青少年足球體育賽事經費財務審計的困境與對策研究

余衛東

摘要：體育強國的夢想與中國夢有著密切的關系，財政資金的發放及其審計直接決定了青少年足球運動的發展。然而受時代局限性的影響，我國青少年足球體育賽事的財務審計方面卻存在的種種問題，為推動青少年足球體育的發展，改革當前經費財務審計制度，建立內外聯動的審計模式、拓寬經費財務審計的內容、施行全方位的跟蹤審計模式勢在必行。

關鍵詞：體育賽事 財務審計 對策研究

一、引言

體育產業的發展直接關系國民健康，并影響全面小康社會的建成。我國共產黨十八大以來，以習近平同志為核心的黨和國家高度重視體育事業的發展。足球作為一項重要的體育項目在不少國家都備受關注，我國也不例外，大型足球賽事的電視和線上直播收視率極高，現場活動門票的銷售更受到追捧，“世界杯”等大型國際賽事更是出現一票難求的情況。然而與大眾對足球的喜愛形成鮮明對比的是我國足球的不盡如人意，我國足球競賽成績與世界其他國家的水平相去甚遠。推進體育事業改革，促進足球事業發展，已成為我國推動體育改革、建設體育強國的重要內容。“少年強、青年強則中國強”，青少年足球運動任務艱巨，代表著我國足球的希望和未來。2016年，黨中央發布全民健身計劃（2016-2020）等文件，將全民健身升級為國家戰略。國務院辦公廳及各省市相繼引發了系列關于足球發展的意見，高度重視青少年足球體育的發展，中國的足球改革迎來了巨大的發展機遇。

隨著社會主義市場經濟的深入發展，我國大型體育賽事籌資模式也由單一的政府資金包辦逐步向多渠道融資過渡。青少年足球體育賽事更在國家的高度重視下，在社會資金的支持下，如火如荼地開展。如近年來阿里集團贊助全國青少年校園足球聯賽、中糧集團贊助青少年體育俱樂部足球比賽、安踏體育贊助全國青少年足球錦標賽等。眾所周知，資金是是體育賽事成功舉辦及可持續發展的關鍵因素。體育賽事的順利進行需要資金的及時供給、順暢到位，然而，我國的足球體育賽事發展在資金審計工作方面卻受到挑戰。如今體育賽事的資金來源主要是個人和企業贊助、社會籌集、政府撥款這三種途徑，隨著資金來源的多樣化，社會各界的資金投資者都希望得到資金利用信息的反饋情況，這從客觀上就要求體育賽事經費審計制度的出現。它可以消除投資者對資金使用的顧慮，保護投資者的利益，讓投資者感到舒適投資。然而由于我國財務審計制度的不健全，導致資金運作的不合理，打消了社會資金贊助足球賽事的積極性，這為中國足球體育賽事的穩步發展增添了一些不利因素。

二、是青少年足球體育賽事財務審計的現狀與困境

受建國后計劃經濟體制的制約，我國體育賽事的審計工作起步較晚，改革開放后我國才逐步開展審計工作，直到1988年才出臺國家性的審計條例，1990年北京亞運會是第一個設立專門性審計機構的大型運動會。如今體育賽事經費財務審計制度已經開展了近三十年，在促進體育賽事廉政、高效建設，提高體育賽事帶來經濟和社會效益方面發揮著積極的作用，然而由于青少年足球體育賽事經費財務審計制度的不健全，阻礙了我國青少年足球體育事業的穩健、有序發展。

（一）經費財務內部審計模式的弊端

目前，我國的青少年足球體育賽事經費以政府出資為主，經費審計以政府內部審計模式為主導，即體育賽事所在的舉辦地政府的審計部門委派臨時性的審計小組，進駐體育運動賽事內部組委會，并且審計其審查的結果直接遞交給賽事組委會和政府部門。與之相對應的是外部審計，它是指由專業性的審計機構派出的內部專職審計人員對經濟行為的合理性和合法性等進行監督，由于其獨立性較強，與內部部門無明顯的利益關系，往往能給出客觀公正的審計結果。實際上，健全的審計制度要求內外、審計相互配合、相互促進。由于我國目前的審計模式存在的明顯弊端，審查工作的客觀性和公正性是難以保證的。

首先，缺乏獨立性。青少年大型足球賽事資金的財務審計主體一般是各級政府，而各級政府之間往往缺乏明晰的責任，這將造成審計工作的重復，導致審計的無序，產生不必要的低效率。其次，易受領導人觀念的左右。長期以來我國計劃經濟的弊端明顯，內部審計部門與其他部門平級，并直接隸屬于黨委。在這種制度下，審計工作容易受管理部門影響，被領導人的觀念左右。審計工作的進程直接取決于管理部門對審計工作認識的深刻性及重視程度。接著，易誘發尋租行為。體育賽事經費財務審計工作是對資金之處的直接監管和審查，審計的結果直接決定著體育賽事資金運作是否合理，涉及的利益較為復雜。而審計人員則由領導管理層委派和任命，領導人的權利較大，這就極易出現誘發尋租行為，通過賄賂領導者以獲得某些利益，很難保證審計工作的客觀性和公正性。最后，審計師的素質和專業水平還不夠。目前在我國，青少年足球賽事的審計人員多是臨時從財務審計或者管理部門臨時抽調而來，這種配置較為隨意，一旦賽事結束或審計工作完成審計人員便會解散，再加上這些審計人員基本都未經過專業的訓練和培訓，其審計知識和審計能力有限，風險防范意識較弱，難以形成高質量的審計報告。隨著經濟的不斷發展，人們對足球等體育賽事的關注也不斷增加，對財務經費審計工作的要求也越來越高，中國現有審計制度的時代錯誤變得更加突出。青少年體育事件財務審計制度的改革迫在眉睫。

（二）經費財務審計的內容過于集中和單一

我國當前足球體育賽事審計制度核心是審核監督現金流的使用，幾乎涵蓋了賽事項目預算、體育運動設施等全部的財務審計，對財務領域的審計相對全面和細致，但是這種審計的內容明顯過于單一和集中，對非財務審計的關注不足。應該兼顧體育賽事的安全制度管理、后勤服務體系、餐飲服務、交通設施、城市文化建設等領域。體育比賽的安全性也是審計的重要組成部分。因此安全保障設施及醫療服務要及時供給到位，尤其足球作為室外運動項目自然會受到天氣等因素的影響，在惡劣天氣下要將意外事件防范于未然。大型足球賽事舉辦時，后勤服務部門要保障有充足的工作人員為青少年運動員服務，餐飲服務部門應事先了解年輕運動員的飲食習慣，做好食品安全工作。大型青少年體育賽事舉行時，人口在短時間內聚集，交通壓力極大容易造成短時間內擁堵，賽事主辦方要提前與交通部門溝通，適當情況下要臨時增派公共交通，并及時做好交通擁堵現象的及時疏通。體育賽事是舉辦地宣傳城市形象的重要途徑，當地政府部門要把握機會，向全國甚至全世界大眾顯示出文明和諧向上的城市形象。

此外，對物質的審計也是重要環節，運動賽事一般會涉及社會物資的捐贈及借用，審計部門要清查具體物資的來源、數量及使用情況等，區分借用物資與捐贈物資并登記在冊，保證物資的明確性。最后相對于承認足球競技，青少年足球競賽的水平有限，其帶來的競技效益也有限，但是青少年代表著未來的足球發展的方向，承載的是無數個家庭，包含的社會價值無價。所以在進行足球經費財務審計時要更多的關注其社會效益，注重效益與社會效益的融合。針對青少年體育賽事的特殊性，除了對傳統的財務領域外，還應該注重對足球后背人才的培養，足球是中國體育競賽的缺點。要注重選拔有潛力的足球人才，并注重競賽結束后繼續培訓，為國家的足球人才儲備力量，為我國足球事業的振興輸送血液。

（三）經費財務審計模式較為滯后

當前青少年體育賽事的經費財務審計以“事后審計”為主，即主要在賽事結束后進行財務經費審查，而對在體育賽事的前期準備階段及舉辦當期的審查較少，事實上資金的密集使用正是足球賽事的前期經費的預算準備階段和賽事進行階段，這種“事后審計”模式不能及時有效的監督資金使用的情況。足球賽事經費預算和場地、設施等的購買申請階段，需要審計部門及時對預算的合理性、場地的選擇、設施購買的必要性等做出一定的監督。另外，大型青少年足球賽事規模大涉及范圍廣不可避免的個別團體涉及利益關系，審計介入不及時或者不深入，很容易導致個別利益集團利用其權力謀取私利，導致不必要的資金浪費，損害舉辦城市或國家利益。“事后審計”雖然也能起到一定的作用，但是由于其滯后性，不能及時有效地對資金的流向做出監督，這需要改革現有的財務審計模式并擴展審計鏈條形成從事前預算到事后決算整體的審核制度。

三、對青少年足球體育賽事經費財務審計的政策建議

為改進我國體育競賽經費審計的局限性，更好地發揮審計監督促進體育事業發展的作用，本節針對青少年足球賽事的特殊性，提出實行內外聯動的審計模式、拓寬經費財務審計的內容、施行全方位的跟蹤審計等三個具體化的建議。

（一）實施內外聯動審計模式，提高審計師的專業水平

隨著內部主導的審計模式弊端日益暴露，亟需變革傳統的青少年足球賽事審計模式，實行內外聯動的經費審計模式，內、外審計模式相互配合，內部審計為外部審計提供可靠、完整的報送資料，外部審計為內部審計提供了客觀性。一是提高內部審計準備，提前制定詳細的審計計劃。審計監督是一種較為復雜、系統的工作，由于內部審計人員對青少年體育賽事熟悉，為保障審計的質量需要事先制定詳細審計計劃和實施方案，明確外部審計具體領域，避免出現由于審計主體不明晰而造成的低效行為。其次，提高內部審計人員的專業化水準，強化風險意識，將風險管理應貫穿于青少年足球賽事運行的全過程。對于由內部臨時轉移組成的審核組，應在上崗前進行專業的審核培訓。拓寬其審計知識和視野，培養其風險控制意識，將青少年體育賽事的風險降到最低。最后，增強內外審計模式的相互配合。大型青少年足球賽事工作復雜，審計監督工作較重，這時需要在內部審計人員的基礎上，委派專業化的審計人員，共同組成審計小組，充分發揮外部審計獨立性、權威性、專業化作用，并結合內部審計對青少年足球賽事工作熟悉性的優點，條件允許的情況下發展統一的現代信息核算技術，從而有效性地提高審計工作效率。

（二）擴大資金財務審計的內容，形成審計組合

當前我國足球賽事審計制度審計的內容過于單一，僅限于對財務領域的審計。非常有必要改革當前財務審計，致力于通過審計將財務領域的差錯降到最低，并拓寬審計內容，細化和具體化審計內容，注重財務領域和非財務領域的結合。同時，將賽前和賽后的安全制度管理、后勤服務體系、餐飲服務、交通設施、城市文化建設等非經濟領域納入審核范疇，進行全方位的綜合審計。

青少年足球賽事關系未來我國足球競技發展的方向，對其進行經費審計時，不能過分追求經濟效益而不考慮風險因素，要把安全因素落實到賽事舉辦的全過程，形成以安全因素為點，并以點帶面形成點面結合的綜合審計模式。同時，要重視舉辦體育賽事所帶來的綜合效益的提升，適當增加對社會效益方面的投入，注重經濟效益和社會效益雙向的結合。如在舉辦足球賽事對青少年運動及全民健身意識的增加所帶來的效益是無法通過數據衡量的：由青少年足球賽事帶來的親自關系和家庭和睦程度的提升更是無法計算的。

（三）實施全面的跟蹤審計，提高審計的透明度

改革現行的足球體育賽事財務經費審計制度，實施全面跟蹤審計。我國目前體育賽事審計以“事后審計”為主導，雖也能在監督審查方面發揮重要作用，但它只是審計工作的一個重要環節，當前社會青少年體育賽事是一個系統性工程，涉及領域眾多、資金來源途徑寬泛，非常有必要建立健全審計程序，改進審計流程，實施審計模式，從“預干預”到“流程跟蹤”再到“終極審計”。全面地對資金預算和使用做出動態的審查，及時地指出存在的問題，督促青少年足球賽事委員會整改。

適時公布審計結果，增加審計的透明度，這能更好地發揮社會監督的作用，并以此帶動審計工作的進步和提升。在全方位跟蹤審計的基礎之上形成完整的審計報告，定期公開審計結果，有利于發揮社會監督，督促相關部門整改，可起到減少市場尋租行為的作用，提高資金的利用效率，有利于增強主辦方舉辦足球體育賽事的水平，提高青少年足球競技能力，為我國未來足球事業輸送更多的新鮮血液，進一步地促進青少年體育事業的發展，促進我國民族體育的振興，在社會層面上帶動全民健身事業的繁榮興盛。