淺析海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中“共享農(nóng)莊”的問題及對策

羅燦

[摘 要]海南省在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，積極采用“共享農(nóng)莊”為抓手，截至目前，海南省已經(jīng)批準(zhǔn)試點(diǎn)98家共享農(nóng)莊，但大部分農(nóng)莊在人才、基礎(chǔ)設(shè)施配備等方面還存在諸多問題，共享農(nóng)莊建設(shè)是海南省積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新模式，需要我們從人才教育、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面著手，推進(jìn)海南省共享農(nóng)莊的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]海南省;共享農(nóng)莊;問題及對策

[中圖分類號]TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

海南省為落實(shí)全面建成小康社會的總體要求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，提出《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動計(jì)劃（2016-2020）》。海南在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的進(jìn)程中，積極采用“共享農(nóng)莊”為抓手，利用共享經(jīng)濟(jì)，盤活鄉(xiāng)村閑置資源，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村振興。

1 共享經(jīng)濟(jì)與共享農(nóng)莊

1.1 共享經(jīng)濟(jì)

共享經(jīng)濟(jì)這個術(shù)語最早由美國德克薩斯州立大學(xué)社會學(xué)教授馬科斯·費(fèi)爾遜（Marcus Felson）和伊利諾伊大學(xué)社會學(xué)教授瓊·斯潘思（Joel.Spaeth）提出。其主要特點(diǎn)是一個由第三方創(chuàng)建的、以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的市場平臺，交換閑置物品，分享自己的知識、經(jīng)驗(yàn)，或者向企業(yè)、某個創(chuàng)新項(xiàng)目籌集資金。共享經(jīng)濟(jì)平臺作為連接供需雙方的紐帶，通過移動LBS應(yīng)用、動態(tài)算法與定價(jià)、雙方互評體系等一系列機(jī)制的建立，使得供給與需求方通過平臺進(jìn)行交易。

1.2 共享農(nóng)莊

共享農(nóng)莊是將共享理念、新的科技技術(shù)與農(nóng)莊融合為一的鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合發(fā)展的創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式。具體而言，共享農(nóng)莊以共享理念為理論支撐，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為技術(shù)支持，以多元化、個性化、自主化的消費(fèi)需求為市場支撐，通過企業(yè)+農(nóng)村合作社+農(nóng)戶的合作模式，借助共享平臺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村閑置資源的產(chǎn)品化轉(zhuǎn)化。

2 海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中“共享農(nóng)莊”的現(xiàn)狀分析

隨著海南旅游業(yè)的快速發(fā)展，海南省“共享農(nóng)莊”的建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行，根據(jù)海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的《2018年海南共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)名單的通知》（瓊農(nóng)字[2018]214號），我省共享農(nóng)莊試點(diǎn)單位共有98家，具體分布情況如下圖所示：

2.1 優(yōu)勢與機(jī)遇

海南省所處地理位置優(yōu)越，氣候四季如春，發(fā)展共享農(nóng)莊的自然資源優(yōu)勢明顯，加之“國際旅游島”“自由貿(mào)易區(qū)”“全域旅游”等熱點(diǎn)的引入，“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)+共享”模式必定會吸引大量游客和投資，優(yōu)勢明顯。

同時(shí)，海南省政府給予“共享農(nóng)莊”極大的政策優(yōu)勢與扶持。2017年7月，海南省政府出臺《關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見》（瓊府[2017]65號）指明了共享農(nóng)莊發(fā)展的方向，同年9月海南省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《2017年海南“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)方案的通知》（瓊農(nóng)字[2017]122號），提出了“共享農(nóng)莊”的建設(shè)目標(biāo)，標(biāo)志著海南正式開啟了“共享農(nóng)莊”的建設(shè);2018年海南省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布了《海南共享農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》，進(jìn)一步明確了“共享農(nóng)莊”的組織形式、運(yùn)營主體、運(yùn)營模式等內(nèi)容。

2.2 面臨的問題

“共享農(nóng)莊”在海南尚處于發(fā)展的萌芽階段，對其認(rèn)識理解也僅限于字面及政府的指導(dǎo)文件，其發(fā)展過程中還面臨著諸多問題。

（1）共享農(nóng)莊從業(yè)人員素質(zhì)偏低。行業(yè)發(fā)展能達(dá)到什么水平，關(guān)鍵看從事本行業(yè)的人員整體素質(zhì)，當(dāng)前，從事“共享農(nóng)莊”的工作人員，大部分人員原來從事酒店、旅游管理，沒有深入學(xué)習(xí)過“共享農(nóng)莊”相關(guān)理念及運(yùn)營模式，對自身的農(nóng)莊發(fā)展規(guī)劃沒有清晰認(rèn)識，這對共享農(nóng)莊的發(fā)展非常不利。

（2）農(nóng)莊所處外部基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套不足。根據(jù)當(dāng)前數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分的共享農(nóng)莊，位置不在主城區(qū)范圍，所在區(qū)域的道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。單單依靠農(nóng)莊投資人建設(shè)會存在許多問題，如投入的建設(shè)資金有限;涉及道路擴(kuò)寬、管網(wǎng)改造等問題，牽涉農(nóng)民、政府部門等多方無法協(xié)調(diào)處理;申報(bào)相關(guān)建設(shè)手續(xù)繁冗，周期較長，而且沒有相關(guān)政策支持，難以立項(xiàng)推進(jìn)，等等。

（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐乏力，招商引資能力弱。海南省“共享農(nóng)莊”所在大部分區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分散，未能形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng);加之部分農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，附加值低，無核心競爭力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的價(jià)值轉(zhuǎn)化不足;大部分農(nóng)莊的商業(yè)模式局限于傳統(tǒng)，無法吸引外來資本。

（4）缺乏科學(xué)的長期規(guī)劃，農(nóng)莊建設(shè)呈同質(zhì)化傾向。在《海南共享農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》（DBHN/045-2018）中明確要求“共享農(nóng)莊在籌建時(shí)宜聘請具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)規(guī)劃”，但在實(shí)際建設(shè)中，大部分農(nóng)莊業(yè)主卻沒有編制科學(xué)的規(guī)劃。2018年7月，海南省農(nóng)業(yè)廳公布了海南共享農(nóng)莊策劃設(shè)計(jì)單位名單（47家），這些農(nóng)莊規(guī)劃中出現(xiàn)同質(zhì)化、操作性不強(qiáng)等問題。

（5）體制機(jī)制不夠健全，政府指導(dǎo)服務(wù)作用有待加強(qiáng)。“共享農(nóng)莊”從提出到落地，時(shí)間很短，一些配套體制機(jī)制未能形成系統(tǒng)，而且“共享農(nóng)莊”建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保及當(dāng)?shù)卣鹊缺姸嗦毮懿块T，每個部門都有各自的辦事流程，如何理順其中關(guān)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，這是當(dāng)前急需解決的當(dāng)務(wù)之急。

3 海南省“共享農(nóng)莊”的發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高水平的“農(nóng)莊人”

全省“共享農(nóng)莊”應(yīng)該成立培訓(xùn)教育機(jī)制，定期選派農(nóng)莊管理人員參加相關(guān)培訓(xùn)，不斷提升管理水平，各農(nóng)莊內(nèi)部也要經(jīng)常組織技能培訓(xùn)教育，提升整體人員素質(zhì)。

3.2 加快共享農(nóng)莊周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將已選址確定建設(shè)的共享農(nóng)莊，按照莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施主要由業(yè)主投資建設(shè)，莊外主要由政府投資建設(shè)的原則，優(yōu)先作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，改善農(nóng)莊對外聯(lián)系與銜接的條件，促進(jìn)農(nóng)莊盡快形成規(guī)模。

3.3 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，吸引資本投入

進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，因地制宜、因村設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化對策，堅(jiān)持“一村一業(yè)、一村一品”，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)“造血”功能。與農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)策略緊密結(jié)合，通過提高農(nóng)產(chǎn)品自身特色、地域特色、加工傳統(tǒng)等附加價(jià)值來提升農(nóng)村的經(jīng)營效益。

利用“旅游+”“生態(tài)+”等方式，推進(jìn) “共享農(nóng)莊”與農(nóng)場農(nóng)業(yè)、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。引進(jìn)社會資本，建立混合所有制的投資建設(shè)運(yùn)營管理主體，形成可持續(xù)、多方共贏的商業(yè)模式;鼓勵農(nóng)場職工參與“共享農(nóng)莊”經(jīng)營，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極開展線上、線下推廣活動，吸引廣大消費(fèi)者參與。

3.4 堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，各有所長

政府主管部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃各地建設(shè)“共享農(nóng)莊”的步伐，堅(jiān)持規(guī)劃先行，引入高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，充分挖掘當(dāng)?shù)孛袼椎任幕瘍?nèi)涵，設(shè)計(jì)選取最能體現(xiàn)村莊特色、最符合鄉(xiāng)村實(shí)際的設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)莊建設(shè)“各美其美”， 注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文等特色，培育個性之美，實(shí)現(xiàn)“一村一景”，深挖文化底蘊(yùn)，留存鄉(xiāng)風(fēng)民俗，形成獨(dú)具特色和競爭力的農(nóng)莊品牌價(jià)值。

3.5 明確“共享農(nóng)莊”監(jiān)管部門，爭取形成業(yè)務(wù)“一窗口”辦結(jié)

“共享農(nóng)莊”的建設(shè)涉及部門眾多，建議由農(nóng)業(yè)部門主管，協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)政府、住建、林業(yè)、國土、水務(wù)、環(huán)保等部門，形成相關(guān)業(yè)務(wù)辦理規(guī)范流程、審批材料清單等，最終實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)“一窗口”辦結(jié)。同時(shí)，各市縣政府主管部門可以安排專門人員，對轄區(qū)內(nèi)的“共享農(nóng)莊”提供一對一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助農(nóng)莊業(yè)主辦理相關(guān)手續(xù)，使農(nóng)莊建設(shè)盡快走上正軌。

海南省“共享農(nóng)莊”的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、農(nóng)民、市場及農(nóng)莊本身多個主體，每個主體間都互相影響，各環(huán)節(jié)絲絲相扣，如何在整體規(guī)劃、農(nóng)莊運(yùn)營、外部協(xié)調(diào)等方面做好工作，這對于海南共享農(nóng)莊的建設(shè)是非常重要的。

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