欠發達地區特色小鎮發展研究

張雨露

摘 要：特色小鎮在全國的發展呈現出“多而不精”的狀態。相比于發達地區，欠發達地區特色小鎮建設存在更多困難。以安徽省蕪湖縣殷港小鎮為例，從欠發達地區特色小鎮發展差異、存在問題等方面著手進行分析，提出了欠發達地區特色小鎮建設的路徑。

關鍵詞：特色小鎮;欠發達地區;新型城鎮化

文章編號：1004-7026（2019）10-0035-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F299.27 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?特色小鎮的興起與發展

1.1 ?特色小鎮的含義

特色小鎮是以塊狀經濟和縣域經濟為基礎的新型發展模式，在區域內聚集特色產業，將文化、旅游、社區等功能融為一體。

1.2 ?特色小鎮的發展背景

特色小鎮推動新型城鎮化建設，致力于實現經濟轉型升級、城鄉統籌發展和供給側改革落實。特色小鎮自2014年首次提出即在浙江杭州落實。杭州“云棲小鎮”是在新的歷史時期、新的發展階段的創新探索和成功實踐。2015年，習近平主席在中央經濟工作會議講特色小鎮建設，并在《浙江特色小鎮調研報告》上作重要批示。2016年，全國各地特色小鎮如雨后春筍紛紛涌現。2016年10月，住建部公布了首批127個特色小鎮名單。2017年7月，住建部公布第二批276個特色小鎮名單。2017—2018年，特色小鎮建設在全國進入全面推廣階段。

1.3 ?特色小鎮發展現狀

2018—2019年，全國特色小鎮建設面臨“過度泛濫”危機，不得不淘汰整改，“特色小鎮‘死亡名單”層出不窮。大批小鎮追趕特色小鎮建設熱潮，盲目跟風，導致最終成為“問題小鎮”。過度泛濫使特色小鎮進入發展瓶頸期，如何脫穎而出成為全國幾百個特色小鎮必須面對的問題[1]。2018年3月，國家發改委印發《國家發展改革委關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》，對全國特色小城鎮開展嚴格測評，實施優勝劣汰機制。

1.4 ?特色小鎮發展方向

2018年8月30日，國家發展和改革委員會發布《國家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，確立了特色小鎮標準化指導體系，使特色小鎮建設走向了創建達標制。特色小鎮熱潮的及時剎車和清理整頓，使特色小鎮從“多而廣”“大而全”向“小而精”“特而強”的方向發展。

未來特色小鎮建設的主要方向是“小規模、集約化、差異化、產業化”。特色小鎮要擺脫淘汰整改危機，必須從自身實際出發解決問題，因地制宜，突出地方特色和民俗風情，實現人文與自然和諧發展。只有堅持創新，不照搬照抄、不走老路，才能走出特色發展之路[2]。

2 ?殷港小鎮簡介

位于安徽省蕪湖縣的殷港小鎮，隸屬于全國文明鎮、有“水上慢城、生態六郎”之稱的六郎鎮，毗鄰長江分支流的青弋江，地理位置優越。近年來，殷港小鎮主打藝創特色，以獨特魅力吸引了外界關注。2015年以來，殷港小鎮采用“政府+企業”的發展模式，依托頂峰教育集團及中華藝術學校發展藝術教育產業，培養了上萬名藝術人才。殷港小鎮著力打造“藝創小鎮”，在藝術教育、藝術設計、藝尚制造、藝術旅游等4大產業中，突破創新，培養人才，引領“智”造，產業升級。2017年9月，安徽省第一批省級特色小鎮名單下發，殷港小鎮成功入選[3]。

但也要看到，作為欠發達地區的特色小鎮，殷港小鎮城鎮化進程慢，基礎設施和配套產業發展落后，距離發展成為旅游導向型小鎮還有很長的路要走。在近幾年的建設中，殷港小鎮遇到了欠發達地區發展特色小鎮的種種難題。

3 ?發達地區與欠發達地區特色小鎮建設的差異

安徽省是我國中部省份，受區位、政策等條件限制，其發展明顯落后于東部的江浙滬等地。蕪湖市位于安徽省東南部，下設4區4縣。與鏡湖、弋江、鳩江和三山4區相比，蕪湖縣在經濟文化發展方面有明顯差距。

欠發達地區不同于落后地區，其充分的后發優勢和豐富的資源都隱藏著巨大的經濟價值，其經濟與社會發展存在著巨大潛力[4]。作為欠發達地區特色小鎮，蕪湖縣殷港小鎮與江浙滬等發達地區小鎮建設存在明顯差異。對比杭州云棲小鎮和蕪湖殷港小鎮，分析發達地區與欠發達地區特色小鎮建設的差異。

3.1 ?經濟環境

杭州市是浙江省的省會，位于我國東南沿海地區，是浙江省政治、經濟、文化、教育、交通和金融中心，是長江三角洲城市群中心城市，電子商務、高新科技、服務產業等發展迅猛。2018年，杭州市生產總值為13 509億元，人均地區生產總值為140 180元。云棲小鎮坐落于杭州市西湖區，經濟發展與社會發展環境得天獨厚。

蕪湖市地處安徽省東南部、長三角西南部，經濟發展依托于與江浙滬等地的貿易往來。2018年，蕪湖市地區生產總值3 278.53億元，人均生產總值為88 085元。殷港小鎮位于蕪湖市下屬的蕪湖縣境內，其經濟發展與資金支持遠遠落后于發達地區。但是作為崛起中的城市，蕪湖市2018年生產總值相比2017年上漲8.4%，存在巨大的發展潛力。

3.2 ?產業結構

杭州市是我國重要的電商城市，其高新技術產業發展在全國領先。云棲小鎮坐落于杭州市西湖區，主打云生態產業，依托阿里巴巴云公司和轉塘科技經濟園區，打造了一個云計算產業生態聚集地。云棲小鎮運用大數據和互聯網，將云數據轉變為生產要素，構建了“共生、共榮、共享”的生態體系。杭州市也是我國重要的旅游城市，其第三產業發展迅猛，近年來一直占據第三產業的主導地位且所占比重不斷增加。云棲小鎮兼具第二產業的高新技術和第三產業的設施服務，引領了特色小鎮建設熱潮。

2018年，蕪湖市第三產業增加值比例由上年的4.2∶56.0∶39.8調整為4.0∶52.2∶43.8。由此可見，蕪湖市經濟發展主要由第二產業帶動。蕪湖市第二產業發展以機械制造等重工業為主，高新科技發展勢頭弱、占比小。殷港小鎮地處六郎鎮，氣候濕潤，水系發達，以農業發展為主要支撐。在旅游選擇上，位于欠發達地區的殷港小鎮的吸引程度遠遠落后于發達地區的特色小鎮。

3.3 ?城鎮化進程

特色小鎮建設是新型城鎮化戰略的重要內容，在促進城鄉一體化和統籌城鄉發展方面發揮著重要作用。在城鎮化建設進程中，城鎮數目增多，城市人口規模不斷擴大，第一產業比重逐漸下降，第二、第三產業比重逐步上升。在欠發達地區，產業結構調整速度慢，人口流動性低，交通通達程度遠遠落后于大城市。欠發達地區城鎮化進程緩慢滯后，傳統的發展模式很難迅速轉變，特色小鎮建設跟不上發達地區的腳步。

3.4 ?體制機制

首先是政府引導方面。長三角地區民營經濟發達，浙江發展特色小鎮并不局限于建設，而是將特色小鎮作為平臺，以企業為主導，推動特色小鎮發展。欠發達城市民營經濟相對落后，政府需要發揮更多的引導和調控作用。

其次是人才引進方面。經濟發展水平落后，對人才引進、城鎮發展等產生負面影響，不利于特色小鎮發展。蕪湖市在人才引進方面缺乏足夠吸引力，六郎鎮地方經濟落后容易流失人才，不利于小鎮的進一步建設。

4 ?欠發達地區特色小鎮建設存在問題

4.1 ?理論規劃與實際建設存在差距

2015年特色小鎮在全國興起，各地紛紛效仿江浙特色小鎮建設模式。在這一過程中，許多地方沒有考慮本地實際，直接照搬江浙模式，難免出現“計劃跟不上變化”的問題。殷港小鎮計劃打造“八百里皖江藝創特色第一小鎮”，以坐落在當地的頂峰教育集團為依托，重點發展文創藝術。但在實施過程中，受當地文化環境、藝術氛圍等因素影響，難以將藝創與當地居民生活結合，藝創建設與居民生活相互獨立。特色小鎮的特色沒有在當地社區間得到大力推廣，華而不實，勢必影響特色小鎮的整體吸引力。

4.2 ?基礎設施與產業配套不完善

殷港小鎮計劃打造文創特色小鎮，必然要著力吸引游客。但在小鎮區域內，交通、商業、環保等基礎設施建設仍較缺乏。特色小鎮不能僅依靠文創園區與藝術建筑發揮吸引力，也應具備一系列完善的配套服務設施。當地沒有借特色小鎮建設發展服務產業，而缺乏服務業的特色小鎮也無法吸引游客，造成惡性循環。

在產業配套上，殷港村是工業聚集區，以大型重工業為主，很難迅速調整產業結構。殷港小鎮主打藝創特色，必然不能通過重工業來實現產業配套。缺乏第三產業作為小鎮建設的支撐，小鎮建設很難達到預期效果。

4.3 ?區域優勢不明顯

殷港小鎮地處蕪湖縣六郎鎮，主干道只有一條縣道，公共交通出行只能乘坐灣蕪線長途汽車，且班次較少、停運時間早。殷港小鎮以人文景觀為主，缺乏獨特自然景觀和傳統民俗風情，沒有形成獨具特色的優勢，同質化程度高，其模式容易被復制取代。

4.4 ?旅游資源空間布局分散

目前，殷港小鎮主要旅游資源有文創園區、水果采摘區、農家樂等，但布局分散且景點季節性強，對游客的吸引力低。殷港小鎮與周邊地區其他旅游景點相距較遠，區域發展帶動性不足。

5 ?欠發達地區特色小鎮建設路徑分析

5.1 ?精準定位，彰顯特色

特色小鎮建設必然圍繞特色展開，但許多特色小鎮建設缺乏充分的市場調研或未立足當地實際，導致特色小鎮變“問題小鎮”。在殷港小鎮建設中，建設者借助于小鎮內以藝術教育、文化創意產業為主的頂峰教育集團，將小鎮發展方向定位于藝創，奠定了未來特色小鎮的發展基調。在殷港小鎮建設運營中，頂峰集團發揮了不可或缺的關鍵作用。作為殷港藝創小鎮的特色，“頂峰1979文化創意產業園”是租用鎮里閑置廠房，經維修、裝飾后成立的。在文化創意產業園內，頂峰集團創始人夏云興與頂峰教育的藝術人才大力發展文化特色產業，提升小鎮文化魅力，奠定了殷港小鎮的獨特風格。

5.2 ?抓住機遇，借力政策

國家明確了戰略新興產業、現代農業、傳統產業等3個特色小鎮建設的產業支持方向，符合條件的特色小鎮可申請專項建設基金，發展優秀的特色小鎮也會受到中央財政給予的獎勵。住建部、發改委等相關部門出臺相關支持政策，在政府投資、金融支持及社會資本注入等方面，為特色小鎮發展保駕護航。設立專項基金和獎勵，組織金融機構進行產品服務創新，統籌建設融資需求，為小鎮建設提供資金支持。欠發達地區特色小鎮建設應抓住國家供給側結構性改革的機遇，借力國家對特色小鎮發展和創新創業項目的支持與優惠政策，努力縮小與發達地區特色小鎮的差距。

5.3 ?產業升級，優化布局

殷港小鎮在鄉村旅游中使用了VR技術等新興科技。通過1部手機、1個二維碼，VR手繪地圖就可以輕輕松松展現在游客眼前。2017年，僅憑VR手繪地圖這個單項業務，就帶來200多萬元收益。殷港原是工業聚集區，鎮內工業廠房占地較多。在特色小鎮建設中，大力發展高新技術產業及高附加值產業，將新興科技運用于特色小鎮建設，實現了產業升級。

在文創產品展示大廳里，農產品經藝術加工后變得鮮活生動。市場上常見的土豆、青菜、蘿卜等，在這里都成了藝術品。創意產業園內設置創業孵化基地，為創業團隊、小微企業等提供了從培訓、融資到運營的一系列服務與支持。

2016年，六郎鎮農村居民人均可支配收入為18 947元，同比增長6.6%;城鎮居民人均可支配收入為30 190元，同比增長9.8%。殷港小鎮將藝創特色與農產品結合，提高了農產品附加值和農產品價格，增加了農民收入，也使藝創團隊在實踐中得到鍛煉，提升了創作水平，豐富了構思，實現了雙贏。

5.4 ?政府主導，企業運營

近20年，頂峰教育培養了上萬名藝考生。藝考生對未來工作的定位和創業理想的追求，激發了創始人夏云興打造藝創小鎮、為藝術人才搭建創意創業平臺的想法。頂峰集團投資建設文化創意產業園，且水、電、房租全免，為敢想敢做的創業者提供機會，吸引了大量創業人才。

充分發揮服務型政府職能，為特色小鎮建設保駕護航。六郎鎮副鎮長張仲林介紹，殷港小鎮總投資達20.7億元，其中政府基礎設施投入1.1億元，采取“政府主導+頂峰運營”的模式，政府為小鎮提供資金、人才、技術等多方面支持。打造“宜居宜業宜游”的殷港藝創小鎮，已經成為當地政府、居民及企業的共識。

5.5 ?推進基礎設施建設，加強人才隊伍建設

殷港小鎮是正在建設中的特色小鎮，必然需要通過刺激消費來拉動經濟增長，而刺激消費必然離不開旅游業發展。殷港小鎮難以吸引游客的原因，主要在于公共交通不便利。從市區至小鎮只有一種交通方式可選且時效性強，從火車站、高鐵站等地來小鎮甚至要轉好幾趟車。

欠發達地區的特色小鎮，其交通區位條件往往是難以忽視的劣勢條件。殷港小鎮應通過增加客車班次、設置旅游專列車次、借力當地其他交通方式等措施，改善交通條件。此外，殷港小鎮還應增加小鎮內休息娛樂設施、消防安全工具等，完善景區基礎設施建設。

完善基礎設施建設可以吸引游客，還可以吸引人才。特色小鎮發展的核心來源于人才隊伍建設。首先，在小鎮內部建立人才招聘機構。當地人才熟悉環境，且有深厚的人際關系基礎，可以為小鎮建設減少很多阻礙。其次，利用互聯網投放廣告。擴大宣傳，搭建大學生返鄉創業平臺，利用薪資、政策、保障等優勢，吸引大學生畢業歸鄉，充分激發年輕人的創新熱情與活躍思想。再次，要解決好人才的落戶問題。為人才隊伍建設提供保障，不僅要“引進來”，更要“留得住”。最后，要提升人才素質。展開專業的人才培養，結合小鎮發展定位與歷史文化，讓人才了解小鎮、貼近小鎮，使其更好地為特色小鎮建設服務。

5.6 ?可持續發展

綠水青山就是金山銀山。近年來，田園鄉村游成為旅游熱點，這與人們生態環保意識增強密不可分。“綠水青山+藝創特色”是殷港小鎮可持續發展的基礎。殷港小鎮建設者強調，“要望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。良好的生態環境，是殷港小鎮這座江畔小鎮的天然優勢，要在特色小鎮建設中予以充分保護。殷港小鎮設置了分類垃圾桶，在社區內宣傳垃圾分類知識。政府出資整治清理污水溝，增加林木種植。只有實現生態可持續，才能實現經濟、社會、文化等方面的可持續發展。

參考文獻：

[1]向定偉，秦德莉.全域旅游視角下的發達地區特色小鎮規劃探析——以貴州省中壩鎮特色小鎮規劃為例[J].

城市建筑，2017（29）：107-109.

[2]郝華勇.欠發達地區打造特色小鎮的基礎差距與現實路徑[J].理論月刊，2017（12）：165-170.

[3]孔華.殷港藝創小鎮：安放悠悠鄉愁 振興美麗鄉村[EB/OL].[2018-01-22].http：//www.ahxiaozhen.com/

system/2018/01/22/011189901.shtml.

[4]諶聰.特色小鎮助力鄉村振興探究[J].合作經濟與科技，2019（5）：30-31.