新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)研究

文楓

[摘要]新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。闡述了目前學(xué)者們關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法的研究現(xiàn)狀，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，指出新型城鎮(zhèn)化的研究趨勢與方向，為學(xué)者們深化新型城鎮(zhèn)化研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;評(píng)價(jià)體系;評(píng)價(jià)方法

[中圖分類號(hào)]F299.27[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，對國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。改革開放40年來，我國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%增加到2017年的58.52%。伴隨著城鎮(zhèn)化率迅速上升，城鎮(zhèn)周圍空間失控，大量農(nóng)地非農(nóng)化，農(nóng)村人口極速、大規(guī)模地向城鎮(zhèn)遷移或轉(zhuǎn)移，引發(fā)了一系列的資源環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)問題。針對城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，2013年12月，中央首次召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，將新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略。2014年3月，國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，明確提出走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。黨的十九大報(bào)告提出把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為解決區(qū)域發(fā)展“不平衡不充分”的重要手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了科學(xué)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，學(xué)者們圍繞什么是新型城鎮(zhèn)化，如何評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化，取得了一系列豐碩的研究成果。

1新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，主要有以下觀點(diǎn)：學(xué)者孫娜等認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，更關(guān)注城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，綜合協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。學(xué)者李致平等認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是城鎮(zhèn)功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)集約高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的過程。孫長青等學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是人口有序轉(zhuǎn)移、城市資源最優(yōu)配置、農(nóng)民收益最大化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)過程。學(xué)者樊紅敏等基于社會(huì)學(xué)視角，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是人的再社會(huì)化的過程。學(xué)者李巍認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化包括新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)三個(gè)方面。

綜上，學(xué)者們從不同的視角對新型城鎮(zhèn)化賦予不同等內(nèi)涵，但無論是何種理解和任務(wù)，都認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是一種更高質(zhì)量、更注重內(nèi)涵發(fā)展的城鎮(zhèn)化，擺脫原來靠增量、粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。本文認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，以綜合承載力為支撐，城鄉(xiāng)均衡，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，集約高效為特征，大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

2 新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開展了一系列的研究工作，其中比較有影響的有中國城市發(fā)展報(bào)告、中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告和中國城市競爭力報(bào)告等。學(xué)者們關(guān)于新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究也取得了豐碩的成果。學(xué)者李致平從社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)三個(gè)維度構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以安徽省為例進(jìn)行了實(shí)證研究，研究結(jié)果顯示：安徽省新型城鎮(zhèn)化內(nèi)部差異明顯，新型城鎮(zhèn)化布局“帶、圈、群”模塊間城市發(fā)展水平呈現(xiàn)降序的階梯狀分布格局。學(xué)者崔征依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、簡明性等原則，構(gòu)建了包括新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平、環(huán)境改善情況、新型城鎮(zhèn)化資源、社會(huì)進(jìn)步和管理水平6個(gè)模塊的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。學(xué)者孫娜等認(rèn)為構(gòu)建了包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口就業(yè)、社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境共5個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。學(xué)者顏毓?jié)嵏鶕?jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中對新型城鎮(zhèn)化的界定，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住環(huán)境、生活質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展四個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。學(xué)者孫長青認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)化是否集約發(fā)展、城鎮(zhèn)化質(zhì)量是否提升、城鎮(zhèn)化布局是否合理等方面，構(gòu)建了包括發(fā)展城鎮(zhèn)水平、經(jīng)濟(jì)水平、集約水平、民生水平和生態(tài)水平5個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系。樊紅敏構(gòu)建了基于就業(yè)城鎮(zhèn)化、居住城鎮(zhèn)化和行為城鎮(zhèn)化的三維評(píng)價(jià)體系，該指標(biāo)體系突出反映了新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)過程。王博宇等構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境等4個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以江西省為例進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明江西省內(nèi)部新型城鎮(zhèn)化水平差異較大。戚曉旭等在綜述國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包括反映社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城市生活質(zhì)量和制度建設(shè)等5個(gè)方面的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

綜上，學(xué)者們從不同視角構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并開展實(shí)證研究。總體上，學(xué)者們已經(jīng)擺脫了原有的單一指標(biāo)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化的弊端，考慮因素更全面、更系統(tǒng)，尤其是關(guān)注新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人地關(guān)系的動(dòng)態(tài)演變，這也是試圖克服我國以往城鎮(zhèn)化過程中土地城鎮(zhèn)化滯后于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)問題。但現(xiàn)有關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較為多樣，學(xué)者們構(gòu)建的指標(biāo)側(cè)重點(diǎn)各有不同。因此，下一步應(yīng)更多開展新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的研究，更全面反映新型城鎮(zhèn)的質(zhì)量，有助于區(qū)域比較，為政府制定新型城鎮(zhèn)化考核體系提供決策參考。

3新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)方法

關(guān)于城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)方法的研究，學(xué)者們積極探索。按照指標(biāo)的多少可以分為單一指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法。在復(fù)合指標(biāo)法中，學(xué)者們采用不同的方法對指標(biāo)賦權(quán)，常用的方法有層次分析、主成分法、熵值法、特爾非法等。也有學(xué)者采用模糊綜合評(píng)判的方法，為了克服主觀賦權(quán)的缺陷，還有學(xué)者采用TOPSIS改進(jìn)法等。總之，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)的方法更加多樣，這些方法在解決實(shí)際問題中發(fā)揮了較好的作用。今后，評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新應(yīng)突出預(yù)判功能，加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和模擬，以解決現(xiàn)行以靜態(tài)分析為主的缺陷。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是貫徹落實(shí)十九大精神，對全面建成小康社會(huì)具有重要的支撐作用。由于各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、人地關(guān)系等存在顯著差異，新型城鎮(zhèn)化不可能一個(gè)模式，應(yīng)有所側(cè)重，穩(wěn)步有序推進(jìn)。同時(shí)，為確保新型城鎮(zhèn)化順利實(shí)現(xiàn)，積極開展新型城鎮(zhèn)化達(dá)成度評(píng)價(jià)研究、潛在風(fēng)險(xiǎn)研究、新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑研究等，并針對不同尺度的案例進(jìn)行實(shí)證研究，尤其是探究新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)演化過程與機(jī)理，開展評(píng)價(jià)方法的研究，增強(qiáng)評(píng)價(jià)方法的可預(yù)測性。

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