淺析以生態國土理念推進新時期農村土地綜合整治方法

肖繼承

摘 要：以生態國土理念推進新時期農村土地綜合整治與改革，是當前農村土地工作的重中之重，對我國經濟發展具有非常重要的現實意義。論述了生態國土理念的內涵及新時期農村土地綜合整治工作面臨的現狀與困境，提出將生態國土理念與新時期農村土地綜合整治工作相結合等建議，為有關部門提供參考。

關鍵詞：生態國土理念;新時代;農村土地;綜合整治

文章編號：1004-7026（2019）10-0063-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A

黨的十九大明確提出要實施鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求來治理鄉村，整治與改造鄉村生活環境。隨著我國經濟建設的發展以及城市化水平的提高，我國的各種資源大幅減少，用于建設的土地資源也嚴重不足。

我國現在的生態文明理念就是“尊重自然，順應自然，保護自然”，而且生態文明建設已經融入到了經濟、政治、文化和社會發展的方方面面，如“四位一體建設”“五位一體建設”等，都把生態文明放在了非常重要的位置。以生態文明理念整合我國當前的農村土地資源具有非常重要的現實意義，黨的十八大已經把生態文明建設上升到“人與自然和諧共生”的高度。但是，新時代農村土地綜合整治工作中依然存在很多長期都沒有解決的問題。在新時代，如何將生態國土理念與新時期的農村土地工作相結合就成為重點之一。把生態國土理念貫穿到新時代農村土地綜合整治工作中，是響應國家號召的有力方式，更有利于我國現代經濟的發展。

1 ?生態國土理念

1.1 ?生態文明

黨的十八大報告深刻地揭示了生態文明建設的本質以及生態文明建設的具體要求，在面臨資源緊張以及環境污染嚴重的情況下，生態國土理念的提出不僅道出了我國現在面臨的嚴峻生態問題，更是凸顯了生態文明建設的重要性。十九大對生態文明建設提出了更高的要求，即生態文明建設一定要堅持人和自然和諧共生，這樣就把自然生態的發展放到了與人的發展同等重要的位置[1]，突出了國家對生態文明建設重要性的認知。

發展生態文明就應該尊重自然、順應自然和保護自然，在此基礎上做到人與自然和諧共生，打造健康且可持續的生產與消費模式，有利于走可持續發展之路。人類在改造客觀世界的同時，一定要尊重客觀規律，以尊重自然規律為前提，實現人與自然和社會的和諧發展。

1.2 ?生態國土

從狹義的角度來說，國土就是一個國家所管轄的地域空間，也可以認為是一個主權國家管轄范圍內的所有資源[2]。而人們通常所說的生態國土指的就是國土，它不僅僅是一種經濟資源，還是一種社會資源，更是一種環境資源。無論是我國還是全世界，在傳統的觀念中，人們僅僅注重資源的經濟價值與資源的社會價值，并不關注生態價值[3]，這就導致在發展經濟的同時，人們忽視了對環境的保護，甚至是毫無節制地開發資源，最終導致人類與生態環境出現了許多不可調和的矛盾和沖突。人類為了獲取經濟效益而隨意破壞生態環境，人類最終也受到了自然的懲罰。

生態國土是自然資源承擔生態文明建設任務的重要載體，它可以優化國土空間的開發格局以及保護自然，最終實現人與自然的和諧共生[4]。生態國土理念的提出，明確了國土不僅具有經濟價值和社會價值，還具有生態價值。人類社會在發展過程中，必須把生態價值也放在重要的位置，只有綜合考慮各種價值，才可以平衡經濟與生態保護的關系，做到資源的可持續利用。

2 ?農村土地綜合整治工作存在的問題

2.1 ?村莊布局混亂

根據相關的調查研究可以發現，目前農村用地依舊處于無序狀態，且土地利用方式缺乏集約度，相關的調查研究也說明這種情況在很長一段時間內將難以改變。農村用地不僅散亂，而且土地利用效率低下。有調查表明，大部分農村在規劃方面比較滯后，由于采用粗放型的土地利用方式，農村建筑和設施的修建大多缺乏規劃[5]，因此村莊的整體布局比較混亂，這些都不利于農村土地的綜合整治。

2.2 ?農村用地缺乏秩序

從農村用地的需求來看，農民修建房屋的愿望十分強烈，他們不僅有改變房屋造型的需求，還有經營商鋪的需求，以及對危房進行翻修的需求，從整體來說，農民對住房和建房的需求較高。但是農村的規劃空間和建筑用地面積有限[6]，再加上農村規劃的無序性，導致出現了“人們想建哪里就建哪里”的現象，農村各類夕陽產業以及資源耗費高的產業比較多，占地面積大，所以土地的利用效率低下，導致違法用地的問題比較突出。

2.3 ?村與村之間的建設差異大

從相關調研結果來看，有些村莊建設得比較好，而有些村莊則建設得比較差。在建設得比較好的地方，農民都會在村委會的帶領下設計土地空間布局，整體規劃農村建設。但很多農村的部分村干部不愿意管理農村集體所有的土地，甚至存在少數村干部買賣土地等違法行為，導致很多宅基地出現一戶多宅以及很多人沒有住房的極端情況[7]。從以上可以看出，各個村莊的建設好壞不一，很難有序開展農村土地綜合整治工作。

3 ?生態國土理念與農村土地綜合整治結合的方法

3.1 ?治理農村用地空間

按照“控制總量、盤活存量、用好流量”的原則，堅持生態國土理念，把尊重自然、順應自然、保護自然的觀念充分融入到農村建設用地上。在整合空間資源的同時，一定要優化農村空間布局，合理控制土地供給與土地需求之間的關系，使其保持平衡，實施鄉村振興戰略，整合美麗鄉村建設與農村國土資源建設，優化農村用地空間。

3.2 ?整治農用地

在建設以及整治各類農用地的同時，一定要關注生態環境以及田園風光的保護，以此為前提，統籌推進各類農用地組織建設，把農田的基礎設施建設與配套設施建設相結合，從整體上優化耕地，增加耕地面積，提高耕地質量。只有做好農用地整治工作，才能有更多的耕地為農業的集約化與規模化經營創造充分的條件，從而推動農業發展。

3.3 ?規劃農村建設用地

生態文明理念對土地的利用也有一定的要求，在農村建設用地整治工作中，集約用地成為整治工作的當務之急。當前，要把用地整治工作與優化村莊整體布局結合起來，不僅僅要做好村莊的建設，完善農村的基礎設施與提供周到的公共服務，更應該注重農村的生態文明建設與歷史發展，注重對歷史文化的保護與傳承。有關部門要把生態文明理念貫徹到農村建設的方方面面，不僅要發展產業，更應該將生態環境的保護與農村的用地管理相結合。

3.4 ?治理生態環境

在農村土地資源規劃以及農村建設用地整治工作中，一定要做好治理生態環境的工作，以便在不減少耕地、不破壞生態環境和不減少林地面積的基礎上，對生態環境進行整體的規劃[8]。

在治理環境的過程中，一定要保護生物多樣性，維持生態平衡，注重人與自然和諧相處，以此推進美麗農村建設，力求建成家庭院落精巧、農村道路寬敞、自然風景秀麗的美麗鄉村，使農村的土地整治工作不斷改革創新，推動農村建設與生態環境相融合，改變農村面貌[9]。

4 ?結束語

創造美好生活，增強人民群眾的幸福感，是黨一以貫之的理念，從群眾中來，到群眾中去，一切為了人民，是黨一切工作的出發點和落腳點。黨十八大與十九大明確提出生態文明理念，明確了國家對于生態建設的重視程度，這是以習近平同志為核心的黨中央針對我國發展中存在的問題作出的重大決策。所以，對農村的生產、生活和生態環境進行治理和優化，就是我們現在工作的重中之重。治理好農村環境，建設和諧美麗的鄉村，是現在建設鄉村的重點工作[10-12]。

開創整治農村土地工作的新格局，為鄉村振興戰略增色，還可以促進城鄉融合發展。綜合整治農村土地是目前解決農村用地問題的一個有力抓手，有利于農村土地建設與整合工作的集約發展，這是中央實施鄉村振興戰略的一個重要平臺，更是推動城鄉融合發展的有效途徑，有利于推動生態文明建設。

參考文獻：

[1]方靖雯，丁代代.堅持精準扶貧脫貧 ?以生態文明建設推動鄉村振興——對寧夏紅寶村“陽光沐浴工程”的調查[J].

農家參謀，2019（9）：62-63.

[2]王琪.探究林業生態文明建設存在的問題及對策[J].農家參謀，2019（2）：113.

[3]蘭楊勝，陳婷敬，彭靖.試論現代林業發展與生態文明建設[J].農家參謀，2018（24）：94.

[4]馬慧.加快發展現代林業 ?推動生態文明建設[J].農民致富之友，2015（8）：128.

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[6]鄭先鋒.加快發展現代林業 ?推動生態文明建設[J].農民致富之友，2014（14）：96.

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[8]張瑩瑩.生態文明下林業生態建設的問題與對策[J].綠色環保建材，2018（10）：231-232.

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[12]邢俊占.農村土地綜合整治項目實施管理探析[J].住宅與房地產，2018（28）：240.