關于高職院校擴招百萬的思考

[摘要]2019年的政府工作報告明確提出今年高職擴招100萬人，這既是保持國家就業穩定、緩解就業結構性矛盾的關鍵舉措，也是對當前經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐，是高職教育服務經濟社會的職責所在。面對新形勢新任務，高職院校如何擴招？擴招后如何保證人才培養質量？改革招生考試辦法、實施分類多樣人才培養模式、深化產教融合、加強內涵建設、改革學籍管理制度、實施1+X證書制度、充分挖掘資源加強保障等是應然之策。

[關鍵詞]高職院校 擴招 高質量發展

[作者簡介]潘菊素（1965- ），女，浙江溫嶺人，寧波城市職業技術學院副院長，研究員。（浙江? 寧波? 315100）

[中圖分類號]G718.5[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）14-0012-05

2019年3月5日發布的《政府工作報告》明確提出“加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多的應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”。與以往不同的是，這一高職擴招的工作目標和要求不是列在政府工作報告的教育工作板塊，而是在“繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間”中的“多管齊下穩定和擴大就業”部分。顯然，擴招100萬，不僅僅是從教育角度出發，更多的是從國家宏觀調控政策角度出發提出的。

2019年4月30日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，討論通過了高職擴招100萬人的實施方案，進一步明確了今年高職擴招的重點布局范圍、擴招的招生報名和考試方式，要求落實《國家職業教育改革實施方案》，采取彈性學制和靈活多元教學模式，保證培養質量;加快學歷證書和職業技能等級證書的互通銜接，推動高職畢業生在落戶、就業、職稱等方面與普通高校畢業生享受同等待遇，為更多青年憑一技之長實現人生價值提供舞臺。

高職擴招百萬，既是保持國家就業穩定、緩解就業結構性矛盾的“穩就業”的關鍵舉措，也是當前經濟轉型升級和經濟高質量發展的重要支撐，更是落實《國家職業教育改革實施方案》的重要舉措。擴招百萬，對高職院校來說，既是機遇也是挑戰。如何應對擴招，如何保證擴招后的人才培養質量，改革招生考試辦法、實施分類多樣人才培養模式、深化產教融合、加強內涵建設、完善學籍管理制度、實施學分銀行、開展1+X證書制度、充分挖掘資源加強保障等是應然之舉。

一、高職擴招百萬的現實意義

1.這是新時代經濟高質量發展的需要。當前，我國正進入一個高質量發展的新時代。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展。在高質量發展階段，產業全面轉型升級，推進供給側結構性改革，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，加快建設現代化經濟體系，都需要強有力的高素質人才供給做支撐，而職業教育兼具經濟社會雙重屬性，其培養的高素質技術技能人才是經濟社會發展的人才基礎。因此，高職擴招100萬人是釋放人才紅利、提升人才素質和人才質量、有效支撐加快建設現代化經濟體系和新時代高質量發展的需要。

2.這是穩就業保民生的關鍵舉措。就業是民生之本、安國之策。國家首次將擴招作為穩就業的重要政策，并置于宏觀政策層面，實際上就是要求各方面高度重視就業工作，這是保民生促穩定的重要內容和導向。2019年全國普通高校畢業生預計834萬人，將再創新高，在經濟下行壓力下就業形勢不容樂觀。2019年國家預期目標要新增城鎮就業達到1100萬人以上，但當前我國就業中不僅是降低失業率的問題，同時要解決結構性就業矛盾，因為高素質技術技能人才的缺乏已經嚴重制約了我國高質量發展。目前“我國高技能人才只有4700多萬人，僅占整個就業人員的6%。從市場供求來看，近幾年技術工人的求人倍率一直保持在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上，對高素質技術技能人才的供需矛盾非常突出”①。

因此，在實施創新創業、鄉村振興、精準扶貧的戰略中，退役軍人、下崗職工、農民工、新型職業農民是勞動力的主力軍。在當前全面推進“互聯網+”、人工智能的態勢下，加快培養素質優良、結構合理的技術技能人才，提高他們的技術技能水平是非常緊迫的任務，所以國家主要面向退役軍人、下崗職工、農民工、新型職業農民高職擴招100萬人，使城鄉新增勞動力更多地接受高等教育，提高他們的文化和技術技能水平，這是穩就業保民生、優化人才結構、擴大技術技能人才有效供給的關鍵舉措。

3.這是高職教育服務經濟社會的職責所在。職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位。職業教育是我國國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。高職教育在加快發展現代職業教育、構建現代職業教育體系的過程中具有引領作用，在服務產業轉型升級、提供人才供給優化人才結構、促進就業穩定民生的過程中起著重要作用。高職擴招100萬人，既是解決民生穩定就業的重要決策，也是提高我國高等教育毛入學率、辦好人民滿意的高等職業教育、實現教育現代化的重要途徑。高職教育積極響應國家政策，落實國家決策部署責無旁貸，應在服務經濟社會發展、提高對經濟社會的貢獻度中肩負起義不容辭的責任。

二、擴招對高職院校帶來的發展機遇和面臨的問題

1.高質量發展機遇。高職擴招百萬，對高職院校來說將迎來新一輪的發展機遇。當前，職業教育得到了前所未有的高度重視，國家將職業教育納入國家人力資源開發體系，直接服務于國家重大發展戰略和區域經濟社會發展需要。近期國家對職業教育十分重視，頻出利好政策，連發重磅文件，改革力度空前。《國家職業教育改革實施方案》等系列文件陸續頒布，優質校建設、雙高建設、1+X證書制度、骨干專業、產教融合型企業、“雙師型”教師培養培訓基地等項目相繼啟動;今年高職擴招100萬人，將使我國的高等教育毛入學率從2018年的48.1%一躍超過50%，證明高職教育在我國高等教育普及化進程中發揮了重要作用;為確保高職擴招的順利完成，國家將加大高職教育辦學經費投入，今年中央財政將安排現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元，另將安排專項資金支持地方高職院校建設;等等。上述這些政策的推進與實施為高職教育的高質量發展奠定了很好的基礎，創造了前所未有的良好政策環境，使高職教育的高質量發展迎來新的發展機遇。

2.面臨的問題。高職院校擴招也面臨一系列現實問題和困難。例如，當前普通高考報名已經結束，提前招生均已完成，常規的招生錄取政策正在陸續公布，現行的招生考試報名、錄取方式難以適合退役軍人、下崗工人、農民工等報考，迫切需要予以招生改革，采取非常規思路予以招考和錄取;擴招后各高職院校辦學規模擴大，學生類型增加，需要相應師資的數量和質量予以保證，但當前高職院校的師生比普遍較高，現有的師資規模、結構還不能完全滿足擴招后教學的需要;教室、實訓室、住宿、教學儀器設備及工位數等辦學空間、辦學條件、辦學資源存在不足，在一定程度上制約了各高職院校擴招的規模拓展。另外，面對擴招后的特殊生源群體，高職院校的人才培養模式應進行多元化的適應性改革，產教融合需進一步拓展和深化，學籍管理等教學和學習管理制度需進一步完善等。這些問題或困難亟須克服、解決和完善，否則會影響國家高職100萬擴招任務的順利完成，影響高職院校高質量發展的進程和成效。

三、高職院校面對擴招的應然之策

擴招百萬固然讓人興奮，但面對擴招所帶來的一系列制約因素和困難問題，高職院校必須抓住機遇，乘勢而為，迎難而上，思想上高度重視，政策上認真研究，執行上果斷有力，切實轉變辦學理念，充分挖掘各方資源，加強專業設置與產業的適應性，深化教育教學改革，優化學校治理體系，主動作為，在以下幾方面實施應然之策，以完成國家提出的擴招任務，辦好人民滿意的高職教育。

1.改革招考錄取方式。擴招100萬人，招生對象除了普通高中和職業高中應屆高中畢業生外，還包括退役軍人、下崗職工、農民工、新型職業農民等，這意味著生源對象、渠道發生了根本性的變化和拓展。高職生源不僅有應屆高中畢業生，還有往屆生;不僅有普高畢業生、職高生，還有退役軍人、下崗工人、農民工等，生源類型、生源結構發生了很大變化。因此，首先，各高職院校要積極響應國家擴招要求增加招生計劃，不僅要增加面向本省市區域的招生計劃，還要擴大面向職高生的招生比例，同時要增加面向發展急需和民生領域緊缺的專業和貧困地區，發揮“支援中西部地區招生協作計劃”的作用，進一步加大東部地區高職院校面向中西部地區的招生計劃數量。其次，各高職院校要根據生源特點、類型制定適切的考試和錄取方式。高職院校擴招要以單獨招生考試為主，制定招生章程，對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民可免予文化素質考試，由高職院校在各省市教育行政部門政策規定下單獨組織相關的職業適應性測試或職業技能測試，符合章程規定錄取條件者即可錄取。也可實施高職院校間進行聯合招生考試或成績互認等方式，減輕考生的考試負擔。已經取得相關職業技能等級證書者可免予職業技能測試。最后，在招考時間上要打破原有的高考錄取時間進程安排，鑒于原來的高考報名目前已經結束的特殊性，各高職院校要進一步加強招生宣傳，可在高考前后合理安排補報名和考試時間，以利于退役軍人、下崗工人、農民工等特殊群體報考和錄取，完成國家擴招百萬的任務。

2.實施分類多樣人才培養模式。擴招后，這些非傳統應屆高中畢業生的教育背景、文化基礎、學習能力、技能水平、發展需求與以往的應屆畢業生相比有很大的區別，生源對象、結構的變化使得高職院校的人才培養模式必須隨之改變，要求構建與新的生源基礎、生源結構相匹配的多樣化人才培養模式。首先，可實施分類培養、分層教學的培養模式，根據擴招后退役軍人、下崗工人、農民工、新型職業農民等生源的不同文化基礎、技能基礎、從業經歷等，分專業分類型單獨組班，單獨分專業分類型編制人才培養方案，加強實踐性和技能訓練教學比重，根據學生文化和技能基礎，進行有針對性的精準分類分層教學，因材施教，實現出彩人生。其次，深化產教融合、工學結合的人才培養模式改革，加大與有關政府部門、行業、企業、社區、鄉鎮、農村的合作，充分調動合作方的積極性，根據擴招學生特點，開展訂單式、現代學徒制、工學交替、半工半讀、頂崗實習等培養模式改革，學校教學與基于真實生產情境的現場教學、實習實訓、頂崗實習、社會培訓等相結合，提升學生的職業適應能力和技術技能水平，提高人才培養的針對性和適應性。

3.深化產教融合。擴招后生源對象、生源結構的變化，要求高職院校進一步提升產教融合的廣度和深度。首先，要積極支持企業和社會力量興辦職業教育，擴大高職院校的數量和容量，以滿足經濟、社會發展對職業教育的新要求。其次，高職院校要進一步加強與行業主管部門、企業、行業、鄉鎮、農村合作社等的合作，開展混合所有制、股份制、職教集團、產學研聯盟、產業學院、協同創新中心、專業建設指導委員會等形式、載體、平臺的合作，深化產教融合的辦學體制機制改革和創新。再次，要按照國家發展改革委、教育部出臺的《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》要求，通過“引企入?！被颉耙Ｈ肫蟆钡确绞?，校企共建一批集資源共享、生產與教學、科技研發和社會服務于一身的產教融合型企業，充分調動企業參與職業教育的積極性，提高他們在專業設置與調整、培養方案、課程建設、教材建設、培養模式、教學評價、教學標準建設等方面的參與度和話語權。最后，各高職院校要與企業開展深度合作，充分發揮校企雙主體作用，建設一批現代學徒制培養、實習實訓、頂崗實習、社會培訓、生產與社會服務緊密結合的高水平職業教育實訓基地。

4.加強內涵建設。這次高職擴招不僅是數量擴招，更是質量型擴招。高職院校要堅持內涵建設，確保培養質量不下降，不僅能完成擴招任務，更主要的是培養的高素質技術技能人才能滿足區域經濟社會和產業發展的需要。第一，專業設置和調整要更加緊密對接區域產業發展和民生領域的需要。各高職院校要根據本地區產業和民生領域的需要，建立專業和專業方向的動態設置和調整機制。第二，要按照國家“雙高”建設的標準和要求加強高水平專業群建設，建立基于產業鏈—創新鏈—人才鏈—教育鏈的專業群鏈接機制，并根據學校實際和自身特色優勢，結合省、市經濟社會發展特別是戰略性新興產業、支柱產業和急需產業需求，重點建設辦學理念先進、產教融合緊密、特色鮮明、就業率高的專業群，同時帶動其他專業群的建設和發展。第三，盡快建立和完善專業、課程、實訓基地、頂崗實習、師資等標準體系建設，完善內部質量保證體系，保證培養質量。第四，加強中高職銜接。擴招后，面向職高招生的比例、類型、數量也會隨之擴大，高職院校要在人才培養方案、課程設置、教學內容、教學評價等方面牽頭，進一步加強與各中職學校的銜接，確保中高職銜接培養的順利進行，彰顯職業教育類型特色。第五，盡快建立雙師隊伍建設機制，通過資源整合挖掘、內培外引、校企合作、銀齡講學、社會力量兼職等途徑提高職教師資的數量和質量，為高職擴招提供強有力的師資保障。第六，堅持立德樹人，強化學生的職業道德教育，堅持全員全方位全過程育人，培養高素質技術技能人才。第七，通過校企合作共同開發專業、課程、活頁式或工作手冊式或新形態教材等途徑加強教學改革與建設，并根據學情進行線上線下混合式教學、理實一體化、現場教學、項目教學、情境教學、案例教學等教學方法和手段，提高教學的有效性。第八，創新多元教學評價，根據教學模式注重工學交替的過程性評價，建立社會、企業、學校多方參與的評價制度，科學評價學生的學業成果。堅持寬進嚴出，把好培養質量關。

5.開展1+X證書制度提升技能水平。此次主要面向退役軍人、下崗工人、農民工、新型職業農民等特殊群體的擴招，旨在讓他們能實現更高質量的充分就業，達到穩就業保民生的目標，因此，學生的職業能力和就業創業能力培養顯得尤為重要。高職院校要加強實踐環節，擴大實踐環節的學分和學時，依托校內外實訓基地，建立和實施基于學歷證書和若干個職業技能等級證書的1+X證書制度，將證書培訓內容融入相關專業的人才培養方案，加強技能培訓，促進書證融通，使學歷證書與職業技能等級證書互通銜接，提高學生的職業崗位能力和技術技能水平，培養更多的復合型技術技能人才，拓展學生的就業創業本領，提高就業質量。

6.實施學分銀行，推進學籍管理改革。高職擴招須改革和完善各高職院校的學籍管理制度。建立學分制，以學分作為計量單位計算和衡量學生學習的量和成績。擴招的專業學制一般為3年，考慮到當前人才供給需要，當地急需的民生領域專業可以為2年，實施彈性學制，可允許學生因邊工邊讀、培訓、就業、創業等各種原因中途休學或延長學業，在規定的最長學習年限內（一般為學制年限的2倍）完成學業。科學設計和實施學分銀行，通過對學生的社會從業經歷、取得的職業技能等級證書等成果予以免修、認定，或實施彈性學制其學分予以累積等方式建立成績庫和學分銀行，科學進行學生的學習成績管理、學分管理和學籍管理。建立和完善導師制，配強配全班主任、輔導員和學業導師，從專業方向、培養方案、課程修讀、分類分層教學選課、學籍管理、學分積累、就業創業等方面對學生予以耐心指導和幫助，使學生順利完成學業，使國家的穩就業和更高質量就業戰略得以順利實施。

7.挖掘資源，加強保障。高職擴招百萬，勢必導致各高職院校面臨師資、教室、實訓室、寢室、教學儀器設備和工位數等辦學條件不足的問題，并有辦學經費等方面的壓力，同時也倒逼各高職院校通過產教融合、校企合作、校校合作、中高職銜接、工學結合等方式深化辦學體制機制改革和教育教學模式改革，充分挖掘和拓展各方面的辦學資源，加大辦學經費的投入，拓展辦學空間，改善辦學條件，加強資源共建共享。此外，需進一步加大學生獎助學金補助的力度，減輕學生的經濟困難和壓力，使他們順利完成學業。各有關部門、社會各方要提高認識，高度重視職業教育的重要性和不可替代性，加大擴招的宣傳力度，建立職校畢業生在招聘、就業、落戶、職稱、工資、晉升等方面與其他普通高中畢業生享受同等待遇的政策和環境，不斷提高他們的社會地位，進一步彰顯職業教育的類型定位和特色?？傊跀U招形勢下，高職院校要充分挖掘辦學資源，社會各方要加強保障，齊心協力確保擴招任務的順利完成，使國家的決策部署得以有力貫徹實施。

[注釋]

①韓鳳芹.建立與普通教育等值的職業教育體系[EB/OL].（2019-02-20）[2019-05-14].https：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？cata_id=N511&id=20190220105526837.

[參考文獻]

[1]教育部.教育部新聞發布會介紹高職擴招專項工作情況和《高職擴招專項工作實施方案》主要內容[EB/OL].（2019-05-08）[2019-05-14].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50620/.

[2]董剛，周建松，陳秋明，等.對高職院校百萬擴招的思考[J].中國高教研究，2019（4）.

[3]王揚南.新時代新要求、新目標新行動——職業教育改革發展邁入新階段[J].中國職業技術教育，2019（7）.

[4]孫善學.對1+X證書制度的幾點認識[J].中國職業技術教育，2019（7）.