基于創業生態鏈視角的創業政策分析

【摘要】本文以創業生態鏈為視角，結合云南省昆明市的創新創業政策進行內容及生態分析，以求對云南省未來的創業政策提供有效建議，構建一個健康、和諧可持續的創業生態系統，從而幫助更多大學生創業者能走得更“穩”更“長”。

【關鍵詞】創業 生態鏈 政策效果

對于創業活動來說，一個健康、和諧、可持續的生態系統至關重要，在這個系統當中，每一個組成部分都將在不同方面以不同的方式刺激和影響著創業者的創業活動。因此，筆者認為，以創業生態鏈作為視角來審視創業政策有著不可或缺的必要性。基于之前學者的研究，本文以創業生態鏈為視角，結合云南省昆明市的創新創業政策進行內容及生態分析，以求對云南省未來的創業政策提供有效建議，構建一個健康、和諧可持續的創業生態系統，從而幫助更多大學生創業者能走得更“穩”更“長”。

一、創業生態系統的內涵和要素

目前，國內外眾多的學者對于影響創業者的各類環境要素進行了不同角度的分析和研判，例如麻省理工學院的 Dann 描述的創業MIT模式，提倡將使科研成果、創業人才培育、創業精神的傳承以及外部資金和政策進行有機結合，從而形成具有豐富內容的創業聚集體1;百森商學院側重于從政府的角度考慮如何建立創業生態系統，并在《如何開展一場創業革命》文章中明確提出了創業生態系統的概念，指出創業者擁有所需的人力資源、資金和專家資源，并且處于一個得到政府的政策鼓勵和保護的環境中時，創業最容易獲得成功，這個環境就被稱為創業生態系統，并將創業生態系統的基本要素分為市場、政策、金融、人力資本、文化、支撐系統等六個方面的內容2;國內的眾多學者針對在創業活動中的影響因素進行了分析，將創業生態環境的要素分為融資途徑、創業培訓、勞動力市場環境、供貨商、政府支持、科研基礎支持、自然資源、物流成本、便捷完善的社會服務以及有吸引力的投資社會環境等。

結合目前了解到的對創業者影響因素，筆者將創業生態系統的構成要素進行了必要合并，將創業生態系統定義為由市場環境、文化環境、政策環境、教育環境、資源環境和融資環境等要素組成的對創業者提供健康、和諧、可持續支持的社會生態系統。

二、基于創業生態視角的政策分析

創業活動的關鍵要素無非包括幾個方面，人才、資金、市場、資源。筆者試著從創業人才界定和政策對接、資金、市場和資源配置四個方面來對昆明市創業政策的實效性進行進一步的分析。

1.政策對象界定模糊。產生出由信息不對稱導致的政策資源浪費現象時有發生。昆明市的創業政策基本能夠根據專業技術人員、城市失業者、大學畢業生等不同的群體進行了政策對象劃分，但是在對于政策與創業者之間的精準識別以及創業者身份的確認等基礎工作仍然相對粗放，導致了政策資源重復浪費的尷尬境地。

2.融資政策供需脫節。由于不能滿足創業者需求，導致不能將政策效果發揮到最大化。根據走訪大學生創業者，可以明顯發現，能夠實際得到政府扶持的企業目前還只是少數，除開政策知曉程度等問題外，主要的原因可以歸結為三個方面：第一，政策幫扶特別是資金政策幫扶的門檻相對較高，一般的創業者（無創新成果創業者）無法及時確定地得到政策資金幫扶;第二，創業幫扶貸款手續相對繁瑣，導致較多創業融資政策主體不能快速準確找到幫扶對象;第三，創業貸款期限不科學，目前針對小微創業企業的融資貸款政策，貸款期限大多只有五個月或者半年。

3、創業政策的制定缺乏生態系統的思考。現在的創業政策在創業機會供給上已經達到了某些先進國家的水平，但創業環境要素間的互補和聚集優勢不明顯，導致小微企業成活率卻仍然處于世界較低的水平。可以大致從以下幾個方面反映出來：第一，由于缺乏整體規劃，創業項目重復概率大;第二，資本市場、創業投資和政府扶持資金與創業企業間缺少聯動機制，項目與風投之間尚未建立長效的溝通對接機制;第三、產業集聚效應逐步凸顯，但仍有待加強。

4、政府亂作為造成的市場資源的不公平分配。為了加強招商引資帶來的的政績，地方政府通常會在招商引資過程中給予入駐大型企業減免稅費的政策，在一定程度上使大企業獲得較之于小微企業更多的優惠政策，并可能在行業內部形成不公平的資源分配，從而形成馬太效應，大型企業越來越大，而小微企業的生存環境堪憂。

三、創業扶持政策的優化建議

（一）有針對性地開展創業扶持政策的宣傳精準投放。建議高等學校在學校開展的各種各類創新創業競賽中，甄選具有創業想法和潛力的學生，有針對性地開展專門培養，并做好配套的優惠政策以及幫扶政策的針對性宣講，以強大的后盾，鼓勵他們大膽開展各種創業實踐活動。除此之外，應當對優惠政策受惠個體進行認真仔細的審核，避免有僥幸心理的商家鉆政策的空子，浪費政府的政策資源;嚴查利用政策資源投機倒把的行為，一經查處，嚴厲處置。

（二）運用多重手段擴大創業幫扶政策的覆蓋面。針對當前貸款門檻高、手續繁瑣以及還款機制不科學的現象，一方面，對當前創業小額信貸政策結合小微企業創業者需求進行微調，降低貸款的準入門檻，在必要性審查的基礎上簡化小額信貸的辦理程序，根據不同類型的創業企業制定符合創業規律的還款計劃及容錯機制，提供個性化的小額創業擔保貸款服務;另一方面，政府應當通過創業項目洽談會、創業項目風投面對面等活動，為創業者和風險投資提供更加便利的接洽平臺，鼓勵大中型國有企業開展技術外包、風險投資等扶持創業企業的行為，多途徑擴大創業扶持資本規模。

（三）用合理的政策手段引導創業企業融入傳統產業鏈。創業企業大多數為小微企業，在生產規模和資本規模等條件上，與傳統大型企業有較大差距，且不能良好融入傳統產業鏈當中。政府有必要通過引導手段，建立創業小微型企業與上下游企業之間搭建一個良好的對接平臺，幫助他們融入傳統產業鏈當中，從而形成集聚效應。通過相互持股、幫扶投資、產業鏈條拆分外包等手段可以對產業鏈內部的各種類型小微企業產生足夠的回報激勵，從而達到產業鏈條的集聚效應最大化的效果。

（四）平衡政策優惠，達到帕累托最優化政策效果。在政策的制定過程中，應當充分考慮到更多政策相關方合理合法的訴求從而達到政策資源的平衡分配，從而確保公平的市場秩序和良好的競爭環境。建議在構建激勵機制的過程中，弱化直接的經濟獎勵和其他重要資源不公平分配的行為范式，通過不斷強化治理體系建設，優化企業投資環境等方面的措施以及高效廉潔的治理手段，為創業企業提供公平、良性的競爭環境。

作者簡介：：鄭景偉，云南民族大學，校團委，助理研究員

本文系2017年云南省哲學社會科學教育規劃項目：云南省大學生創業典型案例收集整理研究（AD17004）階段性研究成果