探究基層法院執行工作中遇到的問題及建議

江雯雯

摘 要：基層法院執行能否落實到位，不僅關乎基層法院的公信力，而且也是衡量我國法治狀況的有力標桿，由于我國正處于社會主義初級階段，市場經濟體系還不完善，人民群眾法治意識還不高以及法院自身工作機制不合理等原因都導致了法院執行難問題，因此，解決好基層法院執行難問題刻不容緩。

關鍵詞：基層法院;執行;工作機制

一、基層法院執行工作存在的問題和困難

（一）社會法治意識不高，影響了法院執行工作

一是被執行人法律意識比較淡薄，對已生效的法律文書不重視，不能夠自覺去履行法律文書中的內容。二是相當一部分被執行人有履行能力但卻想方設法采用各種手段規避執行，有的采取轉移、隱匿、處分財產規避執行;有的在法院執行之前，人就消失不見，也無法聯系到本人;有的故意訴訟來拖延法院執行的時間等。三是有些申請執行人完全依賴法院執行來實現自己的債權，認為是這是法院應有的職責，有的申請執行人不積極主動配合法院執行，能提供相關線索而拒不提供，認為和自己無關，甚至在申請財產保全情況下，申請人仍無動于衷，結果是債務人提前轉移財產，無法追查，使法院的執行工作陷入被動地步，導致了法院執行難問題。

（二）法院內部工作機制還有待進一步完善

一是立案、審判、執行各個環節之間還需要進一步協調，少數案件審判與執行相脫節，裁判質量不高，導致被執行人藐視生效法律文書的權威，被執行人抵觸情緒大，不能積極主動的配合法院的執行，從而影響了案件的順利執行;個別審判人員缺乏全局觀念，在案件審理階段，采取財產保全措施不力，造成后期案件執行被動。二是對裁決權、實施權分立運作的工作機制雖已建立，但在實際工作中，由于執行力量不足，落實貫徹不夠，仍有經辦人員“一桿子到底”“兩權合一”現象。三是審判員和工作人員工作做的不到位，對案件相關情況以及執行風險沒有及時告知申請執行人，使部分申請執行人對執行工作不了解，不能很好的配合法院的執行工作。

（三）法院內部考核還不夠科學合理

基層法院系統績效考核工作在調動審判員和工作人員的積極性方面發揮了重要作用，但在司法實踐中，也出現了一定的問題，應引起重視：一是一味的追求辦案的數量，存在“分立分執”等現象。如：一戶多筆貸款需要拆分為若干個案件立案、執行階段同一被告的幾起案件不能一次性申請執行、申請執行分期還款的裁判文書時硬性要求分期申請執行等。二是為了能夠快速結案，存在人為突擊結案情況，如：找不到執行人，法院就會以此為由要求申請執行人撤訴以及要求雙方當事人達成和解協議結案等;三是結案的標準不一樣，已生效的法律文書執行的效率也是不一樣的。

（四）隊伍建設有待進一步加強

就全國情況來看，各地基層法院普遍存在重審輕執現象，執行人員達不到一定比例和標準，而且現有人員存在著年齡大、學歷低、能力差，人員結構復雜，素質參差不齊等問題，都不能滿足基層法院執行工作的需要。

二、破解“執行難”的對策

（一）進一步深化對執行工作重要性的認識

基層法院作為國家的審判機關，在維護社會的公平正義、維持社會秩序等方面都發揮了一定作用，因此審判員和工作人員要提高政治站位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定四個自信，牢固樹立社會主義法治理念，理清思路，把破解執行難問題作為基層法院攻堅克難的中心工作來抓，勇于擔當，齊心協力做好執行工作;基層法院還要加強對執行工作的領導，認真研究執行工作出現的各種問題和困難，把握執行工作的規律性，從中找到解決問題的突破口，不斷完善執行措施，最大限度保護債權人和申請執行人的合法利益，保證基層法院執行工作順利開展。

（二）進一步營造良好的執行環境

為營造良好的執行環境，就需要深入開展法治宣傳和誠信教育活動，進一步提高廣大人民群眾的法治意識、誠信觀念;特別是通過人們喜聞樂見的方式大力宣傳有關執行工作的法律法規，宣傳執行措施和執行成果，使更多的人了解、理解、信任和支持執行工作;還可以通過有代表性的案例進行大力宣傳，為法院依法執行奠定堅實的基礎，讓人們群眾對基層法院的執行工作有更多的了解，從而自覺的執行已生效的法律文書，提高基層法院的執行效率。

（三）進一步提高執行工作效率

一是要不斷完善執行措施，采取各種手段和方法，使被執行人能夠自覺的去履行義務，有力的保護債權人合法利益，提高法院執行效率。二是審判員和工作人員要改變工作作風，多從被執行人角度思考問題，耐心細致的做他們的工作，使他們能夠積極主動配合執行工作。三要不斷的完善執行威懾機制，通過媒體曝光典型個案、獎勵財產舉報、公布債務人名錄和“失信者黑名單”等方式，提高擴大執行威懾力和影響力。對不配合的被執行人，可以采取一系列的強制措施，如搜查、拘留、罰款、限制出入境和高消費等法律手段，提高法院的執行效率。對非法干擾執行的行為，就要依法打擊，形成震懾力，而對那些行使暴力對抗執行的，如果構成犯罪，也要嚴加懲處。四是對于未執行的案件，要盡快落實執行責任，不僅要提高案件的執行率，最重要的還要提高案件的合格率。

（四）進一步加強執行隊伍建設

要不斷加強社會主義法治理念和職業道德教育，不斷強化執行人員的公正意識、為民意識，始終把“公正與效率”貫穿于執行工作的全過程。要進一步配足配強執行工作力量，優化人員結構，保證有足夠的警力在一線從事執行工作。要加大對執行人員業務培訓，進一步提高執行業務水平和應對復雜情況的能力，努力提高執行藝術和執行技能;要克服怕當事人上訪、怕領導過問案件、怕承擔責任的消極畏難思想，排除干擾，大膽工作，嚴格執法，執法公正。

雖然目前基層法院執行還是一個老大難問題，但是從立法上完善，在機制中進一步完備，在改革中前進，我相信一定能解決執行難問題。

參考文獻：

[1]宋爭文.淺析基層法院執行難問題的成因及對策[J].知識經濟，2013，17（12）：23-23