淺談事業單位專項資金管理的問題及建議

李珺

摘要：隨著國家對事業單位發展的不斷重視，通過項目資金支持投入力度不斷提高。如何加強和規范事業單位專項資金的分配、使用和管理顯得頗為重要，如何在提高專項資金的使用效率的同時規避資金管理中存在的不規范現象是需要共同探討的問題。

關鍵詞：資金管理;利用率;核算;監管

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0080-01

一、當前事業單位專項資金管理存在的主要問題

（一）專項資金下達遲緩、撥付不及時

專項資金管理過程中存在財政或項目主管部門下達遲緩、撥付不及時現象，原因是多方面的，但間接造成基層事業單位未能及時安排資金使用造成項目本身難以發揮應有的效益，項目實施困難加劇。根據事業單位結余資金管理政策規定，預算批復后連續兩年未使用完的專項資金將由財政部收回。在此嚴峻的形勢下，專項資金下達遲緩，當年的項目近年末才到賬，原本兩年的項目實施期縮短至一年，迫于財政預算執行進度通報的壓力，資金支付壓力無形增大。

（二）專項資金管理意識不強，資金核算不夠規范

專項資金的申報是業務部門根據項目開展需要編制支出計劃，詳細列明實施內容，資金下達后應嚴格按上級批復的計劃內容實施。這就要求單位管理層、業務科室和財務部門通力配合，共同推進。在實際過程中，業務部門關注的是項目建設的順利完成，而此過程中形成的費用開支往往很大程度不符合財務部門資金核算要求，財務部門由于未全程參與，對業務發生過程了解不全面，事前、事中的輔助作用未彰顯。故缺乏各部門事先的溝通配合，口徑不一直接造成專項資金管理不規范、核算不規范現象的發生。

（三）專項資金預算編制主觀性較強，缺乏事前調研

事業單位在申請專項資金時，未能細致做好項目實施前期調研工作，計劃編制時主觀性較強，從實際出發的角度缺乏前瞻性，造成資金計劃與實際項目實施之間存在偏差，項目開展實施困難重重。

（四）對專項資金管理的監管制度未落實

部分事業單位未足夠重視專項資金的后期使用，追求資金的經濟效益，忽視了對專項資金的監管與風險管控。對專項資金項目績效考評體系建設不夠規范完整，流于形式，并未將考評體系中定量、定性指標貫穿至項目從決策、實施直至完工的全過程。單位缺乏一套行之有效的監管機制，專項資金監管僅靠上級財政審計部門突擊檢查，實際操作層面上缺乏應有力度。

二、針對專項資金管理存在的主要問題提出的解決建議

（一）上級部門應規范專項資金的撥付程序

事業單位項目開展急需專項資金予以扶持，上級部門在撥付專項資金程序上應規范撥付流程，縮短專項資金審核、撥付周期，盡可能降低因時間原因給基層事業單位帶來的資金使用困擾。規范專項資金的撥付程序需要上級部門重視撥付流程中的各個細節性問題，在對基層事業單位項目審核過程中能從放管服角度考慮“只跑一次”，做到高效審核項目，一次做到全面審核、全面評估、全面預算的目的，從而縮短撥付專項資金的審核流程。在撥付過程中應規范操作，嚴格執行審批流程與撥付渠道，確保資金安全、及時到位。

（二）加強專項資金的管理意識，規范資金核算流程

項目實施需要各部門通力配合，事業單位領導要挑起帶頭、調動資源、發揮主觀能動性的重任，提高專項資金的使用效率，使專項資金效益發揮最大化。財務人員要參與到項目實施的全過程中去，及時提出確保財務層面上資金核算規范性的合理化建議，這也要求財務人員要不斷提高專業技能，重視業務能力學習。各部門在實際操作過程中嚴格執行專項資金管理辦法，具體情況具體分析，結合實際情況在不違背總原則的情況下酌情解決，切實把專項資金安全合理高效的分配落實到項目的全過程中去。

（三）專項資金計劃編制統籌考慮，提高實際操作性

專項資金預算計劃編制是項目實施順利與否的敲門磚，這就要求事業單位業務歸口管理部門做好前期調研準備工作，事先做好項目的可行性論證與可研編制，盡可能的將項目實施關鍵環節中可能的開支一一羅列，財務部門可站在資金核算規范性的角度提出意見并參與修改后，集體討論研究通過后向上級主管部門提交申請報批。專項資金計劃編制要統籌考慮，提高實際操作性，專項資金的申請不能“假大空”，要根據可行性論證通過的計劃要求編制相應預算，預算要全面完整，杜絕實際操作中的拆西墻補東墻的現象發生。只有符合以上條件的資金編制計劃才能便于上級主管部門后期審核，相對縮短資金審批周期，加快項目撥付進度。

（四）完善專項資金的監督、管理制度

事業單位要建立健全專項資金管理監督機制，防止因資金管理漏洞造成的損失。業務歸口管理部門要對項目實施的進度進行定期跟蹤，嚴格按照項目批復的預算計劃內容實施;財務部門監控專項資金的全程規范使用，并定期形成資金使用分析報告供決策層使用。只有做好全程的監督預警工作才能有效降低資金的不必要流失，提高專項資金利用率。當然對部分事業單位而言，也可委托第三方專業機構定期對單位的專項資金管理工作進行檢查或內審，對不規范的情況進行歸類并提出整改意見。完善專項資金監督管理是一項長期工作，要在不斷總結的基礎上改進管理辦法，同時也需要事業單位全體人員參與、監督。

三、結語

對事業單位的專項資金管理應堅持著具體問題具體分析的原則，在實踐環境下檢驗專項資金的使用效率。現階段，提高專項資金的使用效率，促進事業發展是國家提供專項資金的根本原因，需要各單位共同努力。