決勝脫貧攻堅背景下的“六個精準”實踐分析

章文光

【摘要】“六個精準”是精準扶貧、精準脫貧基本方略的本質要求，是指導脫貧攻堅工作的行動指南。2019年是決戰決勝脫貧攻堅的關鍵年，需要各地繼續堅定貫徹落實“六個精準”要求，在實踐中做到應納盡納不浮躁、注重效果不盲目、公開信息不遮掩、因戶施策不摻水、壓實責任不松懈、鞏固成果不停歇。

【關鍵詞】“六個精準” 脫貧攻堅 精準扶貧

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》明確指出，要“堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”。“六個精準”是精準扶貧基本方略的本質要求，是指導脫貧攻堅工作的行動指南。圍繞“六個精準”，我國各地展開了廣泛的制度設計和措施安排，確保各項政策成果精準落到扶貧對象身上，脫貧攻堅工作取得顯著成效。但在實際工作中，個別地區仍存在政策落實不夠精準、分類施策不夠精準、資金使用不夠精準等問題。面對這些問題，需要進一步強化“六個精準”工作要求，聚力精準施策，扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

堅持扶持對象精準，應納盡納不浮躁

精準識別是精準扶貧的“第一粒紐扣”，是精準扶貧取得良好成效的前提。只有“第一粒紐扣”系對了，后面的幫扶措施才能對得上。

貧困人口的精準識別需要基層通過民主評議和建檔立卡來完成，應堅持“應納盡納、應退則退”原則。在具體實踐中，要克服全面取得脫貧攻堅勝利前的浮躁心理，嚴格按照“兩公示一公告”的程序要求，繼續推行“一進二看三算四比五議六定”工作法，不能省環節、圖形式、走過場，更不能欺上瞞下、弄虛作假。“要和全體老百姓一起算賬，要讓老百姓認賬。”要充分發揮村民民主評議機制在實現程序民主上的作用。民主評議機制不僅是實現精準識別程序民主的重要保障，更是促進農村治理能力現代化的有力手段。此外，基層干部和扶貧隊伍要從更高角度看待精準識別工作，戒驕戒躁，在實踐中提升自身治理能力。

堅持項目安排精準，注重效果不盲目

項目安排精準就是要做到因戶因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之、眉毛胡子一把抓，要找準每個貧困戶的致貧原因。

截至2018年末，我國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人。而剩下的貧困人口多存在致貧原因多、脫貧難度大、貧困程度深等特點，且多處于能夠實現如期脫貧的“臨界點”上。因此，當前階段的項目安排要更加注重幫扶措施的有效性。要加強產業項目的調研論證，不能讓“病急亂投醫”的項目盲目上馬以及“想當然”的項目隨意上馬，要著力破解項目造血功能不足、同質化嚴重、商品化程度不高等現實困境，帶動貧困群眾走上經濟內生增長、自主脫貧致富的可持續發展道路。此外，實現項目科學安排和效果提升，要處理好充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用的關系；要注重項目的市場化、組織化程度，發展產權明晰、分配合理的農村產業；要堅持以市場需求為導向，同時充分發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方面的積極作用。

堅持資金使用精準，公開信息不遮掩

落實資金使用精準需要加強財政涉農資金的整合管理，盤活存量資金、用好增量資金，建立涉農資金統籌整合的長效機制，落實資金使用者的績效主體責任，提高資金的使用效率。

當前，我國部分地區的扶貧資金使用仍不夠精準，依然采取“既做裁判員又做運動員”的績效評價方式；雖然貪污挪用扶貧資金的事件越來越少，但“蒼蠅”式微腐敗現象仍然存在；資金閑置和資源浪費現象仍時有發生。扶貧資金使用精準的核心在于信息公開。因此，要主動接受群眾和社會的監督，按照“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，對省市縣各級扶貧資金的分配結果及時公開，對鄉村兩級扶貧資金的使用情況及時公示。要認識到信息公開不僅是工作程序，更是加快補齊農村發展短板，切實提高農民獲得感、幸福感、安全感的重要環節。

堅持措施到戶精準，因戶施策不摻水

2019年4月，習近平總書記在主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調，“脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，各地區各部門務必高度重視，統一思想，抓好落實，一鼓作氣，頑強作戰，越戰越勇，著力解決‘兩不愁三保障突出問題”。因此，各地應緊密結合貧困戶的致貧原因，充分利用政策工具箱，制定切實有效的幫扶計劃，尤其要解決重點人群的“一達標兩不愁三保障”問題，確保脫貧目標順利實現。

當前，我國已經進入脫貧攻堅戰的決勝階段，一些地方干部卻把心思放錯了地方，出現了“租牛迎檢”“喇叭扶貧”“電話扶貧”等現象，影響了幫扶措施的落實以及脫貧成效的提高。實現措施到戶精準、開展因戶施策，要堅持問題導向，直面問題，克服困難，絕不松懈；要充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，把鄉村黨組織建設好，把領導班子建設強；要緊抓責任落實，切實轉變工作作風，把百姓和社會的認可放在更加突出的位置上。

堅持因村派人精準，壓實責任不松懈

因村派人（第一書記）精準是實現精準扶貧的組織保障。作為原單位選派的優秀中青年干部、后備干部，第一書記和駐村工作隊在宣傳貫徹脫貧攻堅方針政策，開展精準識別、精準幫扶、精準退出，加強基層黨組織建設等方面，具有“生力軍”作用。

在脫貧攻堅的決勝階段，第一書記的作用尤為關鍵，但個別第一書記仍存在一定的問題。首先是自身定位偏差，有的第一書記存在“外人心態”，認為扶貧工作結束后還要回到原單位，因此始終與村務“保持距離”；其次是思想準備不充分，有的第一書記認為自己駐村幫扶只是“鍍金”，因而成為“走讀干部”，把工作重心放在自身發展上；最后是實踐能力不足，有的第一書記缺乏基層工作經驗，在處理與村兩委關系、黨群關系上能力不足，沒有發揮應有的作用。加強因村派人精準，關鍵在于以服務群眾為導向，以嚴格責任落實為保障，該換將就換將、該調整就調整。對于無私奉獻、踏實奮斗的第一書記，要減少形式主義的束縛，既不能濫用“一票否決”，也不能隨意下達急功近利的責任目標。要努力形成“壓力適度、權責匹配”的組織氛圍，讓第一書記創造更多實實在在的脫貧成績。

堅持脫貧成效精準，鞏固成果不停歇

新時期脫貧攻堅的目標是：到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。要不折不扣地完成這一目標，就要在脫貧成效上下足精細精確的“繡花”功夫，全力推動脫貧攻堅工作向縱深開展，實現貧困戶穩定脫貧，讓脫貧成效經得起歷史、實踐和人民群眾的檢驗。

現階段鞏固和擴大脫貧攻堅成果，還需要著力研究新問題、新現象。比如，如何確保扶貧政策穩定，如何提升貧困戶內生動力，如何做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，等等。總之，要不斷總結脫貧攻堅的實踐創造和偉大精神，持續推動農村經濟社會發展和人民群眾生活改善。

（作者為北京師范大學政府管理學院院長、教授、博導）

【參考文獻】

①《2019年中央一號文件公布 提出堅持農業農村優先發展總方針》，新華網，2019年2月19日。

②《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，新華網，2019年2月19日。

③汪三貴、劉未：《“六個精準”是精準扶貧的本質要求——習近平精準扶貧系列論述探析》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2016年第1期。