新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理探討

陳晶珉

摘要：新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理，是促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)順利發(fā)展的重要手段。隨著農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度）的全面改革，很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作出現(xiàn)了明顯的“不適應(yīng)”的情況。本文簡(jiǎn)要列舉新政府會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作的部分變化內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀，探討新形勢(shì)下進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位;新政府會(huì)計(jì)制度;預(yù)算管理

2019年1月1日，新政府會(huì)計(jì)制度的全面施行，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。預(yù)算管理工作是我國(guó)政府財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，近年來，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理問題日益突出，新政府會(huì)計(jì)制度的全面施行，為提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、新政府會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作的變化

新政府會(huì)計(jì)制度下，對(duì)原農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理制度進(jìn)行了改進(jìn)，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了大幅度的優(yōu)化。同時(shí)，在針對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作依然延續(xù)收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)預(yù)算的收入、支出以及結(jié)余的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，并且針對(duì)預(yù)算管理會(huì)計(jì)核算內(nèi)容形成了相應(yīng)的決算報(bào)告。新政府會(huì)計(jì)制度在規(guī)范以及改進(jìn)原農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作向更加透明化方向發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀

隨著2017年10月財(cái)政部印發(fā)新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)通知后，各農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位根據(jù)本單位的工作節(jié)奏，安排財(cái)務(wù)部門工作人員積極參與到上級(jí)部門組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)之中。然而，隨著2019年新政府會(huì)計(jì)制度的全面施行，對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位整體的預(yù)算管理工作造成很大的沖擊，在實(shí)際工作之中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作主要存在以下幾方面的問題。

（一）新舊制度交接不順暢

現(xiàn)階段，各農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作正處于新舊制度交替的階段。在此階段，很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作呈現(xiàn)出較為明顯的新舊制度交接不順暢的狀況。部分預(yù)算管理工作人員在日常工作中，依然延續(xù)2019年1月1日之前的預(yù)算管理工作制度，部分預(yù)算管理工作人員在日常工作中對(duì)新舊制度的銜接難以把握，只有少部分預(yù)算管理工作人員能夠透徹的把握新政府會(huì)計(jì)制度中與預(yù)算管理工作相關(guān)的政策，并將之熟練應(yīng)用與日常工作之中。因此，各農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位現(xiàn)階段的預(yù)算管理工作普遍呈現(xiàn)較為混亂的態(tài)勢(shì)。

（二）各部門之間協(xié)調(diào)不順暢

新政府會(huì)計(jì)制度下，對(duì)各部門之間預(yù)算管理工作的相互銜接提出了更高的要求。然而，現(xiàn)階段在很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，并沒有在各部門之間構(gòu)建較為順暢的溝通關(guān)系。由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人多出自農(nóng)業(yè)科研業(yè)務(wù)部門，其并不能及時(shí)深入了解新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)本單位預(yù)算管理工作以及整體工作的影響程度，造成除財(cái)務(wù)部門以外的各部門依然延續(xù)以往的工作作風(fēng)，在財(cái)務(wù)部門與各相關(guān)部門溝通、工作交接中存在明顯的抵觸與不配合狀態(tài)。從預(yù)算數(shù)據(jù)的取值范圍、囊括內(nèi)容到數(shù)據(jù)在不同部門之間的傳遞效率，都存在一定程度的失真與延后，對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的整體預(yù)算管理工作的順利開展帶來較大的阻礙。

（三）信息化建設(shè)進(jìn)度無法滿足預(yù)算管理工作的需要

新政府會(huì)計(jì)制度全面施行之前，很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作對(duì)信息化的要求較低，然而，隨著新政府會(huì)計(jì)制度與本年1月1日起的全面施行，針對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作內(nèi)容做出了較大的更新，增設(shè)了較多的內(nèi)容，因此，現(xiàn)階段，大部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在較低信息化建設(shè)的支撐下出現(xiàn)了工作進(jìn)展緩慢、數(shù)據(jù)處理易出現(xiàn)人工計(jì)算失誤的情況，在預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余的整個(gè)計(jì)算過程中，相關(guān)工作人員難以保證各數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，降低了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理的工作質(zhì)量，也不利于各農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的整體管理工作的深入建設(shè)與本單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、新形勢(shì)下進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作的策略

結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作的相關(guān)規(guī)定，以及現(xiàn)階段相關(guān)單位預(yù)算管理工作開展的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為新形勢(shì)下可以通過以下幾方面的策略對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。

（一）提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)程度、明確各相關(guān)人員的責(zé)任

作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)階段新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作以及各部門相關(guān)工作影響較大的背景下，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段本單位預(yù)算管理工作涉及的框架內(nèi)容以及本單位預(yù)算管理工作存在各類實(shí)際問題，重視財(cái)務(wù)部門在預(yù)算管理工作中的主導(dǎo)地位，明確各相關(guān)部門在單位整體預(yù)算管理工作中所扮演的角色。新政府會(huì)計(jì)制度下，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的已經(jīng)覆蓋到單位內(nèi)部各個(gè)部門。針對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作貫穿全年、也貫穿各個(gè)部門，與每一位工作人員的日常工作息息相關(guān)。因此，在新舊制度交替的伊始，提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中各部門對(duì)現(xiàn)階段預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)程度，有助于推動(dòng)本單位的預(yù)算管理工作較快進(jìn)入正規(guī)化運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

（二）重視預(yù)算管理工作隊(duì)伍的建設(shè)情況

相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)的高低，直接影響農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量的高低。現(xiàn)階段，各農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人以及下屬財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，必須對(duì)本單位預(yù)算管理工作隊(duì)伍的建設(shè)情況具有透徹的掌握。結(jié)合相關(guān)工作人員的專業(yè)能力以及工作能力，有計(jì)劃的開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。將各相關(guān)工作人員對(duì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的參與程度、培訓(xùn)效果與日常工作狀態(tài)相結(jié)合制定相關(guān)的考評(píng)機(jī)制。首先，嚴(yán)格要求各相關(guān)工作人員對(duì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與再教育的參與程度，將邀請(qǐng)上級(jí)部門相關(guān)工作人員對(duì)本單位預(yù)算管理工作隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，與為相關(guān)工作人員開通網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育結(jié)合在一起，針對(duì)本單位的實(shí)際工作情況，合理安排相關(guān)工作人員的工作與學(xué)習(xí)時(shí)間。其次，通過開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，在財(cái)務(wù)部門相關(guān)工作人員對(duì)新政度會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作具有深入了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度以及本單位的管理工作實(shí)際，對(duì)本單位的預(yù)算管理工作流程進(jìn)行調(diào)整與更新，并在其中明確指出各部門在本單位預(yù)算管理工作中的責(zé)任，調(diào)整后的預(yù)算管理工作流程應(yīng)該經(jīng)過本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的集體審核與通過。

（三）加快推進(jìn)信息化建設(shè)的步伐

現(xiàn)階段，信息化建設(shè)已經(jīng)逐漸成為深化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位下屬相關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)該對(duì)本單位信息化建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行全面了解與掌控，分析信息化建設(shè)的重點(diǎn)部位，上報(bào)引進(jìn)軟件與配套硬件的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算經(jīng)費(fèi)金額較大的情況下，由農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議進(jìn)行集體審核。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位整體工作人員的信息化技能培訓(xùn)，加快本單位信息化建設(shè)的步伐。

（四）提高對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理

提高對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)的管理工作，并非盲目的壓縮農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)。在預(yù)算編制階段，應(yīng)充分考慮本單位下屬各部門以及本單位整體對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的需求情況，結(jié)合行業(yè)整體對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況以及行業(yè)未來的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的預(yù)算。以規(guī)范、合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算為基礎(chǔ)，充分考慮各種可控因素以及有可能出現(xiàn)的不可控情況，在執(zhí)行過程中盡量保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的良好效果。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度的全面施行對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作影響較大，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該提高對(duì)本單位預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步建設(shè)本單位的預(yù)算管理工作隊(duì)伍，不斷協(xié)調(diào)和明確各下屬部門在預(yù)算管理工作中的責(zé)任。以科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理工作為依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位提高履行社會(huì)公益職能與面向社會(huì)的服務(wù)水平，在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算資金的使用效率的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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