，只憑紙質證明就能獲取貧困認定資格。

三、新形勢下貧困大學生的精準資助路徑

通過以上分析，本文認為，政府、社會、學校、家長四個主體需發揮各自在推進貧困大學生義務資助發展進程的重要作用。精準資助應當圍繞以下內容展開，指標體系科學化保障資助對象精準，信息手段智能化保障資助力度精準，統籌規劃系統化保障資助分配精準，項目設計人性化保障資助需求精準。

1.政府層面：通過經濟帶動和政策傾斜提高認定標準。（1）中央政府要實現資助資源和資金的優化配置，加大對貧困大學生的政策傾斜。政府要兌現《義務資助法》中所規定的“國家組織和鼓勵經濟發達地區支援經濟欠發達地區實施義務資助”。加大發達地區財政對貧困大學生轉移支付的力度，從根源上保證貧困大學生資助所需要的經費。從財政支持上適當提高大學（特別是山區、革命老區和經濟困難地區）貧困認定工作者津貼、補貼政策。有了充足的經費，學校的辦學物質條件才能改善，學校的師資力量才能提高，精準資助的質量才能得到保障。（2）地方政府要增強經濟發展后勁，增加專項資金投入。長期以來，貧困大學生由于各種因素的限制，地方經濟發展緩慢，有限的財政資金和發展資源，一般都會流向對地方經濟增速較快的部門或領域，而資助部門的發展資源和資金則分配不足。因此，地方政府要想增強對資助發展的支持力度，必須優先考慮快速發展地方經濟，增加專項資金投入貧困大學生的資助事業。

2.社會角度：鼓勵精準資助，營造良好的資助氛圍。（1）鼓勵精準資助，吸納社會資本。促進貧困大學生義務資助發展，緩解學校數量少、設施配備不足的情況離不開民間資本的涌入。國家應拓寬辦學籌資渠道，鼓勵和吸引社會資金進入資助領域舉辦學校或者投入項目建設；創新資助投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源；探索多元主體合作辦學，平等看待精準資助。（2）引導貧困大學生家庭轉變落后和錯誤觀念，鼓勵貧困大學生接受資助。引導貧困大學生家庭轉變落后的觀念，在貧困大學生尤其要注意轉變普遍存在的“讀書無用論”思想。相關部門要經常性做好宣傳工作，加大對資助作用的宣傳，尤其宣傳資助對個人追求理想生活的重要作用（灌輸資金支持是手段，助學筑夢是根本的理念），逐步引導（貧困家庭）意識到讓貧困大學生接受資助不是無用的投資，而是既可以為貧困大學生追求和過上良好的物質生活提供基礎，（更）可以提升貧困大學生的精神境界和價值追求。在假證明問題上，家長應當樹立公正的價值觀，給自己的孩子確定對應的價值觀念，反對其制造假證明，并支持孩子自主奮斗，不依賴助學金或者貧困金進行消費。

3.學校角度：積極改善學校條件，落實貧困認定工作者的福利待遇和培訓計劃。首先，貧困大學生各個學校應該多方面籌集資金，積極爭取各種有利條件，加快資助信息化建設，積極引入新技術，如利用新媒體平臺、大數據等手段，幫助完成認定工作，同時應該規范貧困生認定流程，將認定工作規范化，逐漸實現硬件、軟件同步提升，改善辦學條件。再者，著力開展特崗貧困認定工作者的培訓計劃，分批次安排貧困認定工作者到示范點學校學習，培養出一批專業素養高、教學能力強的優秀貧困認定工作者隊伍。最后，學校要宣傳奉獻精神，培養貧困認定工作者精神上的成就感和歸屬感，培養長期恪守在資助戰線上無私奉獻、忠于職守、辛勤耕耘、積極向上的杰出資助工作者。

4.家長角度：關心貧困大學生的心理健康，培養貧困大學生愛學習的好習慣。學校對貧困大學生學習能力的培養固然非常重要，但家庭資助也是整個資助體系中不可分割的重要組成部分，家長的一言一行對貧困大學生的發展起著表率作用。尤其對于貧困大學生，許多家長外出務工，留下貧困大學生與爺爺奶奶或其他親戚一起生活。這時候家長應該對貧困大學生多一些關心和愛，關注貧困大學生成長過程中的心理問題，做到及時疏導，以激勵等方式督促他們盡快養成獨立學習、自覺學習的好習慣，時刻關注貧困大學生的學習成長情況，但萬萬不可“以成績定輸贏”，將成績作為評判貧困大學生的唯一標準。而是要全面關注貧困大學生的交往協調能力、表達能力、身心健康等方面，從而努力提高貧困大學生的綜合素質。

四、總結

大學生貧困認定一直被得到國家的高度重視，貧困認定工作出現很多不公正、投機取巧的現狀。而精準資助則可以更好地解決貧困認定混亂的困境，通過本文的研究，大學生貧困認定工作將有一個新的思路。學校、家長、學生等應當形成更好的貧困認定機制，促進我國大學生貧困認定工作更好更公平地進行。

參考文獻：

[1]馬曉利，張汝楊.推進大學生精準扶貧工作的思維路徑分析[J].才智，2016，（30）.

[2]林濤.基于“精準扶貧”機制下大學生貧困資助工作實施策略[J].中共銀川市委黨校學報，2018，（01）.