關于如何構建新型政商關系的思考

郭迪潤

【摘 要】 黨的十九大報告提出：“要構建親清新型政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有經(jīng)濟人士健康成長”。文章從“政”和“商”的角度，指出目前政商關系存在的一些問題，就如何構建新型既“親”又“清”的政商關系提出了具體建議：一是強化法治保障，劃清權與力的界限;二是完善制度體系，規(guī)范從政行為;三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強政德建設。

【關鍵詞】 構建;新型政商關系;思考

從“政”的角度出發(fā)，政商關系主要存在的問題有：一是沒有明確的劃分邊界，導致干部與企業(yè)家不敢“親”。由于沒有明確的劃分政府與企業(yè)、干部與商人之間的行為交往界限，和交往的規(guī)范標準，導致政商關系交往邊界模糊，一些干部掌握不好交往的分寸，怕穩(wěn)中出錯，過于謹慎，造成有的干部與企業(yè)之間交往甚少，使得政商關系出現(xiàn)疏遠的情況。二是害怕?lián)煵幌搿坝H”。有些黨政干部由于害怕?lián)?，而不想與企業(yè)過多的接觸，認為多一事不如少一事，不愿意犯錯誤。三是自求清廉不愿“親”。有些干部雖然廉潔自律，但是他們?yōu)楣俨粸?，懶政怠政，使得政商之間產(chǎn)生了戒備和隔膜。四是信息落差難以“親”。由于政府在發(fā)布惠及企業(yè)的政策時，與企業(yè)之間存在信息落差，政府制定的政策原則性強，可操作性弱。使得一些手上有錢的民營企業(yè)家一度不愿投、不敢投，是因為他們害怕撞上形形色色的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。政商之間的信息存在落差，使得善政難以惠及民企，扶持政策難以落實到位。

從“商”的角度出發(fā)，政商關系主要存在的問題有：有些企業(yè)家市場經(jīng)濟意識薄弱，過分看重人脈關系的重要性，使得他們重官輕商，不能遵守市場經(jīng)濟規(guī)則。還有的企業(yè)自身管理不規(guī)范，在辦理相關行政審批、項目申報時，基礎材料準備的不齊全，直接影響到辦事效率。也有民營企業(yè)家反映，對照“親”“清”要求，出現(xiàn)“矯枉過正”現(xiàn)象，一些基層干部開始對企業(yè)“敬而遠之”，不愿意往企業(yè)跑，怕說不清楚;也有干部坦言對政商關系“度”上把握“吃不準”導致“不敢為”，干脆舍“親”取“清”。在打壓反腐的壓力下，使得這種不正常的政商關系走向了另一個極端，讓干部和企業(yè)家無所適從，企業(yè)家遇到困難不敢尋找政府的幫助，干部對待企業(yè)家也避而不見。

盡管如此，我們也必須清楚地認識到構建“親”“清”新型政商關系，是建設新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟的必然趨勢。為了構建良好的“親”“清”新型政商關系，建議從以下幾個方面入手：

一、強化法治保障，劃清權與力的界限

用法治來劃清界限。通過制定相關的法律法規(guī)，來劃清政商關系的界限，從而可以有效的規(guī)范政商行為，將政商交往的界限厘清，使得干部與企業(yè)家在交往的過程中，做到心中有數(shù)。一是推進政商關系立法監(jiān)察。通過制定《構建親清政商關系促進辦法》，劃定政商交往的界限，明確政商關系的標準、工作原則、促進途徑、保障舉措，并自上而下推進實施。構建“親”“清”政商關系，還需要企業(yè)家對政府的關懷和社會支持給予積極回應。習總書記曾對民營企業(yè)家說，要積極主動同各級黨委和政府及部門溝通和交流，講真話，說實情，諫諍言，要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。二是推進政府依法行政。依法依規(guī)厘清行政管理事項，制定權力義務清單，做到依法用權、規(guī)范用權、秉公用權。通過利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，使權力清單和權力運行透明化，對干部用權進行監(jiān)督。明確行政管理部門主體責任，制定責任清單，確保用權承擔責任。三是推進企業(yè)現(xiàn)代化的治理。需要企業(yè)建立現(xiàn)代的制度，實現(xiàn)企業(yè)的決策由“人治”向“法治”的轉變，經(jīng)營從靠關系向靠競爭“實力”轉變，依法懲治行賄與受賄行為，牢守腐化、骯臟政商關系的“防火墻”。四是推進企業(yè)依法維權。加快推進企業(yè)依法維權的力度，依法懲治侵權行為，不斷的拓寬維權渠道，讓維權渠道更加的通暢，壯大維權力量，形成與司法、行政、社會組織共同參與的維權體系。加強維權監(jiān)察，建立維權評估系統(tǒng)及信息監(jiān)督系統(tǒng)，落實維權會審救濟機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段予以處置。

二、完善制度體系，規(guī)范從政行為

構建新型政商關系，作為“政”之黨政干部，既是主導者也是引領者，而作為“商”之企業(yè)家，既是建設者也是維護者。一是堅持黨的全面領導制度。緊抓領導干部突出政治責任，把權力、責任、擔當有機的結合起來，緊盯重點部門、關鍵崗位，著眼細節(jié)持續(xù)開展廉政教育、約談提醒、考評巡察、項目督查等工作，建立健全相關監(jiān)管約束機制。二是制定政商交往準則。專題研究政商關系文化，為構建政治清明、風氣清正的官場文化提供學術理論支撐。研究制定具有可操作性的《政商交往準則》，內(nèi)容包括政務調(diào)研、企業(yè)宴請、項目評審等，劃出政商交往的“紀律”和“紅線”，為構建新型政商關系提供行為準則與規(guī)范。三是建立政商正常溝通辦法。構建統(tǒng)一、便捷、系統(tǒng)的企業(yè)政策信息發(fā)布和解讀平臺。定期召開企業(yè)代表座談會、協(xié)商會，依托工商聯(lián)建立政府職能部門聯(lián)系協(xié)作機制，重大、重要決策要聽取企業(yè)家或商、協(xié)會代表的意見和建議。組織企業(yè)代表參與地方重大項目論證、參觀地方重大項目建設以及共同外出考察，增加政企溝通交流機會。四是建立政商關系評估細則。將如何處理政商關系納入干部考核評價體系，避免“現(xiàn)任不理前任事”等不作為現(xiàn)象，讓執(zhí)政者在制度機制下行使權力、承擔責任。對非公有制經(jīng)濟代表人士評價體系進行完善，綜合評價列入樣本的企業(yè)家，讓他們講真話、說實情、諫諍言。委托專業(yè)機構定期評估政商關系演變狀況，研究提出解決方案，持續(xù)提升政商關系質(zhì)量。五是健全問題預警機制。搭建干部廉政信息系統(tǒng)平臺，綜合信訪舉報、紀律審查、監(jiān)督檢查和干部自身重大事項等大數(shù)據(jù)分析研判，根據(jù)具體情況設定預防或警示狀態(tài)，監(jiān)督關口前移，及時進行防范式、預警式提醒，實施動態(tài)監(jiān)管，建立小錯即糾、小過即問、動輒即咎的問題預警機制。加大監(jiān)督力度，及時督促干部自查自糾，紅臉出汗，實現(xiàn)“全方位”、“全天候”監(jiān)督，讓廉政信息系統(tǒng)馳而不息，給干部上緊“清廉”的發(fā)條，提高監(jiān)督的廣度、深度、迅捷度和準確度。六是為干事?lián)數(shù)母刹刻峁┯行ПＷo機制。厘清“為”與“不為”的界限，明確劃分失誤與錯誤的界限，要客觀公正的對待因在服務企業(yè)發(fā)展的過程中所造成的過失和產(chǎn)生的影響，辯證的分析具體的問題;建立組織部門與紀檢監(jiān)察部門的溝通機制，進一步完善激勵機制和改正錯誤的機制，明確區(qū)分貪污行為與正常交往的界限。只有這樣才能確保干部真正做到“無事不插手，有事出援手，難事不放手，好事不伸手”。