論市場經濟背景下國有企業如何提升預算管理水平

劉曉潼

摘 要：對于一個企業來講，預算管理工作無疑是重要的。預算管理，簡言之即公司在年初將本年的收入、支出、生產、消耗等各方面做一個事前的預測。在市場經濟條件下，國有企業所面臨著諸多考驗，突出表現有二：一是國有企業如何建立較為完善、可行、實用的現代企業制度，二是面對社會主義市場經濟體制如何向市場型國有企業轉型。有效的預算管理可以提升企業的管理效率、確保國有資產的保值增值，進而實現企業效益最大化。鑒于此，國有企業提升預算管理水平是亟待解決的問題。本文將以市場型國有企業為背景，從提升其預算管理水平的重要性入手，指出國有企業預算管理過程中所存在的問題并分析其原因，最終提出國有企業提升預算管理水平的建議和方法。

關鍵詞：國有企業 ?預算管理 ?水平 ?提升

社會主義性質決定了我國以公有經濟為主體，多種經濟體制共同發展的經濟制度。而國有企業作為公有經濟的重要組成部分，在我國的能源、冶金、交通、基礎設施、國防、科技等各個領域都占有著顯著的地位。據2018年1月16日《人民日報》報道，截止2017年底，全國國資監管系統企業實現營業收入50.0萬億元，資產總額152萬億元（2017年中國GDP為83萬億元），上繳稅費總額占全國財政收入1/4，工業增加值占全國GDP的1/5，2017年是被稱為“共和國長子”的國有企業發展壯大的一年。與此同時，隨著我國社會主義市場經濟體質的不斷完善及全球經濟一體化進程的不斷推進，國有企業面臨著國內外同業企業的激烈競爭壓力。國有企業若想在激烈殘酷的商戰中站穩腳跟，在確保國有資產保值增值的前提下，實現利潤最大化、擔負起國有經濟“中流砥柱”的大任，只有通過不斷地完善自身的體系，改革生產經營管理過程中存在的不足，才能使得國有企業煥發青春，并有國民經濟的健康發展起到重要支撐作用。全面提升國有企業的預算管理水平是實現國有企業健康平穩發展的有力保障之一。

一、市場型國有企業提升預算管理水平的重要性

（一）確保國有資產保值、增值

據《2017年度國有資產管理情況的綜合報告》顯示：2017年，全國國有企業資產總額183.5萬億元，負債總額118.5萬億元，國有資本及權益總額50.3萬億元。全國國有企業境外總資產16.7萬億元。國有資產是我國社會主義經濟建設的基石，對于我國經濟的健康發展能夠起到保駕護航的作用。作為國有資產直接掌管人的國有企業，有義務在保證其保值的前提下，努力實現國有資產的增值。加強國有企業的預算管理，通過銷售預算、采購預算、生產預算、費用預算等預算的編制與實施，可以在確保企業如期實現目標利潤的前提下，進一步保障資金使用的安全與高效以及各類資產及資源的合理調配，降低國有資產流失的可能。同時，企業編制科學、合理、有效的預算能夠使得各項成本費用支出降至最低從而最大限度地獲取利潤，從而實現了國有資產的增值?？梢姡訌婎A算管理能夠有效規避國有資產流失問題，并進一步促進其增值。

（二）實現企業價值最大化

企業生產經營的宗旨是獲取利潤，對于國有企業來說是在保證國有資產保值增值的前提下，實現企業價值最大化。改革開放40年來，我國經濟取得了翻天覆地般的變化。特別地，近些年國內民營企業不斷發展壯大，給國有企業帶來了較大沖擊。國有企業在對外開拓市場、爭取市場占有率的過程中受到了多方挑戰。因而，國有企業應該與時俱進的提升自身管理水平。國有企業可以通過提升預算管理水平，在收入一定的前提下，有效控制生產成本及日常各項費用的支出，進而提高獲利能力。與對外開拓市場相比，加強預算管理使得國有企業能夠更為準確的量化具體指標，客觀分析自身的優劣條件，因地制宜的把握自身提升利潤水平的發展方向，最終實現價值最大化的經營管理目標。

（三）有利于對事前控制的實施

目前，許多企業的財務工作僅限于對已發生的經濟業務進行確認、計量、分類、匯總及對外報送。不可否認，對現有的財務信息進行分析總結，有針對性的提出整改意見，有助于企業管理層加強內部管理，然而，這畢竟是一種“亡羊補牢”的行為。即便事后分析得再精準全面，對于企業來講，成本費用已經支出，現實損失已經發生。若企業加強預算管理工作，則可以在事前對于業務進程中易于出現的問題給予一定程度的預判，從而規避一些不應出現的損失?，F代企業制度下，企業管理層對于財務信息質量、及時、準確等方面的要求越來越高。預算管理，可以通過一定的測算與分析，在一定限度內對于未來所發生的經濟業務進行一個預判，進而判斷其是否存在相應的財務風險及稅務風險。可見，適度的預算管理有利于企業實施事前控制。

二、國有企業預算管理存在的問題

（一）國有企業預算管理意識不足

管理層意識不到位，國有企業與民企的一個最大不同在于，國有企業管理層并不是所有者，其實質上一種委托關系。這種情況造成國有企業管理層疏于預算管理。

（二）預算管理目標不明確

少數國有企業在實施預算管理的過程中，對于企業的內外部環境沒有進行相應的分析，對于市場、競爭對手、自身的發展情況缺少應有的了解，造成其長期規劃、戰略目標定位的不準確。導致其在編制預算目標、設定預算管理目標過程中，多以短期規劃為目標，缺少中長期目標考慮。

（三）預算執行效率不高

從一些國有企業執行預算的效果來看，許多企業預算執行的效果并不十分理想。究其原因，主要是預算執行不嚴格、對于預算執行情況缺乏深入分析，未形成相應的執行報告。在國有企業預算執行中，管理人員更多地關心預算流程是否走完，預算執行過于流于形式，沒有對預算實際執行的結果與目標的差異進行分析。另外，國有企業內部組織機構較為龐大、管理層級也較多，導致國有企業預算執行中信息傳遞效率不高，信息嚴重失真，對預算執行造成不良影響。

（四）預算管理缺乏靈活性

國有企業在預算編制過程中，大多采用靜態預算編制方法，在市場環境平穩的狀態下是可以實現預算效果的，但是如果遇到價格波動幅度較大、費用支出金額變化多等突發情況時，原有傳統的靜態預算編制將無法滿足企業的管理需求，從而對于國有企業持續發展造成一定的阻礙。國有企業所處的社會主義市場經濟環境中，其所在市場無疑是多變的，再精確的預算也不可能實現對所有市場因素的全面把握，因此在預算管理過程中，也需要依據實際情況進行適度的彈性調整。

（五）預算監督體制不完善

預算執行的結果如何，是否能滿足編制的要求、達到企業管理層需要的效果，取決于企業是否能建立較為嚴格的預算監督管理體制。國有企業的主管部門一般會針對企業管理層的預算執行的情況進行監督，以評價其經營目標完成情況。從現實情況分析，國有企業在執行預算方案過程中，預算監督環節仍然屬于一個薄弱環節。分析其原因可知，國有企業的管理者與企業的關系實質上是一種委托代理關系，企業的實際所有者對于企業的運營狀況了解得不夠詳盡，很難做到及時有效的監督

三、市場型國有企業提升預算管理水平的策略

（一）增強國有企業預算管理意識

1、增強國有企業管理層預算管理意識

預算管理涉及到企業中長期經營目標及方針戰略的實現，關乎企業發展的全局，企業管理層應該從主觀意識上提高對預算管理的重視度?，F有的國有企業大多采用垂直型管理模式，權利中心相對集中。在此基礎型，只有企業管理層提高對預算管理工作的重視程度，才能為預算管理的順利開展提供有力的支持和保障。

2、建立預算管理的全員參與意識

預算管理水平的提升，僅依靠管理層的重視還是不夠的。應該增強全員參與意識，積極調動企業內部的全員力量，讓預算管理的理念深入人心。公司的每一位員工都是公司預算指標完成的執行者。因此要讓企業員工深刻的意識到，企業的健康發展是自身發展的保障之一，只有預算管理工作得以順利開展，才能更好的實現自身和公司的雙贏局面。

3、加強預算管理的培訓工作

預算編制、預算執行和預算監督屬于一個完整的知識理論體系，針對這一體系進行周期性的理論知識培訓無疑是必要的。針對企業的管理層定期進行相應的預算管理培訓，讓其科學地認識到當今現代企業制度下執行預算管理工作的重要性;針對預算編制人員進項理論知識和實操能力培訓，進而提高企業預算管理人員的工作能力，從而提升其預算管理的執行力。

（二）強化預算管理目標

科學明確的目標對于經營任務的完成具有事半功倍的作用。目前，國有企業在預算編制與執行過程中受到人為主觀因素的影響較大，預算管理目標設置的不合理，缺乏執行性降低了企業預算管理效率。因此，企業應該及時分析預算管理目標的科學性，并且在預算執行過程中適時調整預算指標體系，為提升預算管理水平打下堅實基礎。預算執行過程中，企業財務部門應該加大對預算指標體系的監管力度，若發現某期的實際支出同預算間的偏差較大，則須及時查找原因，本著實事求是原則對于預算指標進行一定調整，將預算管理指標設定值與實際數據之間的偏差控制在較為客觀的范圍內。

（三）提升預算執行效率

在市場經濟背景下，國有企業應高度重視預算管理的執行工作。對于國有企業來說，關注預算管理工作不應只拘泥于預算報表編制、預算管理目標的確定上，更為重要的應該是預算管理工作的執行與落實。預算工作做得再全面、科學、嚴謹，也需要通過踏實的執行來實現，因而要想提升預算執行效率，加強預算執行過程的分析、考核，明確預算指標的分解、預算執行審批權限和要求，就要按預算控制的標準嚴格執行各項事項。

1、制定預算執行的責任制度

預算執行過程中應該對于執行者設定相應的職責范圍，使其明確地了解自身應做什么，不應做什么，從而使其有的放矢地執行預算管理目標。

2、設定應有的獎懲機制

預算執行中“責權利”三者相輔相成、密不可分。對于預算執行者設定相應的獎懲措施，可以有效地促進其完成相應的預算管理指標。

3、引入信息化系統支持

互聯網、大數據、云計算等信息化時代的到來，信息化技術已滲透到企業管理的方方面面。企業預算管理過程中，可以引入信息化技術、建立信息化系統，進一步提高預算管理工作的實際操作水平。目前，許多國有企業實現了財務電算化，但是許多企業對財務電算化的應用仍然局限在日常賬務核算和期間報表填報等基礎工作領域，對于公司全面預算管理信息化的重視程度還有很大的提升空間。企業應該加快預算管理的信息化建設進程，實現預算管理信息化，不僅可以克服手工編制預算工作量大、精準度不高的缺點，還能夠實現及時獲取預算管理數據，實時分析、及時糾正預算執行錯誤的問題。這樣一來，能夠進一步實現費控一體化，進一步推動業財融合，降低預算管理成本的同時，使預算管理人員能夠有更多的時間及精力進行思考，研究預算執行中存在的問題并有針對性的提出相應的解決措施及方案。

（四）選擇合理的預算管理模式

國有企業的公有制性質決定其要嚴格執行國家的各類經濟政策、法規等，不可避免地使其在預算編制的過程中過于循規蹈矩。恰當的預算管理模式，可以幫助國有企業有效實施預算管理。預算管理包括至上而下、至下而上及上下結合三種模式。至上而下可以從企業全局角度出發對企業現有資源進行合理整合，從而提升預算編制的合理性。其缺點是有可能削弱企業下級管理部門對于預算管理的積極性。而至下而上的預算管理模式與前述正好相反，上下結合雖然綜合上述兩種模式的優缺點，但是存在一定工作效率低下的問題。因而，企業在選擇預算管理模式過程中，應該結合自身生產經營特點，選擇合適的模式。同時，預算管理過程中，應該靈活應用各種預算管理模式，以期最佳的預算管理。

（五）建立完善的預算監督體系

加強對國有企業內部審計機制的建設，提升內部審計機構的獨立性，使其能夠更好的實現內部審計職能。內部審計對于完善企業預算監督體系將發揮一定的積極作用。首先，內部審計機構在實施內審工作過程中，應該遵循獨立性原則，對預算執行、預算管理中所存在的問題應該給予客觀、公正的披露。其次，企業管理層、內部職能部門應該從思想上重視內審工作，管理層要賦予內審機構一定的權力，而職能部門應該積極配合內部審計工作。只有這樣，通過內審機構的不斷努力工作，才能促使企業各職能部門更好地完成預算管理所設定的目標，達到預算管理的目的。最后，國有企業應該順應市場經濟發展需求，打破原有的固定模式，嘗試引進內部審計外包方式，將內部審計工作交予更為專業的審計人員完成，這樣不僅可以有效提升內部審計工作質量及效率、節約人力成本，最為重要的是可以促使企業更好的完成預算管理工作，達到預算管理的效果。

四、結束語

市場經濟前提下，國有企業面臨著市場的不斷沖擊，面對來自于各方的挑戰，國有企業應該順應市場變化，向市場型國有企業轉變。預算管理可以助力國有企業降低成本及費用消耗、提升國有企業業內部管理效率、確保國有資產不受侵害等。國有企業面對預算管理中所存在的問題，應該從增強管理意識、強化預算管理目標、提升預算執行效率、選擇合理預算管理模式及建立完善的預算監督體系等方面做起，最終實現企業的價值最大化目標，并為國民經濟的健康發展保駕護航。

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