鄉鎮財政稅收發展思考

李志剛

摘要：伴隨著我國社會經濟的不斷發展，我國的稅收政策也在不斷的發展和改變，作為國家財政稅收的基礎部分，鄉鎮財政稅收也是保障民生基礎建設的一個重要來源。我國的鄉鎮較多，鄉鎮與鄉鎮之間經濟存在著很多的差異，受到各種因素的影響，鄉鎮都存在著收支不平衡的情況，需要把不斷優化完善鄉鎮財政稅收制度作為是鄉鎮財政的工作重點，以保持鄉鎮財政稅收步入良好的發展路徑。

關鍵詞：鄉鎮財政;財政稅收;政策

中圖分類號：F810.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0259-01

一、鄉鎮財政稅收存在的挑戰

1.財政支出較大

鄉鎮經濟還處于不斷發展完善的階段，很多地方的經濟仍未成熟，經濟收入來源相對單一。自從國家執行分稅制之后，鄉鎮財政稅收的支出也是呈現不斷增長的態勢，加之社會的需求和發展不斷加增加，鄉鎮稅收主要用作于了基礎設施的組建，且呈現逐年增長的趨勢，加上一些稅收的壓力，鄉鎮的資金流動很難進行運作，進而會影響到鄉鎮財政支出與收入的均衡性，制約了鄉鎮財政稅收的進一步發展。

2.財政體制不完善

由于政府財力分配以集中制為原則，鄉鎮作為一個小分支卻需要承擔著與自身權限不一致的工作，導致鄉鎮財政的嚴重滯后。鄉鎮本身執行自身的職責和工作都需要一定的財務支撐，加上政府的財權劃分不對稱，鄉鎮的財政壓力就不斷積壓，始終得不到發展。鄉鎮屬于地方財政，而很多有利的稅收減免權都集中于高層的財政組織，地方財政的話語權微乎其微，在不夠完善的地方財政稅收體系下，鄉鎮財政很難進行有效的運轉和發展。所以只有不斷完善相關的財政機制，才能更好地平衡地方與上層的稅收，實現稅收的科學管理，更好的促進鄉鎮財政的發展。

3.財政管理混亂

雖然已經實行分稅制，但是對于鄉鎮財政的財政管理還是沿用傳統的方式，導致財政管理的效率低下。加上鄉鎮急于追求成效，沒有考慮到工程項目的可行性和操作性，當真正執行的時候才發現脫離實際，資金的壓力而導致項目中斷，甚至造成財政虛假或發生債務的情況。這些都是鄉鎮財政沒有真正發揮其作用的結果，并且在一定程度上缺乏監督，從而使得財務管理陷入了混亂的局面。

二、關于提高鄉鎮財政稅收發展的策略

1.完善鄉鎮財政制度，有效防御財政風險

有效的財政機制能夠保證財政工作的順利運行，不但可以更好的約束員工的行為，還可以形成良好的工作環境。為了更好地避免財政風險，鄉鎮應該根據自身的實際情況進行體制的完善，經濟好一些的鄉鎮可以加大財政的支持，更好的促進其發展。而經濟落后的鄉鎮可以加強財政收支的管理，通過對相關流程的規劃和構建相關制度，讓財政管理工作進一步規范和科學。除了基本的財政制度之外，還需要落實到相關的財政工作，如審計、報表等細節的落實，對鄉鎮財政支出的每一筆款項都保證做到有據可依、有據可循，通過控制資金的管理，為財政稅收提供更為有效的保障。鄉鎮的財政資金都是納入國家的收付系統，所以完善規章制度的同時，還需要加強資金的監管，加大對鄉鎮的經濟進行監督和管控，從而提高財政的管理水平。

2.簡化鄉鎮機構組織，減輕基層財政壓力

為了更好地緩解鄉鎮的稅收負擔，通過精簡組織結構，實現資源的整合利用。鄉鎮財政需要對人員進行崗位的設置和權限的劃分，對于一些不必要的崗位可以進行刪減，進而有效節省財政開支，激發財政工作人員的工作積極性。當結構有所簡化，其耗費的物品和供養的人員會有所控制，進一步降低鄉鎮財政的行政運營成本。通過結構優化整合，促進鄉鎮財政內部的開源節流，各司其職。通過精細化管理和簡化工作管理，切實提高鄉鎮財政的公共服務能力，強化鄉鎮財政的職權組織，更好的建立良好的公共財政氛圍。

3.重視稅收差異管理，提高財政工作質量

由于不同的鄉鎮其發展水平有著很大的差異，必然稅收也會存在一定的差距，所以政府部門應該根據不同水平的鄉鎮進行分層管理，才能保證鄉鎮更好的發展進步。通過稅收差異性管理，能夠更好的促進整體的發展，讓每一個鄉鎮都能得到不同程度的穩定發展。稅收差異性管理也是稅收管理細化的具體表現，具體問題具體分析，提高了稅收工作的合理性和科學性，很好的彌補了單一式管理的缺欠。政府相關部門也可以進一步鼓勵鄉鎮發展，制定一些扶持計劃或者惠民政策，幫助鄉鎮逐步完善和發展。

4.監督管控資金流向，促進財政有效利用

根據相關數據顯示，企業的財政支出占據了鄉鎮稅收很大的比例。因此鄉鎮要重視企業的重大項目資金流向，嚴格監督和管控項目的利益評估，避免產生不必要的浪費，從而提高資金的利用率。通過相關的預算制度管控，對項目的申請、資金情況、利用率等進行綜合評估審核，保證資金的安全性和合理性，對每一筆資金都有具體的情況掌握。可以通過實行“三專一封閉”的制度，也就是專人、專賬、專戶管理，對財政資金進行規范化管理。此外，還需要加強對財政人員的學習培訓，提高其專業技能和職業道德，完善財政人員的稅收知識，建立一支懂財政、講政策的財政人員隊伍，為鄉鎮財政稅收工作奠定良好的工作基礎。

總的來說，鄉鎮財政稅收不斷在發展深化，面對隨之而來的各種挑戰和困難，需要以發展的眼光尋找更好的發展路徑，實現鄉鎮財政稅收的可持續發展。鄉鎮財政稅收是國家財政稅收的基礎部分，也是改善人們生活水平的重要保障，鄉鎮財政部門需要充分重視稅收問題，在發展過程中不斷優化整合資源，監督管控好相關的資金流向和使用情況，制定相關的制度進行規范化管理，找到適合實際發展改革的模式，推動鄉鎮經濟不斷發展。