道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營管理方式及政策建議研究

李洋

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的道路運(yùn)輸行業(yè)也迎來了新時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇。在各種物流行業(yè)迅速發(fā)展的背景下，道路相關(guān)部門放寬了對道路運(yùn)輸市場的監(jiān)管力度，掛靠經(jīng)營經(jīng)濟(jì)也因此出現(xiàn)并得到了較大的發(fā)展。但由于對掛靠經(jīng)營經(jīng)濟(jì)的管理不夠到位，掛靠經(jīng)營只注重經(jīng)濟(jì)利益，一昧追求數(shù)量導(dǎo)致掛靠經(jīng)營的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，對我國道路運(yùn)輸市場的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重的阻礙造成了嚴(yán)重的阻礙，致使道路運(yùn)輸市場存在著較大的質(zhì)量服務(wù)以及安全隱患等問題。

【關(guān)鍵詞】掛靠經(jīng)營;管理方式;解決措施

在我國市場改革程度不斷加深的背景下，我國原有的道路運(yùn)輸市場逐漸向自由化運(yùn)輸市場發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致我國交通運(yùn)輸行業(yè)對一部分個體經(jīng)營車主的控制力度不足，在市場經(jīng)營過程當(dāng)中沒有按照運(yùn)輸規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，給我國交通運(yùn)輸行業(yè)管理造成了相當(dāng)大的困難。為了提高我國道路運(yùn)輸市場的規(guī)范性，提高對我國道路運(yùn)輸行業(yè)的管理力度，就不得不對我國道路運(yùn)輸市場中的掛靠經(jīng)營經(jīng)濟(jì)體采取整改措施，調(diào)整我國道路運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營模式，通過政策性措施對我國掛靠經(jīng)營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制，使我國交通運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)濟(jì)能夠得到較大的發(fā)展。因此，本文將對掛靠經(jīng)營經(jīng)濟(jì)的具體內(nèi)容以及我國現(xiàn)有掛靠經(jīng)營模式的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究掛靠經(jīng)營的管理方式并提出政策性建議，提高我國掛靠經(jīng)營模式的合理性，促進(jìn)我國交通運(yùn)輸行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、我國交通運(yùn)輸行業(yè)掛靠經(jīng)營模式的發(fā)展現(xiàn)狀

一直以來，我國交通運(yùn)輸行業(yè)掛靠經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式都存在著較大的漏洞。由于掛靠經(jīng)營指的是一些企業(yè)合伙的單位和個體經(jīng)營戶通過與其他經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體簽訂掛靠經(jīng)營合同，使用掛靠企業(yè)合伙單位以及個體經(jīng)營戶的名義經(jīng)營經(jīng)濟(jì)活動的一種經(jīng)濟(jì)形式，企業(yè)合伙單位和落體經(jīng)營戶作為被掛靠方需要向掛靠方收取一定的經(jīng)濟(jì)收益，因此這一種經(jīng)營模式完全按照合作雙方自己的意愿執(zhí)行，沒有具體的交通行業(yè)運(yùn)輸規(guī)定進(jìn)行管理，在執(zhí)行過程當(dāng)中靈活性較大，嚴(yán)重影響了我國交通運(yùn)輸行業(yè)的正常經(jīng)營活動，也增加了相關(guān)管理部門的工作難度。再加上掛靠經(jīng)營者盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了掛靠運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量以及安全問題，給我國道路運(yùn)輸市場造成了較大的困難。

二、交通運(yùn)輸掛靠經(jīng)營模式的管理方式

（一）不同經(jīng)營關(guān)系的掛靠經(jīng)營模式

根據(jù)掛靠經(jīng)營主體的日常經(jīng)營狀態(tài)進(jìn)行劃分，可以將交通運(yùn)輸掛靠經(jīng)營氛圍全掛靠模式和半掛靠模式兩種。其中，全掛靠模式指的是所有的交辦手續(xù)都由經(jīng)營者攻守辦理，車主只作為掛名者，不參與到掛靠經(jīng)營的過程當(dāng)中。與正規(guī)的經(jīng)濟(jì)體相比較，全掛靠模式具有更加完整的經(jīng)營自主權(quán)以及規(guī)范化的運(yùn)營模式。而半掛靠模式則與之相反，是個體車主借企業(yè)的名號進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，所有的經(jīng)營手續(xù)都交給個體車主獨(dú)自完成。半掛靠經(jīng)營模式是交通運(yùn)輸市場當(dāng)中較為常見的一種掛靠經(jīng)營模式，操作更加簡便快捷并且市場對此的要求也不高。

（二）車輛產(chǎn)權(quán)歸屬者不同的掛靠經(jīng)營模式

在我國現(xiàn)有的交通運(yùn)輸掛靠經(jīng)營模式當(dāng)中，最為常見的一種掛靠模式是掛靠者自行購車然后再進(jìn)行掛靠經(jīng)營經(jīng)濟(jì)活動。由于相關(guān)政策的規(guī)定有所差異，掛靠者自行購車的經(jīng)營模式往往不在國家允許的客運(yùn)和貨運(yùn)范圍以內(nèi)，就會形成一種強(qiáng)制性的掛靠經(jīng)營模式。一般情況下，政府部門的管控重點(diǎn)基本上都在客運(yùn)車輛以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸掛靠經(jīng)營上，所以企業(yè)指定購車的掛靠經(jīng)營模式更符合市場的需求，比較便于交通部門對市場進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三、導(dǎo)致掛靠經(jīng)營存在問題的相關(guān)因素

由于掛靠經(jīng)營從本質(zhì)上講是一種租賃方式，不符合國家的強(qiáng)制性規(guī)定。因此在我國交通市場經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)法律條例當(dāng)中并沒有對掛靠經(jīng)營提出具體的法律條文規(guī)定，這也是我國掛靠經(jīng)營得不到法律保障，嚴(yán)重影響交通市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。通常情況下，導(dǎo)致掛告經(jīng)營存在問題的影響因素主要有三點(diǎn)：首先是由于我國交通法律條文當(dāng)中沒有對掛靠經(jīng)營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行明確規(guī)定，也沒有提出掛靠經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)法、合同法以及保險(xiǎn)法的法規(guī)要求，我國掛靠經(jīng)營經(jīng)濟(jì)得不到相關(guān)法律制度的保障，導(dǎo)致我國交通掛靠經(jīng)營的規(guī)范性有所欠缺。其次，我國政府相關(guān)市場管理部門也針對掛靠經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)行為提出了一定的規(guī)則要求。但在實(shí)際操作當(dāng)中，市場經(jīng)濟(jì)參與者的法律意識較為薄弱，沒有遵守政府部門給出的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行掛靠經(jīng)營。再加上行政管理項(xiàng)目存在一定的漏洞，沒有形成完整的福利待遇體系，沒有提供足夠的保障，嚴(yán)重影響到掛靠經(jīng)營經(jīng)濟(jì)方式的正常運(yùn)行。除此之外，掛靠經(jīng)營依靠的企業(yè)沒有設(shè)置完整的管理制度，沒有按照市場規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)對掛靠車輛進(jìn)行日常檢查和維修，掛靠經(jīng)營的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在不足，不利于提高掛靠經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，給我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動形成了一定的阻礙。

四、加強(qiáng)掛靠經(jīng)營模式的政策性建議

在對掛靠經(jīng)營模式進(jìn)行改革時(shí)，一定要加強(qiáng)對掛靠經(jīng)營車輛的管理控制力度。第一點(diǎn)，相關(guān)部門要制定明確的法律條文規(guī)定以及法院的評判標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置更加規(guī)范的掛靠經(jīng)營車輛管理規(guī)則。不僅如此，相關(guān)部門也要對掛靠經(jīng)營車輛實(shí)施日常監(jiān)督，建立更加完整的監(jiān)管體系并且明確每一輛掛靠經(jīng)營車輛的責(zé)任承擔(dān)方，對交通運(yùn)輸市場掛靠經(jīng)營車輛進(jìn)行責(zé)任制管理。第二，交通運(yùn)輸部門也要提高掛靠經(jīng)營企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，改變?nèi)缃竦缆愤\(yùn)輸市場供給不平衡的狀況，對社會資源進(jìn)行合理配置。掛靠企業(yè)應(yīng)該對交通部門給出的交通運(yùn)力情況進(jìn)行分析，完善企業(yè)的掛靠經(jīng)營制度，幫助掛靠企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型和升級。第三，政府在向車輛駕駛員提供福利保障的同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)車輛駕駛員的安全教育力度，提高駕駛員的安全意識以及責(zé)任意識，根據(jù)相關(guān)客運(yùn)平臺的條件對掛靠經(jīng)營的主體進(jìn)行規(guī)范化管理。最后，企業(yè)也要調(diào)整自身的管理工作，按照政府部門提出的市場掛靠經(jīng)營規(guī)則進(jìn)行規(guī)范化發(fā)展。對掛靠經(jīng)營車輛的配置進(jìn)行優(yōu)化升級，提出長久發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃并且不斷地改進(jìn)錯誤和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而提高企業(yè)掛靠經(jīng)營模式的合理性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

五、總結(jié)

綜上所述，政府以及車輛運(yùn)輸部門和掛靠企業(yè)要對交通運(yùn)輸行業(yè)中掛靠經(jīng)營模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使掛靠經(jīng)營經(jīng)濟(jì)個體能夠按照市場的規(guī)則進(jìn)行規(guī)范化活動，提高我國交通運(yùn)輸市場的規(guī)范程度和服務(wù)質(zhì)量，保證交通市場運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)在不斷增長的同時(shí)也能夠得到長期的保障，促進(jìn)我國交通運(yùn)輸行業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

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