海外油氣開發項目安全環保監督管理的實踐與探索

摘要：隨著國內經濟的不斷發展，對油氣資源的需求量也越來越大。據統計，2018年中國原油對外依存度已達到70.9%，各類海外油氣開發項目在過去二十年內取得了飛速發展。同國內相比，海外油氣開發項目需要在安全環保的監督管理上投入更大的力度，做好相應的實踐建設工作。對此，本文以某海外油氣開發項目作為切入點，通過對其建立安全環保監督管理體系的分析，從而就安全環保監督工作的實踐應用展開研究，以期為海外油氣開發項目的發展奠定良好基礎。

關鍵詞：油氣開發項目;安全環保;監督管理;實踐探索

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.133

Abstract： With the continuous development of the domestic economy， the demand for oil and gas resources is also growing. According to statistics， in 2018， Chinas foreign oil dependence has reached 70.9%， and various overseas oil and gas development projects have achieved rapid development in the past two decades. Compared with domestic， overseas oil and gas development projects need to invest more in the supervision and management of safety and environmental protection， and do the corresponding practical construction work. In this regard， this paper takes an overseas oil and gas development project as an entry point， and through the analysis of its safety and environmental protection supervision and management system， it conducts research on the practical application of safety and environmental protection supervision， in order to lay a good foundation for the development of overseas oil and gas development projects. basis.

Keywords：Oil and gas development project;Safety and environmental protection;Supervision and management;Practice exploration

就目前來看，無論是在哪一個國家和地區，石油都是重要且寶貴的戰略資源。雖然近些年相關科學研究人員在不斷尋找可以替代石油資源的物質，但仍舊無法從根本上替代石油在人們日常生產生活和社會經濟發展中的地位。因此，各個發達國家都在積極開發海外油氣項目，以穩固本國能源基礎。由于資源國和地區經濟政策和安全環保法律法規的不同，對于油氣開發項目提出的要求也不盡相同。CNODC作為中國石油天然氣集團統一負責海外投資業務運作和管理的子公司，為了滿足油氣開發要求，為國內提供更多的石油資源，做好海外油氣開發項目安全環保的監督與管理就變得尤為重要。

1 安全環保監管系統的建設

1.1 評估初始風險

對海外油氣開發項目來講，對其初始風險進行評估的目的就是收集完整的信息，為安全環保管理體系的建設提供數據支持。CNODC應當從自身海外業務開展情況入手，根據總部和海外兩個層次開展初始風險評估工作。首先，公司總部需要對于管理內容進行有效的分類，明確評估具體單位，確定在管理期間存在的主要危害和影響因素;海外項目部應當將業務交際中區域作為重點評估內容，將上、中、下三個層面的項目納入到評估單元中[1]。其次，海外項目部需要兼顧中方是否擁有作業權和辦事處等，以此來保證初始評估工作的系統性和客觀性。最后，在初始評估的過程中，海外油氣開發項目負責人需要明確在項目運營期間，可能影響安全和環境的主要風險與涉及到的各類因素，確定適合建立安全環保管理系統的相關法律法規和政策制度，找出當前自身在建設期間的薄弱環節，以此來制定出具有較高可行性的安全環保監督體系。

1.2 明確文件體系框架

為確保海外油氣項目在同國際要求相接軌的基礎上，保證項目操作和管理的便利性，在對體系框架進行設計的過程中，不僅要借鑒國際知名石油公司先進的管理經驗，提高起步標準，還需要借助初始風險評估的方式，歸納和總結成功海外項目的內容，將其納入到安全環保監管體系中，確保海外油氣項目在安全環保監管模式上同國際石油公司有所連接，相互之間具有較高的協調性。在這個體系框架中，CNODC負責安全環保監督程序和指南的開發與編制，定期發布有關安全、環境和健康的年報[2]。承包商建設的安全環保監管系統需要同公司整體要求相同，業績也需要同海外項目中有關安全環保的考核評價相一致。此外，公司在遵循商務合同中相關協議條款，滿足相關法律法規要求的基礎上，根據制定好的管理內容，構建安全環保管理體系和方案。

1.3 編制安全環保監督程序與指南

CNODC應當根據安全環保監管要求設定專門負責編寫體系文件的小組，并明確小組中的具體要求，根據《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》中的各項要求，保證技術程序和指南的編制可以同相關技術標準規范相協調，且各層級的文件體系都需要保證順序的協調性、結構的合理性和接口的順暢度。為保證技術程序和指南編制的合理性與科學性，相關人員需要針對工作人員的素質構建相應的專業知識和技能培訓活動，通過對相關內容明確、清晰的表達來提高培訓效果，為體系框架中技術程序和指南編制奠定良好的人才基礎[3]。在編制相應技術程序和指南的過程中，為保證其能夠在油氣開發項目的安全環保監督管理中起到相應作用，可以按照以下流程展開：首先，由公司HSE部門對程序和指南進行審核，保證對其內容、全線、接口的方式以及職責、活動的原則做出準確表述，并符合相關要求;其次，由業務部門進行審核，嚴格把握有關設計、變更、運行、啟動關鍵設施、工作許可等重點內容的管理，確保技術程序具有深度和廣度，技術管理本身也具有較強的復雜性，可以同海外項目實際要求相符合;再次，由安全環保專家對編制完成的框架體系進行審核，通過召開體系框架評審會，聘請業內專家學者的方式，對于整個體系的監測要點和機構、專業術語、控制程序等展開全方位的審核[4];最后，交由有資質的國際專業機構對于最終形成的安全環保程序和指南管理手冊、文件進行審核，保證最終制定完成的監督管理手冊在整體結構，內容要素的描述等重點內容上可以同國際慣例相符合，保證整個結構的合理性、內容的清晰度和準確度。

2 安全環保監督管理體系的實踐

2.1 宣貫培訓

海外油氣開發項目可以針對全體員工展開分層次的宣貫培訓，在結合各個員工所在崗位工作特點的基礎上，明確具體的側重點，以法律法規、國際安全環保監管標準、緊急避險、事故防范等作為重點培訓內容，保證各個崗位上的工作人員明確自身肩負的安全環保監管職責及各個階段的工作內容與要求[5];其次，對員工進行有關知識競賽、安全環保專題展覽、應急演練等相關專業知識的學習培訓，以此來提高員工的安全環保技能，通過聘請國際知名石油公司專家和高級管理人員的方式，促進各類新型風險評估、海外安全環保管理等措施的順利施行。

2.2 開展有效性檢驗

以中國石油中東地區某項目為例，其在經過了一段時間的發展后，積累了一些有關海外油氣開發項目的監督管理經驗，已經建立和運行了一套安全環保監督管理體系，為促進油氣開發項目安全、健康、環保目標的實現奠定良好的基礎。因此，為保證安全環境監督管理檢驗的有效性，項目公司可以從日常監督檢查、安全環保監督管理體系審核、安全環保監管評審三個層面入手，促進有效性檢驗工作的順利展開[6]。

日常監督檢查指的是項目公司或者是項目所在地區政府主管部門，對于安全環保工作的績效展開經常性或者是日常的監測與測量。項目公司HSE主管部門也應當遵循安全環保監管系統的要求，適當或者是定期對于海外項目安全環保工作做出相應的提示，督促其能夠在遵循安全環保監督管理規范和標準要求的基礎上，展開安全環保績效的測量工作。安全環保監督管理體系審核是一項由海外項目組織自行負責，或者是聘請第三方機構輔助的審核工作。該工作小組可由中外雙方的安全環保專家組合而成，對于項目中的員工培訓、風險評估、應急保障、隱患治理等各項內容展開審核[7]。安全環保監管評審主要是針對公司內部安全環保監管體系的運行情況進行的評審，可以通過酌情增加管理評審次數的方式，提升公司整體檢查評價管理系統的有效性。

3 結論

總而言之，為保證海外油氣開發項目的順利運營，做好安全環保監督管理工作非常重要。因此，海外油氣開發項目可以結合自身實際特點，在開發方案和合同框架的基礎上，構建完善的安全環保管理機制，并保證可操作性，從而提高海外油氣開發項目在安全環保方面的監督管理水平，促進我國海外油氣開發項目的順利發展。

參考文獻

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[2]管碩，韓冰，郭俊廣，許濤，潘超.赤道原則下的海外油氣項目融資環境與社會風險管理[J].國際石油經濟，2016，24（11）：51-55+60.

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[5]祝寶利.海外油氣管道發展的實踐與思考[J].北京石油管理干部學院學報，2016，23（1）：33-37.

[6]王萍.石油安全環保監督管理的實踐與探索[J].化工管理，2017（28）：117.

[7]張巖，劉逸龍，羅志國.油氣管道完整性管理的實踐與探索[J].中國石油和化工標準與質量，2016，36（22）：45-46.

收稿日期：2019-01-22

作者簡介：曹磊（1982-），男，漢族，本科學歷，安全環保工程師，研究方向為油氣田健康安全環保管理。