高校巡察工作運行中的實踐困境與路徑初探

任太余 胡寧

【摘 要】黨內巡察是十八大以來，黨中央著眼于推進巡視監督向黨內基層巡視監督縱深推進的重要舉措。本文旨在通過探索研究高校巡察工作運行中的實踐困境，努力探索優化和完善高校巡察工作的機制，提升高校巡察工作實效。

【關鍵詞】高校；巡察；實踐；困境

巡察是巡視工作向基層延伸的重要途徑和有效方式，是落實全面從嚴治黨和完善基層黨內監督的重要措施，是密切干群關系，鞏固黨的執政基礎的重要途徑和有力抓手。十八大以來，黨中央著眼于推進巡視監督向黨內基層巡視監督縱深推進，專門印發《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》。作為《中國共產黨巡視工作條例》的配套制度，充分體現了黨中央對巡察工作的高度重視和推動全面從嚴治黨向基層延伸的堅定決心，對于推動黨委巡察工作規范健康發展、構建巡察監督立體網絡格局具有重要意義。目前高校巡察尚處于探索階段，還沒有成熟的模式和可供借鑒的直接經驗，本文基于對高校巡察實踐運行樣態的考察，探究巡察實踐的困境以期為提升巡察實效提供理論支撐。

一、高校巡察工作運行中的實踐困境

（一）高校巡察機構設置和職責，缺乏明確的制度依據。

高校巡察機構履行巡察職責，巡察組對巡察對象執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規，遵守黨的紀律，落實全面從嚴治黨的主體責任和監督責任等情況進行監督，著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題。《中國共產黨巡視工作條例》《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》等文件從堅持全面從嚴治黨的要求，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，加強黨內監督，規范巡視巡察工作，加強黨的建設，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心的高度，為黨中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，為黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，對所管轄的黨組織進行巡視巡察監督進行了制度規定。高校黨委貫徹落實中央巡視工作方針，堅持加強黨的建設，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持中央統一領導、實事求是、依法依規開展巡察工作，堅持科學設置機構，合理配置職能，但在機構設置、巡察范圍、巡察權限、編制配備、巡察干部職務晉升等方面缺乏制度依據。

（二）高校巡察工作隊伍建設機制不健全，巡察工作能力不足。

巡察工作干部是巡察制度的實際執行者，其素質和能力直接影響著巡察的水平和效果。高校黨委巡察機構由于編制和人員數量的限制，巡察工作很難做到按工作職責專人負責，巡察工作量較大，大部分巡視工作干部屬于臨時抽調，主要由高校紀檢監察處、組織部、人事處、審計處、財務處等部門工作人員組成。巡察組屬于臨時組隊導致缺少工作磨合，存在協調配合相對困難的問題，同時巡察工作抽調的工作人員由于本部門業務工作比較繁忙與巡察組工作難以兼顧，一定程度上影響了巡察工作效果。部分巡察組人員由于對黨規黨紀的掌握不夠深刻全面，存在巡察工作能力不足、工作程序不夠規范的問題，客觀上造成“不會巡察”問題的出現。

高校黨委應積極加強巡察干部隊伍建設，注重強化巡察業務培訓，采取選送培訓、以案代訓、跟班培訓等形式，建立覆蓋巡察全過程的長效培訓機制，著力提升巡察干部業務素質和工作能力。巡察干部要堅持“打鐵還須自身硬”，率先垂范、以身作則，以更大的決心和勇氣加強自身建設。巡察組在人員配置上應注重吸收具有財會、法律、審計等專業背景的人員。樹立良好用人導向，實行輪崗交流制度，保護巡察干部積極性，有針對性地安排后備干部到巡察崗位掛職鍛煉。強化政策激勵，探索建立高校黨委巡察干部考核機制，對專職巡察干部和抽調到巡察組參加巡察工作滿半年以上的干部，由高校黨委單獨設置編制崗位，并由高校紀委會同組織人事部門進行單獨考核。落實巡察干部的政治、經濟、生活保障待遇，提拔重用敢于巡察、善于巡察、表現優秀的巡察干部。

（三）高校巡察協調機制尚未建立，監督合力尚未形成。

高校黨委巡察工作在指導思想、基本原則、組織架構、巡察范圍、巡察內容、工作要求、保障措施等方面目前還沒有明確具體的規定，高校巡察工作應堅持完善一體化工作格局，加強工作統籌規劃，建立健全省委巡視和高校巡察聯動機制，堅持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進，不斷提升高校巡察工作水平。高校巡察工作既要全面落實中央巡視工作方針，聚焦全面從嚴治黨，緊盯“三大問題”，緊扣“六項紀律”，又要結合高校實際，突出政治紀律和政治規矩，著力發揮巡察的政治導向作用。

高校黨委巡察工作要提高政治站位，堅持省委巡視工作領導小組的領導和指導，強化示范傳導、政策指導和典型引導，建立健全巡視巡察聯動機制。高校黨委要堅決貫徹落實中央和省委決策部署，加強對校巡察工作的組織領導，定期研究工作，解決突出矛盾和困難，在機構、人員、經費、物資等方面提供保障。紀檢監察、審計、組織人事、財務等機關部門要支持配合，為巡察工作提供信息、人員和專業等方面的支持。高校被巡察基層黨組織要自覺接受監督，全面、客觀、真實地向巡察組報告情況、提供資料，積極協助配合巡察組開展工作。對拒絕提供支持配合、隱瞞或故意提供虛假情況、干擾和阻擾巡察工作、對反映問題的干部群眾打擊報復、整改不力和拒不整改的，依規依紀進行嚴肅追責。高校是人才聚集的高地，高校非中共黨員領導干部比例較高。根據《公職人員政務處分暫行規定》，高校巡視工作要要積極加強與紀檢監察、黨委組織部、人事處、審計處、黨委教師工作部、學術委員會等部門或組織的溝通，加強對這些監督主體落實監管責任的再監督，督促這些相關部門依據相關政策和校內規定行使監督、管理職權，形成監督工作合力。

（四）高校巡察處于“熟人社會”中，巡察實效難以落地。

高校巡察的目的在于發現問題、形成震懾。高校黨員干部和教師流動性小，高校巡察機構干部的工作處于一個“熟人社會”中，教師職工中的師徒關系、同學關系、校友關系、血緣關系等是高校的普遍現象，工作圈、生活圈交叉，這樣抬頭不見低頭見的“熟人社會”工作環境，一方面這是高校內部巡察的優勢所在，便于巡察干部了解單位的人和事。但巡察干部在堅持無禁區、全覆蓋、零容忍開展巡察工作的同時，工作難度和壓力也相對較大，存在畏難情緒，不敢大膽巡察，怕傷及情面，得罪同事，影響人際關系，甚至擔心在組織選拔時丟選票，影響自身今后發展的問題。這些因素客觀上導致存在不敢巡察的問題。

巡察發現問題只是起點，解決問題才是關鍵和目標。高校巡察發現的問題共性較多，主要表現為由于歷史體制機制造成積重難返的遺留問題。另外由于巡察整改過程檢查督導機制尚未建立健全，往往存在有臺賬無措施，或者有措施但未按時間節點扎實推進的問題，存在就問題解決問題，整改中就事論事，缺少深入剖析原因，未能同步建立有效監督預防制度，給巡察后期整改造成工作阻礙，致使巡察成果難以充分使用。巡察工作旨在通過巡察發現二級單位存在的問題并形成整體客觀評價和整改方案，以期為被巡察單位及其領導班子成員的考核評價、選拔任用、獎懲提供重要依據，但在巡察工作的實際運行中，因為缺乏相應的配套制度，導致巡察實效難以落地的問題。

二、高校巡察工作實效提升的路徑初探

高校巡察工作應注重繼承吸收中國古代廉政文化基因，學習研究中國共產黨黨內巡查制度，堅持將馬克思主義政黨監督理論同中國共產黨的黨風廉政建設的理論和實踐相結合。高校巡察工作在指導思想上應遵照《中國共產黨章程》，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》及相關黨規黨紀精神。高校巡察工作遵循服務高校發展大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持實事求是、客觀公正、依靠群眾的工作理念，發現問題，形成震懾，充分發揮從嚴治黨利劍作用。

高校巡察工作應當實行公開制度。巡察前向全校公布巡察工作的監督范圍、時間安排及巡察組的聯系方式等有關情況。巡察中堅持調動師生員工、離退休人員積極性，廣泛聽取各方反映。巡察后要堅持將巡察反饋意見在一定范圍內公開。堅持將巡察結果作為高校黨委在干部考核評價、選拔任用、獎勵懲處等方面的重要依據。巡察組要緊扣政治巡視（巡察）要求，切實提高政治站位，對照黨中央和各級黨委的要求來衡量被巡察黨組織的工作，體現出政治巡察的高度和深度。在進駐巡察階段，采取聽取工作匯報、列席有關會議、受理來信來訪、個別談話、召開座談會、調閱文件資料、問卷調查、走訪調研、民主測評等形式平穩有序開展工作。巡察工作領導小組要加強巡察后期巡察成果的強化運用，注重分析研究巡察報告。高校紀委對接到巡察辦公室移交的問題線索要優先辦理，真正做到發現問題，解決問題，形成震懾，充分發揮巡察利劍作用。

高校黨委可通過黨委理論中心組、政策研究室等機構，組織研究制約巡察工作效能發揮的因素，聚焦巡察監督工作實踐中存在的監督定位不準確、制度建構和組織健全不完善、巡察人才欠缺、工作方式缺乏創新、巡視整改落實不到位等問題。積極探索提升巡察工作效能的路徑，強化完善巡察制度建設、創新巡察工作方法、突出巡察成果運用和巡察人才培養和隊伍建設。準確把握高校巡察工作的權力邊界和職責范圍，將黨內巡視巡察制度和高校黨委巡察和反腐倡廉工作相結合，探索出一條適合高校巡察工作的科學方法和提升效能的有效路徑。

黨的十九大提出全面從嚴治黨的重大戰略部署，要求以鐵的紀律推動全面從嚴治黨向縱深發展。本文通過考察高校巡察工作的實踐困境，深入探究影響巡察工作效能發揮的制約因素，對其運行狀態進行剖析和研究，以期為進一步優化和完善高校巡察制度和提升巡察工作實效做出有益探索。

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