鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑探索

唐惠娟

[提要] “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略包含多方面的含義：把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重;產(chǎn)業(yè)興旺生態(tài)宜居;完善承包地三權(quán)分置制度;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從而壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保國家糧食安全和飯碗端在自己手中;構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，從而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接;促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè);健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系;培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，總共九個層面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村建設(shè);路徑探索

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年5月5日

十九大報(bào)告指出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村率先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號文件圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求，是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村要振興，必須在鄉(xiāng)村層面采取超常規(guī)的措施，在制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新上尋求新的突破，尤其要在改變城鄉(xiāng)二元體制下資源要素單向流向城市的狀況，加快推動更多優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉(xiāng)村流動，使得鄉(xiāng)村振興獲得更為充沛的新動能。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興。抓緊做鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。全面深入地調(diào)研鄉(xiāng)村衰落的原因與進(jìn)程，充分挖掘鄉(xiāng)村資源文化，進(jìn)行科研規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一村一品。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村振興。將新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并重，防止農(nóng)村人口過度流失。當(dāng)前處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農(nóng)村人口外流的趨勢短期不可能逆轉(zhuǎn)。要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚人，以農(nóng)村環(huán)境留人，以農(nóng)村機(jī)會引人，讓農(nóng)村文化育人。

（三）自下而上推動鄉(xiāng)村振興。快速確定重點(diǎn)振興村莊。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，包括值得信賴的企業(yè)家、精明領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和農(nóng)民。開發(fā)村莊必須是為當(dāng)?shù)厝朔?wù)而非投資者。

（四）鄉(xiāng)村政策支撐鄉(xiāng)村振興。對標(biāo)中央一號文件重點(diǎn)項(xiàng)目，出臺鄉(xiāng)村振興政策體系。地方政府建立相關(guān)農(nóng)村居民平臺，使其既能工作或經(jīng)營自己的企業(yè)，也能兼顧家庭和耕地。同時(shí)，制定吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策：稅收減免、低地價(jià)等。

（五）質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再加力。加快推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中心建設(shè)，制定國家蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，打造山東蔬菜“金字招牌”，實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣水肥一體化等節(jié)本增效新技術(shù)。

（六）加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興制度性供給再強(qiáng)化。深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，正是農(nóng)村改革的“重頭戲”，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，整治提升村容村貌，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，盡快實(shí)現(xiàn)“七改”標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

二、山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)

山東省在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略的發(fā)展中主要做好三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

（一）人才進(jìn)鄉(xiāng)工程。順應(yīng)城鄉(xiāng)人才融合大趨勢，引導(dǎo)有意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、從農(nóng)村走出來的大學(xué)生回鄉(xiāng)、在城市中成長的各類人才下鄉(xiāng)。

（二）資本進(jìn)鄉(xiāng)工程。財(cái)政資金做好三篇文章：“整合”：就是把分散在各個部門的涉農(nóng)資金整體打包，集中投入。“撬動”：就是發(fā)揮財(cái)政“指揮棒”作用，四兩撥千斤，引導(dǎo)金融和社會資本更多流向鄉(xiāng)村。“激活”：就是投改革之石，喚醒農(nóng)村沉睡土地、閑置農(nóng)房等經(jīng)營性資產(chǎn)，讓資本源頭活水潮涌鄉(xiāng)野，讓更多的民間資本、工商資本在鄉(xiāng)村大有作為。

（三）服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)工程。促進(jìn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜和流動，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，推動農(nóng)村教育和社會保障體系建設(shè)提檔升級，城鄉(xiāng)均等公平。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展策略及實(shí)施路徑

從產(chǎn)業(yè)到生活，鄉(xiāng)村振興是一個有機(jī)整體，具有協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性。產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)、生態(tài)宜居是關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障、治理有效是基礎(chǔ)、生活富裕是根本。戰(zhàn)略上努力對接三大戰(zhàn)略、三大任務(wù)：“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、國際產(chǎn)能合作、雙創(chuàng)。并且要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局：要按照科學(xué)規(guī)劃流程開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，避免因?yàn)橐?guī)劃的失敗導(dǎo)致的折騰和浪費(fèi);統(tǒng)籌各部門各層級，分步分期實(shí)施;培育扶持鄉(xiāng)村振興的新載體：扶持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)嘉年華、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、國家農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等。推廣典型示范模式：建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目儲備、將強(qiáng)項(xiàng)目管理、明確項(xiàng)目時(shí)序;多主體參與與共進(jìn)共享、建設(shè)完善六大體系。

（一）創(chuàng)建有靈魂的特色小鎮(zhèn)。培育特色小鎮(zhèn)，主要是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)，建設(shè)充滿活力的體制機(jī)制。通過挖掘一些有潛力、有特色的小鎮(zhèn)，不僅可以帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以吸納小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村勞動力就業(yè)。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展能力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高人民群眾生活質(zhì)量;有利于挖掘優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè);有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題。目的：以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為內(nèi)核，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，逐步形成保留田園風(fēng)光的“鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)”，達(dá)到人與內(nèi)心、人與人、人與自然和諧共生，形成人文生態(tài)、生產(chǎn)生態(tài)、生活生態(tài)、環(huán)境生態(tài)兼具，自治、法治、德治結(jié)合，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的繁榮鄉(xiāng)村。

（二）大力發(fā)展田園綜合體。按照土地現(xiàn)狀不變、生態(tài)風(fēng)貌不變、農(nóng)民主體地位不變的“三個不變”方式，遵循因地制宜、共生共享、資源內(nèi)生、產(chǎn)融聯(lián)結(jié)合這“四項(xiàng)原則”，導(dǎo)入生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、文化教育、當(dāng)?shù)靥厣@“五類產(chǎn)業(yè)”，激活鄉(xiāng)村沉淀資源，延伸公共服務(wù)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)相融合的田園綜合體，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（中國農(nóng)業(yè)公園）。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是以技術(shù)密集為主要特點(diǎn)，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)。不斷拓寬園區(qū)建設(shè)的范圍，打破形式上單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農(nóng)業(yè)科技在不同生產(chǎn)主體間能發(fā)揮作用的各種形式，以及圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域促進(jìn)農(nóng)民增收的各種類型都納入園區(qū)建設(shè)范圍。模式上，以“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為原則，以產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)為紐帶，利用自身優(yōu)勢，有選擇地介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)，有效地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收。突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的作用，形成新品種新技術(shù)引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網(wǎng)絡(luò)。

（四）落地農(nóng)事服務(wù)中心。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，按照“全要素供給、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)”目標(biāo)要求，打造一站式、全托管生產(chǎn)服務(wù)中心，真正解決誰來種地、怎么種地的問題。以經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)相結(jié)合，圍繞生產(chǎn)、供銷、信用三大合作領(lǐng)域，創(chuàng)新拓展服務(wù)內(nèi)涵，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織到農(nóng)事服務(wù)中心擺攤設(shè)點(diǎn)提供為農(nóng)服務(wù)，形成區(qū)域性的為農(nóng)服務(wù)體系。

（五）構(gòu)建社群新零售網(wǎng)絡(luò)。新零售實(shí)際上就是企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，對商品的生產(chǎn)、流通與銷售過程進(jìn)行升級改造，進(jìn)而重塑業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)與生態(tài)圈，并對線上服務(wù)、線下體驗(yàn)以及現(xiàn)代物流進(jìn)行深度融合的零售新模式。創(chuàng)新社群組織化方式，形成以社區(qū)為中心的新消費(fèi)場景，打造生產(chǎn)端到消費(fèi)端直接互動的渠道，打通農(nóng)產(chǎn)品從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的向上通道，以及消費(fèi)人群從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的向下通道。

（六）實(shí)施品牌鄉(xiāng)村工程。統(tǒng)一區(qū)域品牌形象，強(qiáng)化品牌組織，形成品牌體系，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，避免惡性競爭，逐步將農(nóng)特產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品也納入其中。

（七）搭建智慧鄉(xiāng)村和綠色金融平臺。以鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)、區(qū)塊鏈等手段，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生活，實(shí)現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村鏈接智慧城市。以普惠和公益理念創(chuàng)新金融服務(wù)模式，大力弘揚(yáng)綠色金融、生態(tài)金融、共生金融理念，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生活全覆蓋。

主要參考文獻(xiàn)：

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