關于機關事業單位養老保險制度改革與創新的思考

孫德禮

摘要：機關事業單位的養老保險作為養老保障體系中的重要一環，歷來受到全社會的重視，筆者借本文對當前國內機關事業養老保險制度改革做出一定的思考和探討，希望能為機關事業單位工作人員養老保障事業的改革起到拋磚引玉的作用。

關鍵詞：機關;事業單位;養老保險;制度;思考

中圖分類號：F842.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0099-01

機關事業單位的養老保險是當前養老保障體系中的重要一環，歷來受到全社會的關注，由于機關事業單位的養老保險與廣大機關事業單位職員的老年生活密切相關，在落實到具體改革時，一定要要尋找一個全新的思路，要站在一個客觀的角度去深入剖析當前養老保險制度存在的缺陷，只有這樣，才能制定出切近實際的具體改革措施，才能進一步彌補機關事業單位養老保險制度的不足。

一、機關、事業單位養老保險制度當前存在幾個的問題

1.落后的思想觀念需要及時轉換

機關事業單位、特別是那些國家財政全額撥款的事業單位，在過去一直由政府統一管理并支出養老保險費用，這些機關事業單位的退休人員在領取基本退休工資的前提下，大多還能領取高于一般企業退休人員1-2倍的生活補貼，在舊的“雙軌”體制下，機關事業單位的退休人員必將獲得比企業退休人員更多的收益，由于一直受到這些特權思想的左右，久而久之就會慢慢存在了依賴心理，這些機關事業單位人員自身舊的思想觀念在很大程度上阻礙了機關事業單位養老保險制度的改革。

2.編制體制的不規范影響了機關事業單位養老保險制度的改革

當下，機關事業單位的改革已經迫在眉睫，可以這樣說，針對機關事業單位養老保險的改革，不僅符合養老保險制度改革的總趨勢，也與建立起公平、統一的養老保險需求不謀而合，但是，我們必須認識到，目前這些單位養老保險制度的分類改革工作還未得到深入開展，很多單位依舊延續以前的全額撥款、差額撥款和自收自支，此外，目前，很多機關事業單位中，混崗、混編、編制未落等現象依然存在，機關事業單位的混崗混編等這些情況給將會給養老保險制度改革造成一定困難。

3.機關事業單位養老保險制度改革計劃不完善

個人養老保險繳納比例為8%，在機關事業單位養老保險制度中被明確指出，單位的養老保險繳納比例為20%，并且要按照個人占4%、單位占8%的比例建立起職業年金制度，但在具體實施過程中卻始終沒有出臺一個統一、合理、詳細、具體的改革計劃。在機關事業單位養老保險制度統一改革中，地方政府出臺的文件中只泛泛地提出了一些基本性的要求，對養老保險具體的繳費標準以及社會監督等方面問題沒有明確指定出具體的措施，這樣，各個地方執行起來難免會阻力重重。

4.缺乏法律依據導致制度的多變性

立法先行是依法治國的一項重要基本原則，只有建立起完善的法律制度，社會保險制度才能得以順利地實施，近年來，我國機關事業單位養老保險制度一直難以全面展開，和法律法規不健全有著直接的關系。多年來，機關事業單位養老保險革一直根據各地行政機關的指導性文件來實施，而各地方根據各自情況制定的這些養老保險制度，在執行起來缺乏強制性。常常隨著時間的推移和人事的變更，這些政策也會隨之一變再變，從而導致退休人員對養老保險政策抱怨不斷。

二、怎樣盡快走出機關事業單位養老保險改革的困境

1.轉變沉舊的思想觀念

我國在1995年開始實行的企業單位與機關事業單位的養老金雙軌制，早已不適應當前的市場經濟改革發展的大潮，也不利于促進和諧社會的建設。機關事業單位養老保險制度改革后，可以大大緩解我國社會保障體系中出現的養老不公的問題，可以有效化解因為退休金待遇差異導致的社會矛盾問題。機關事業單位人員應與時俱進，順應時代的變遷，突破思想障礙，提升社會各界對機關事業單位養老保險制度改革的美譽度。

2.加快推進機關事業單位人事制度的改革

當前，機關事業的制度改革已在全國同步推進，各個地方盡管不斷出臺新的政策，但是，人事制度改革卻依然較為落后。假如沒有完全解決實際工作中遇到的一些新問題，沒有解決所遇到的一些新矛盾，機關事業單位的人事體制改革政策就難以全面落實。人事制度改革牽扯到廣大事業單位工作者的切身利益，所以它的實施注定會是一個“持續性”、“漸進型”的過程。我們一定要充分發揚民主、堅持走群眾路線，進一步增強改革的透明化，嚴格按照規章制度辦事，自覺接受群眾監督，借以保證改革過程中的公平性。

3.機關事業單位養老保險制度的改革要做到循序漸進

改革會不可避免的碰觸到現有利益中的剛性部分，所以，我們一定要格外的嚴謹與穩妥，這就要求在改革養老保險制度的過程中，我們不但要做到公平，同時還要有一定的效率，做到循序漸進，不要操之過急。比如，對于改革前就已經退休的那個群體，要實行逐步過渡辦法，要設置過渡期，確保原養老水平不降低，這不僅可以減少改革路上的阻礙，還利于幫助實現養老待遇朝著平穩的方向過渡。

4.建立完善的機關事業單位養老保險制度

從國際上來看，歐美等發達國家都是先在國家層面上立法或制定出具體實施方案，再推動法律和各項制度在各地區全面實施，這種辦法也值得國內機關事業單位來借鑒，當前，我們國內機關事業單位的養老保險，還缺乏一套完善的制度予以規范，因此，改革中所面臨的問題也無法有效監督，甚至無法避免和杜絕社會保障資金投資不合理以及盲目投資等現象的發生，只有相關法律制度的建立才能從根本上可以杜絕上述問題的發生，使資金的投資更加科學合理、安全可靠，養老金才能做到安全地保值、增值。

三、結語

當前，復雜的養老工程仍面臨著許多挑戰，機關事業單位養老保險制度的改革，符合當前進一步完善國家養老保障體系的要求，是社會發展的必然，同時，機關事業單位養老保制度改革也是一項復雜、艱巨的系統工程，涉及面廣、影響廣泛，需要全社會的共同努力，才能在確保公平、公正的基礎上逐步推進機關事業單位養老保險制度的改革。