淺析高校國有資產管理存在的問題和改進舉措

秦曉媛

摘要：本文分析了現有高校國有資產管理中存在的意識觀念、制度建設和技術手段等方面存在的問題，從加強組織管理、建立健全相關制度和運用高新技術手段提高管理水平三個方面提出了具體措施。

關鍵詞：高校;國有資產管理;問題;對策

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0221-01

一、前言

高校國有資產包括固定資產、在建工程、流動資產、無形資產和對外投資等。固定資產是指耐用期在一年以上，且價值在500元以上使用時形態基本保持的資產;流動資產是指學校運轉中的現金和存款，學校接收的財政撥款、學費收入等應收資金，以及易耗辦公用品庫存圖書等存貨。無形資產是指職務專利、職務專有技術成果、職務作品著作、學校企業的商業秘密等。隨著國民經濟的高度發展以及國家對人才和創新的重視，高校的發展迎來了前所未有的機遇，國家對高校的投入越來越多，對高校發展的政策支持也越來越大，所以高校國有資產越來越多，價值越來越大，其管理的重要性和復雜性也越來越高。

二、高校國有資產管理中存在的問題

（一）管理觀念落后

1.重有形，輕無形。高校科研所產生的專利權、著作權和非專利技術權屬也有經濟效益和社會效益，理應屬于高校的國有資產，但長期以來，很多高校只重視設備儀器等物質性資產和流動貨幣的管理，而對專利權、土地使用權、校名校譽等無形資產沒有依法保護。沒有按照規定履行資產評估備案手續，對其價值評估不當甚至缺乏評估，甚至沒有把這些資產納入資產管理體系，造成國有資產流失。

2.重購置，輕管理。一些高校為了爭資金上項目，非常重視硬件建設，在設備設施購置時論證認真，必要性、可行性、運行管理方案等論證深入，一旦購置了設備儀器，就刀槍入庫，馬放南山，忽視統籌管理，使裝備低效運行甚至閑置。有的不能開放共享，使得國有資產效益不能充分發揮。2018年12月27日，科技部網站公開發布《中央級高校和科研院所等單位重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享評價考核結果的通知》批評有些高校儀器閑置，管理維護不力，從一定程度來講，這不僅僅是個案。

3.重貨幣，輕實物。一些高校往往比較關注貨幣資金的變化，財務預算決算和流程監管比較有力，一些決策也主要依賴貨幣資金多少和流向，但對于已經建成或購置的資產關注較少，不研究實物資產的特點規律和轉移流動方式，對于實物資產管理不力，有的甚至失效了還未開封使用，造成實物資產不能發揮應有的經濟效益、社會效益。

（二）管理制度陳舊

1.統一協調，共享共用的機制不健全。高校內部各二級學院、各部門各自為政，為小部門小集體爭取利益，在資源配置時爭搶資金，導致有些資產購置隨意;在資源使用時不能統籌共享，導致有些資產閑置不用，有些重復購買，造成極大的浪費。

2.監督檢查機制不健全。有些高校只做專項檢查不做日常監督，只做自查不做督查，或者事前、事中、事后的全程監督缺失，導致資產管理監督檢查失效。有些高校國有資產監督管理責任不明確，績效考核和問責追責制度缺乏，限制了國有資產的安全完整性和使用效益。

3.國有資產管理機構不健全。有些高校國有資產分門分類，有的歸財務部門管，有的歸后勤集團管，有的歸教務部門管。從層級上來講，有的由高校管，有的由二級學院和部門管。層級較亂，部門紛雜，沒有一個統一的協調管理機構，各部門各層級似管非管，但權屬界限又不清晰，使得國有資產管理隨意，很容易滲漏流失。

（三）管理手段落后

1.國有資產管理信息化水平較低。一些高校的資產數據錄入更新不及時，仍停留在年初年中或階段檢查時補一補，導致信息滯后，人工檢查審核效率低，人工勾對等情況影響信息準確度;以靜態信息離散化管理，難以動態反映資產的流動變化;信息錄入或查詢不便，信息共享不及時不全面，導致資產管理難、資產共享統籌難。

2.資產管理的精細化程度較低。一些高校信息管理較少運用新興技術手段，主要靠人進行管理，由于國有資產種類越來越多，數量越來越大，所以人的工作量已很難滿足現有管理的復雜性所帶來的要求，導致管理粗獷，更難以做到全壽命期的所有資產管理。

3.資產管理的服務水平較低。很多高校仍把國有資產管理限定于傳統的管理層級上，沒有思考轉變觀念，充分發揮管理對于高校全面建設的服務保障作用。把國有資產管理等同于記賬加庫房，沒有考慮挖掘資產管理數據的現象規律，為高校科研教學充分發揮國有資產管理的效益。

三、加強高校國有資產管理的思路舉措

（一）加強組織管理。在高校建立專門資產管理部門，負責全校國有資產的統一協調管理，對學校國有資產實行績效管理與評價，對重大資產購置、處置事項、對外投資、資產出租出借事項等進行可行性論證和合規性審核;各二級學院和部門對所屬資產進行具體管理協調并接受校資產管理部門指導，各科室對所屬資產進行具體的使用管理。

（二）建立相關制度。建立國有資產日常管理制度，健全監督管理責任制和考核評估機制，規范購置、入賬、保管、領用、維護各環節，使之相互銜接、相互制約;建立共享共用機制，規范資產配置、處置和出租、出借，推進存量資產的有效利用和大型儀器設備的共享共用;建立無形資產管理制度，明確自創無形資產和外購無形資產的獲得、評估、移交、使用、處置、轉移等各個環節的部門職責，規范監督、監察和審核、備案。

（三）提高國有資產管理的信息化水平。運用內在智能和外在使能等物聯網技術，實現資產的精細化動態化管理;充分利用大數據和人工智能技術，實現國有資產數據的智能化集中管理，對資產數據進行深度挖掘分析，對資產活動進行全方位監控和預警。融合資產管理、預算管理與財務管理、實物管理與價值管理，掌控存量與增量、購置與處置、預算與審核態勢，提高預算、決策、監管水平，提升國有資產的管理使用效益。

四、結語

國有資產是高校運轉的基礎，對于高校水平提升和良性發展至關重要。所以，一定要重視國有資產的管理，與時俱進，不斷更新觀念，提高思想認識，還要在組織上、制度上和技術上不斷加強，使其管理規范、發揮更大的效益。