探究開展資源環境責任審計,推進生態文明制度建設

鄧玉英

摘 要：資源環境責任審計工作，對地方經濟以及國民經濟發展有著重要的意義。本文對資源環境責任審計工作，進行了具體地分析和研究。首先，闡述了資源環境責任審計的涵義以及意義;其次，說明了資源環境責任審計的內容;再次，分析了目前開展資源環境審計存在的問題以及難點;最后，提出了保障高效實施的措施。

關鍵詞：資源環境責任審計 ?審計部門 ?生態文明

一、資源環境責任審計的涵義以及意義

（一）資源環境責任審計的含義

地方政府實施領導資源環境責任審計工作，主要是針對領導任職期間的生態資源環境工作，進行科學合理地監督以及審查。比如：審計監督地方企業的資源運用狀況，以及是否存在大氣污染較為嚴重的問題，或者土壤、水源是否存在大范圍污染等問題。資源環境責任審計主要是對這些資源運用以及生態保護工作，實施必要的審查和監督。并根據審計中所出現的各種問題，及時做好問題彌補工作。地方政府和相關部門也能夠根據資源環境責任審計的結果，對領導干部的政績進行考核和評價。

（二）資源環境責任審計的重要意義分析

實施科學合理的資源環境責任審計工作，能夠為生態文明制度建設奠定基礎，同時也能夠促進可持續經濟的發展。

（1）資源環境責任審計有助于生態文明制度建設工作的實施。運用資源環境責任審計，能夠對資源浪費、破壞生態環境以及危害公共資源安全等問題進行揭示和懲處，同時更加科學合理地評價領導干部任期內的責任履行狀況。實施資源環境責任審計工作，有利于生態文明制度建設工作的實施。

（2）資源環境責任審計有助于領導干部任期內形成正確的科學發展觀和政績價值觀。地方政府的領導干部是需要對經濟發展和社會進步負責，因此領導干部的發展觀以及政績觀直接影響地方經濟發展和生態平衡。

（3）資源環境責任審計能夠促進審計工作的創新以及轉型。資源環境責任審計工作是傳統審計發展和優化的必然趨勢，只有可持續經濟發展才是真正意義上的發展和進步。資源環境責任審計拓展了審計工作的內容和范圍，屬于審計工作的創新以及轉型。當前，實施資源環境責任審計工作，既屬于國家經濟發展的迫切要求，同時回應了老百姓的急切呼聲。

二、資源環境責任審計的內容

（1）資源環境政策實施狀況。首先，資源環境責任審計需要對上級資源環境政策執行狀況，實施必要的監督和評價。其次，也需要對相關部門的資源環境政策建設進度，進行科學合理地審查。

（2）資源環境工作的資金管理狀況以及項目實施進度。地方經濟發展過程中，生態環境項目實施狀況以及建設進度，屬于資源環境責任審計的重點內容。同時，項目實施過程中，資金的籌集、分配以及運用效率等問題，都屬于資源環境責任審計的范圍。尤其是對于項目金額較大的項目，資源環境責任審計工作人員需要對其進行重點審計。不同地區的資源環境狀況差異較大，因此審計人員要根據地區經濟發展和生態環境狀況，制定科學合理的審計內容和審計流程。

（3）領導干部任期內資源消耗和生態環境修復等狀況。資源環境責任審計需要對地區經濟發展過程中的環境問題進行審計，比如：自然資源消耗運用狀況，部分經濟發展是否存在生態環境破壞問題，以及企業經營管理中是否運用適當的環保措施。實施資源環境責任審計的過程中，審計工作人員要重視地方企業是否采用環境修復或者環境保護等措施。并且，要重視環境修復措施實施的效果。

（4）結合審計掌握的情況，筆者認為應充分借鑒國外環境立法的經驗，同時立足于資源環境審計及環保司法的實踐，提出以下研究對策：一是加快環境立法，使環保法律法規體系能更好地適應新形勢需要。二是不斷完善現行環保法律法規。逐步細化有關環保法律法規，并強化環保執法責任制，健全完善領導干部環保實績考核制度和自然資源資產離任審計制度，確保環保法得到有效執行。

三、目前開展資源環境審計存在的問題以及難點

（1）資源環境責任審計的依據有待完善。盡管我國對經濟責任審計工作內容有了較為明確的規定，然而實施資源環境責任審計工作卻未建立較為明確的法律依據。而且，審計法或者審計準則都未對資源環境責任審計工作，給出具體且明確的規定。正是由于國家對資源環境責任審計工作缺乏必要的法律依據，所以該項審計工作缺乏權威性和專業性。資源環境責任審計工作屬于專業性較強的工作，所以法律依據的缺乏阻礙了審計工作的實施。

（2）資源環境責任審計內容存在爭議，工作人員不能夠精準把握審計內容。當前，我國的資源環境責任審計工作依然處于初步摸索的階段，所以相關的審計工作人員對內容實施和范圍界定依然未形成統一的標準。同時，經濟發展狀況不同的地區，所實施的資源環境責任審計可能有所不同。因此，資源環境責任審計的審計內容以及指標未形成較為統一的標準。不同的研究學者對資源環境責任審計的指標，有著不同的意見和想法。比如：環境指標的重要程度，研究人員對其有著較大的爭議。而且，資源環境責任審計過程中，運用的財務數據和環境信息如何才能夠確保其準確性以及及時性，成為審計的難點問題。

（3）資源環境責任審計獨立性較弱。由于資源環境責任審計工作內容較為復雜，所以目前運用較多的是聯合審計的方式。審計工作的本質和屬性是獨立性，所以要求審計工作要具有相應程度的獨立性。然而，在實際工作過程中，資源環境職能部門人員需要參與責任審計工作，使得責任審計的獨立性大大降低。同時，如果資源環境職能部門不參與具體的審計工作，那么審計工作可能不能夠高效地完成。因此，資源環境職能部門與責任審計工作如何協調，才能夠提高資源環境責任審計的獨立性，成為相關工作人員重點考慮的問題。資源環境責任審計工作主要是對地方經濟發展中的環境問題，實施責任界定和評價。而聯合審計的方式，使得責任界定工作受到影響。所以，資源環境責任審計工作過程中，要重視責任的明確以及界定，并做好審計質量的控制工作。

四、保障資源環境審計工作順利進行的措施

（1）建立科學合理的審計工作機制。資源環境責任審計工作內容較為復雜，需要涉及較多的工作單位，所以必須要建立較為科學有效的工作機制，從而促進審計工作的高效實施。首先，運用經濟責任聯合會議，充分運用資源環境職能部門的各項資源。其次，要做好資源環境責任審計工作的計劃和人員安排，同時要做好部門之間的協調工作。最后，在責任審計實施過程中，審計部門要發揮主導作用，并要求其他部門調配必要的工作人員配合審計工作。總體來說，審計部門發揮主要監督作用，其他部門做好協調配合工作。

（2）建設專業能力和綜合素質較好的審計團隊。資源環境責任審計工作對審計人員的專業能力和綜合素質要求比較高，所以必須要建立專業素質過硬的審計團隊。首先，審計部門要做好專業人才的培養和繼續教育，減少資源環境職能部門人員的參與，從而不斷提高資源環境責任審計的獨立性以及專業型。其次，也可以建立專家人才庫，不斷提高審計工作的質量和效率。最后，審計部門要為內部審計人員提供必要的培訓和學習機會，進而不斷提升內部審計工作人員的專業能力和綜合素質。

（3）審計部門要重視資源環境責任審計工作，營造良好的工作氣氛。部分領導干部對資源環境責任審計工作認識不全面，同時也未給予相應的關注和重視。因此，要充分發揮資源環境責任審計的作用，首先要求領導干部或相關部門給予責任審計重要的地位。比如：工作過程中，要積極宣傳開展資源環境責任審計的積極作用，并要求其他部門積極主動地配合責任審計工作。

五、審計應采取的對策措施

（1）評價依據上，制定規范標準。“保護生態環境必須依靠制度”。我國尚無環境資源審計的具體實施辦法和評估標準，國家審計機關可以聯合有關部門，組織專家，制定中國環境審計規范、準則，促進環境資源審計實務的健康發展。

（2）項目類型上，開展績效審計。環境效益是指企業進行資源開發與利用、環境保護與治理所取得的有形收益和無形收益。有形收益如治理“三廢”再生品、資源代用品等，無形收益如治污使空氣清新、水質變好等。在環境效益市計類型上，國家審計機關應從傳統審計方式向績效審計拓展，具體審計環境投人、產出和綜合效益等方面，關注環境資源投入帶來的社會效益效果情況。

（3）人員配備上，聘用外部專家。聘請外部專家是審計人力不足的有效補充，同時外部專家可以對審計人員不熟悉的環節進行指導。在利用外部專家審計結果時，審計人員應具備風險意識、加強對外部專家的工作監督和審核。

（4）組織實施上，借整國外經驗。我們應借鑒西方發達國家的先進經驗和做法，結合我國政治經濟、文化及社會發展的實際情況，不斷創新，選擇恰當的環境資源審計方法和技術手段，我國的環境審計才能不斷完善和發展，才能為生態文明建設添磚加瓦。

六、結束語

實施領導干部資源環境責任審計工作，是實現國民經濟可持續發展的重要手段。然而，資源環境責任審計內容較為復雜，同時其涉及部門和人員也比較多。因此，開展高效地資源環境責任審計存在較多的問題或者弊端。比如：審計的依據有待完善，審計內容存在爭議以及審計獨立性較弱等問題。而開展資源環境責任審計工作，能夠促進生態文明制度建設，也能夠做好領導任期內的責任界定。因此，提出保障資源環境審計工作順利進行的措施，有著重要的積極意義。

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