專業群引領下的“雙高計劃”學校建設策略

[摘要]“雙高計劃”的出臺，吹響了中國高等職業教育全面現代化的時代號角。文章從“專業、院系、學?！比壒芾砭S度出發，提出“雙高計劃”學校建設要以專業集群式對接產業為核心，理清專業產業對接的時代邏輯，找準專業產業對接的路徑方法;以專業群拉動二級院系改革為抓手，形成專業群合力，激發二級院系活力;以院校治理和定位變革為重點，實現治理結構和發展格局的變革。

[關鍵詞]高職院校? 專業群? 雙高計劃? 院校治理

[作者簡介]聶強（1965- ），男，四川瀘州人，重慶電子工程職業學院黨委副書記、校長，教授，博士，博士生導師。（重慶? 401331）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）13-0016-05

繼本科院校“雙一流”戰略后，國家又出臺了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”），提出要集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群，吹響了中國高等職業教育全面現代化的時代號角。面對新的歷史任務，如何聚焦高端產業和產業高端，如何支撐國家戰略和區域發展，如何為建設教育強國和人才強國做出更大貢獻，成為當前和今后一個時期職業教育必須回答的時代之問。筆者認為，專業群是“雙高計劃”建設的基點和核心，因此本文擬從專業群引領院校治理結構變革的視角，重點探討“雙高計劃”學校的專業群建設、二級院系改革和院校治理變革。

一、建設核心：專業集群式對接產業

經過較長時間的實踐證明，產教融合、校企合作作為職業教育的基本辦學模式，已經成為公認的職教經驗。職業教育的關鍵在于跨界，而產教融合是跨界的一種實現方式。學校和企業必須全面打通，在全價值鏈的基礎上，實現專業集群對接產業發展。而這種對接，一定要避免分散，必須是集群式的對接方式，是跨界式的融合。產教融合的邏輯起點就是專業集群式對接產業發展，只有基于專業群（專業鏈）與產業鏈融合、學習鏈與生產鏈融合的產教融合和校企命運共同體，才能讓中國職業教育引領世界職教發展，才能增強我國產業的核心競爭力和世界影響力。

（一）專業產業對接的時代邏輯

1.理論邏輯。產業集群理論由美國學者麥克爾·波特創立。集群是一組在地緣上接近的相關企業和相關機構，由共同性和互補性聯系在一起，形成區域集聚效應、規模效應、外部效應和區域競爭力。對于集群的關注，源于對區域經濟增長的思考。職業院校專業集群是對原有分散專業的整合式發展，便于形成專業共同體，有效對接產業發展所帶來的更為細分的集群式特征，促成以專業為基礎的深度產教融合，雙向優化產業與專業發展?；趯π鹿诺浣洕鷮W的反思，亞當·斯密在《國富論》中提出分工是經濟增長的源泉，用以解釋隨著產業發展帶來的產業鏈上的縱向分工。這樣的分工細化，使得產業發展以集群方式出現，專業以集群方式對接產業集群，可以更加有針對性地服務于產業鏈上的各個環節，從產品研發、工藝革新、技術升級等全鏈條為產業發展提供應用支持和人才支撐。

2.現實邏輯。我國作為世界第二大經濟體，一些行業如5G通信、高鐵、航天等已經達到甚至領先世界水平，產業發展的聚集效應和核心競爭力正在形成。隨著我國產業逐漸走向全球產業中高端，迫切需要一大批高素質技術技能人才作為支撐?！吨袊圃?025》提出，要集中優勢力量，實現新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人等十大領域的重點突破，這些領域都是“雙高計劃”學校要重點緊跟和布點的專業群方向。《中國教育現代化2035》提出，推動職業教育與產業發展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業院校和專業?！秶衣殬I教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）提出，啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃，要求建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系，特別是要促進產教融合校企“雙元”育人。無論是國家產業布局還是教育發展安排，都對產業與專業融合發展提出了新要求。專業產業集群式對接及其高度融合，是產業呈現出集群概念之后，對產業與專業的雙向訴求。正如克魯格曼所言，集群理論某種意義上成為新思想試驗的場所，這個實驗場就在專業產業集群式對接的職教領域。

（二）專業產業對接的路徑方法

專業設置是高職院校發展的基礎，是影響專業布局和專業建設質量的關鍵要素。專業群建設可以分為“以域建群”和“以核建群”，“以域建群”就是圍繞職業領域、產業領域和技術領域設置相關專業;“以核建群”就是圍繞產業鏈上的某個核心環節，將該核心環節的專業作為骨干專業，再逐步帶動其他相關專業。為此，針對不同的建群模式，專業群對接產業鏈主要有以下兩種路徑：

1.專業產業鏈式對接。當前，我國正處于經濟轉型和產業升級的歷史機遇期，正如前文所述，國家將重點打造新一代信息技術、節能與新能源汽車等十大領域，地方省市也相繼出臺了產業規劃，如重慶市出臺《以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃（2018—2020年）》。職業院校要圍繞這些重點產業領域，特別是根據產業鏈上下游細分，圍繞產品設計、生產、營銷以及售后等產業鏈各個環節的需求，依托自身優勢特色專業“以域建群”，讓學校專業設置能夠盡量覆蓋產業鏈上下游的發展需求，形成完善的專業鏈對接產業鏈發展機制。同時，專業群建設要最大限度地遵從產業群升級規律，專業群與產業群同步升級，以鮮明的區域產業特征實現專業與產業的鏈式對接。

2.校企聯盟式對接。產教融合要落地，關鍵在校企形成命運共同體，校企雙方成為專業群建設和人才培養的“雙主體”。當前，全球產業越來越呈現為一個或者幾個龍頭企業拉動整個產業發展的局面，如華為拉動了中國通信產業發展，空客、波音引領了全球大飛機產業發展。這就需要“雙高計劃”學校緊跟產業發展趨勢，依托行業重點龍頭企業，聯動其上下游企業形成校企戰略聯盟，圍繞龍頭企業及其產業鏈上的某個核心環節重構專業群，從而實現“以核建群”。以重慶電子工程職業學院為例，2016年其與華為及其30家ICT產業鏈上企業，共同成立了“重電—華為ICT校企聯盟”，以校企聯盟的形式實現專業產業對接發展，整合形成了信息通信技術專業群，不僅解決了專業發展的問題，也解決了華為上下游企業對ICT領域復合型人才的需求問題。

二、建設抓手：專業群拉動二級院系改革

《悉尼協議》提出“尊重專業個性”，制定的專業認證標準注重培養目標的確定和課程體系的設置。認證標準參照大專業領域的思想，劃分專業認證范圍，但不干涉具體的專業設置。以專業領域分類，每個專業領域中類似的專業按照同一套認證標準進行認證的方法，充分尊重了高校專業設置的自主權，同時也為專業群拉動二級院系改革提供了重要的理論支撐。加強職業教育標準體系建設，探索完善國家資歷框架，推動學歷、學位與職業資格及其他學習成果互認銜接，在這樣的辦學導向下，專業及專業群建設必然是一種更為開放多元的、帶有集群特征的方式。無論是“以核建群”還是“以域建群”，因產業變化帶動的專業群重組，必然帶來專業結構的變化和專業資源的重構?！半p高計劃”學校要借專業對接產業動態調整之機，強化世界水平的專業群建設和院校治理結構變革。

（一）重組資源，形成專業群合力

1.專業結構的優化調整。當前，我國高職院校之間存在不同程度的趨同化現象，同一學校內部不同院系之間也存在專業相近的問題。院校和專業同質化，不僅容易造成院校專業混亂，也導致重復建設和資源分散。“雙高計劃”學校應主動聚焦高端產業和產業高端，服務國家戰略，融入區域發展和促進產業升級，對傳統專業關停并轉和升級改造，淘汰服務產業效能低、就業前景差的專業，做優做強特色優勢專業群。以電子信息類院校為例，國家和地方著力打造人工智能、集成電路、云計算和工業互聯網等區域支柱產業和戰略新興產業，各院校就應該發揮自身專業特色優勢，按照“產業鏈”“技術核”“職業域”升級重構以“人工智能與大數據、電子與物聯網、信息通信技術、電商物流”等為骨干的專業集群，讓學校專業更加聚焦國家和區域產業發展需求，進一步增強新專業群的資源聚集力和發展合力。

2.專業資源的整合強化。專業結構的調整必然帶動專業資源的整合。資源的整合不是資源的簡單相加，要圍繞“以群建院”（以專業群重組二級院系），形成“1+1>2”的專業群合力。首先是校內資源的整合，包括課程資源、教師資源、實習實訓資源以及場地資源等，當然也包括院系調整后的人心凝聚和團隊合力。其次是校外資源的整合，包括政府資源、行業社會資源和產業企業資源等，要主動聚集優質教育資源服務專業群建設和二級院系發展?！半p高計劃”學校要在專業大類招生的背景下，積極探索招考改革、課程改革和人才培養模式改革，從而更好地實現專業資源的整合強化，把最好的資源用在最能夠代表學校水平的專業建設上并引領整體的改革發展。例如，重慶電子工程職業學院把原計算機學院的信息安全與管理、云計算與應用等專業，以及原軟件學院的大數據與應用、軟件技術等專業資源整合，形成信息安全專業群，經過大力建設，該專業群處于全國同類院校領先水平，并曾連續兩屆獲得國家級教學成果一等獎。

（二）以群建院，激發二級院系活力

1.破立結合，重構二級院系。在“專業、院系和學?！比壒芾砑軜嬛?，二級院系處于承上啟下的關鍵位置。院系不能突破，改革就無從談起?！半p高計劃”學校要瞄準國家重點產業和區域支柱產業需求，打破傳統思維、傳統專業、傳統模式，在專業群重構的基礎上，按照“以群建院”的思路，重新布局學校院系設置。只有圍繞產業需求設立的二級院系，才能更好地保證專業群的資源聚集優勢，才能更好地引領改革發展。例如，重慶電子工程職業學院從2012年起就開始探索院校兩級管理體制改革，圍繞新形成的“人工智能與大數據、電子與物聯網、信息通信技術、汽車與智能制造”等為骨干的八個專業集群，成立了8個實體性二級學院。特別是著眼未來，圍繞新一代信息技術引領的健康養老陽光產業，打造智慧健康專業集群，成立了智慧健康學院，推動健康養老智慧化升級。

2.責權下移，激發主體活力?！奥毥?0條”指出，地方政府要深化“放管服”改革，由注重“辦”向“管理與服務”轉變，其目的就是給予職業院校更大的辦學自主權，全面激發辦學主體活力。當前，我國很多規模較大的職業院校都推進了兩級管理體制改革，但大多還停留在緩解學生規模擴大帶來的管理壓力上，把風險、責任和壓力向下傳輸而權力下移不充分，沒有很好地調動二級辦學主體的積極性?！半p高計劃”學校要按照“學院辦學?！钡乃悸方o予二級院校足夠大的辦學空間，把人權、財權、物權和事權下移，更好地激發二級院系干事創業的積極性。很多改革成果、改革經驗、改革模式都源于基層，因此要建立健全創新容錯糾錯機制，鼓勵二級院系大膽嘗試，探索出更多可復制、可借鑒的改革經驗和模式。

三、建設重點：院校治理和定位變革

治理結構改革本質上是團體構成方式的整體性調整，是社會學家涂爾干式的“有機的團結”與“機械的團結”的融合，是社會秩序與整合的投射。在推動治理結構改革的過程中，要形成更加清晰的“團體格局”，充分尊重總體框架下各分屬要素的重要地位，形成完成特定任務而結合的共同體。治理結構改革本質上也是深度“融合”的一種實現方式。“學院辦學校”的思路，歸屬于搭建“團體格局”的范疇。在大框架之下，充分尊重各二級學院作為分屬要素的主體地位，全面深化結構治理，是一種團體性格局的拓展?！半p高計劃”是職業教育的一次縱深性變革，存在深入討論整體與局部關系的可能。

（一）治理結構的變革

專業群的重構和資源的整合，除了牽引院系設置的變化，必然也會拉動學校治理結構的變革。職業教育的類型特征決定了必須走產教融合發展之路，而產業屬性和教育屬性的差異既讓產教融合成為可能又存在困難。院系設置是內部要素的整合，產教融合則是外部要素的引入。“雙高計劃”學校要在“以群建院”“以院辦?！钡幕A上，從產教融合上尋求治理結構的突破，如基于院系層面的混合所有制產業學院建設，基于學校層面的職教集團建設，以及董事會、理事會治理結構變革。當前，很多職業院校都建有產業二級學院，也建有董事會、理事會，但大多體現在名義上。要實現所有制性質的突破以及治理結構的根本性變化，既需要政府政策措施的保障和支撐，當然也取決于院校大膽而穩妥的成功試點。

以重慶電子工程職業學院為例，在學校治理層面，其與政府、行業、園區、企業聯合成立了理事會，積極參與學校重大事項的決策咨詢和資源整合;成立了重慶電子信息職業教育集團，華為、京東方等知名企業和法國亞眠大學、馬來西亞博特拉大學都位列其中，政校企行“四方”聯動引領區域新一代電子信息產業和電子信息類應用型教育發展。在二級學院層面，其與華為、長安、海爾、新大陸等龍頭企業合作，成立了華為ICT學院、長安汽車大學智能制造學院、海爾海爾COSMOPlat智能學院、新大陸物聯網學院等7個產業二級學院，積極探索產教融合、校企合作的運行模式，不斷提升學校服務產業轉型升級能力，為增強產業核心競爭力提供人才支撐和智力支持。此外，還前瞻性地探索了1+X證書制度試點，早在2014年就開始與長安汽車合作，根據典型崗位需求共同開發《長安商用車星級維修技師培訓技能教程》等崗位個性課程，將員工培訓與學生培養結合，開展企業星級證書培訓認證，目前已有近4000名學生和員工獲得了長安星級維修師證書。

（二）發展格局的變革

我國高校應屆畢業生即將突破千萬大關，隨著高等教育由大眾化逐步轉入普及化，人口紅利也正在從數量型向質量型轉變?！半p高計劃”學校要在國際職教前沿找準自己的定位，形成中國職業教育的特色和品牌，打造一批有國際影響力的高質量專業標準、課程標準和教學資源。同時，要積極參與“一帶一路”建設，配合中國企業“走出去”戰略培養國際化技術技能人才，為中國產業走向全球產業中高端提供高素質技術技能人才支撐。

除了世界格局之外，“雙高計劃”學校還應有產業格局。我國的產業不再是粗放型發展方式，而是轉向高質量發展，勢必會淘汰傳統落后產業，走向全球產業的中高端，職業教育要伴隨產業同步升級。在策略性建設和職業教育整體性規劃中，當前呈現出專業以集群方式捆綁分類化產業集群的趨勢。學校專業群、二級院系以及學校頂層設計等層面，都要圍繞國家重點產業、區域支柱產業走向全球產業的中高端來設計和規劃，實現產教同頻共振、協同發展。正如董剛教授所言，要“做好長線謀劃”?！半p高計劃”學校要在五年的時間維度里，以及到2035年的時間維度里下功夫，重新設計專業群、二級院系和學校發展規劃，實現高質量發展。

當前，“雙高計劃”下的職業教育正在下一盤大棋，是基于跨界與融合的職業教育與外部打通的，更符合類型化教育的深度實踐。棋盤是世界，棋局是產業，棋子是教育。職業教育要配合中國產業走向全球產業中高端，就是弈棋者的戰略意圖。就學校層面而言，專業集群式對接產業發展、專業群拉動二級院系改革、學院辦學校推動治理結構改革，是從微觀、中觀和宏觀維度對“雙高計劃”學校建設的策略分析。我們相信，只要“雙高計劃”學校緊跟產業高端做文章，對標世界水平下功夫，就能形成職業教育的中國特色和世界水平。

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