環(huán)境權(quán)存在的必要性及實(shí)現(xiàn)對(duì)策

關(guān)鍵詞 環(huán)境權(quán) 產(chǎn)生背景 必要性

作者簡(jiǎn)介：王曉玉，安徽工業(yè)大學(xué)法律碩士，研究方向：環(huán)境法。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.006

環(huán)境權(quán)自提出以來便引起廣泛的爭(zhēng)議，肯定其存在的自不必說，但是亦有相當(dāng)一部分學(xué)者否定其存在的意義，爭(zhēng)論主要體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境權(quán)是否具有存在價(jià)值的探討。對(duì)于環(huán)境權(quán)的含義，學(xué)術(shù)界也有諸多不同的觀點(diǎn)。但要更好的厘清環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，還是要對(duì)環(huán)境權(quán)的各要素進(jìn)行細(xì)致分析，即對(duì)環(huán)境權(quán)的主體、客體、內(nèi)容三要素做系統(tǒng)的闡述。

環(huán)境權(quán)的主體。蔡守秋先生認(rèn)為：環(huán)境權(quán)分為自然人環(huán)境權(quán)、法人環(huán)境權(quán)、國(guó)家環(huán)境權(quán)、代際環(huán)境權(quán)和自然體環(huán)境權(quán)。從其觀點(diǎn)中可以看出，其環(huán)境權(quán)的主體幾乎涵蓋了自然界所有主體，雖然這樣更能凸顯環(huán)境權(quán)的重要性，但是繁瑣的主體，也同樣會(huì)造成對(duì)其認(rèn)定的困難，從而對(duì)環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)造成一定的障礙。另外陳泉生女士認(rèn)為：環(huán)境權(quán)的主體為全體人民，它不僅包括公民、法人及其他組織、國(guó)家乃至全人類，還包括尚未出生的后代人。此種認(rèn)為環(huán)境權(quán)的主體還應(yīng)包括后代人權(quán)利的觀點(diǎn)，愿望固然是美好的，但是在如何認(rèn)定后代人的權(quán)利，如何對(duì)其進(jìn)行保障，誰來代表后代人行使其權(quán)利等方面都存在認(rèn)定上的困難。我們知道，法律是保障權(quán)力實(shí)現(xiàn)的最后一道屏障，但同時(shí)法律以實(shí)現(xiàn)其功能為必要，若法律規(guī)定出來一條根本不適宜用法律解決的條款，就如同打了一張無意義的白條。

環(huán)境權(quán)的客體。所謂權(quán)利的客體乃為權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對(duì)象，環(huán)境權(quán)的客體即為環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)所共同指向的對(duì)象。即環(huán)境權(quán)的客體是指對(duì)人類的生存和發(fā)展有直接或間接影響的各種環(huán)境要素，以及由這些要素構(gòu)成的各圈層。同時(shí)根據(jù)這些環(huán)境要素是否為天然存在為標(biāo)準(zhǔn)又可將環(huán)境要素分為兩類：一是天然環(huán)境要素，如空氣、陽(yáng)光、水、原始森林等;二是人工環(huán)境要素，例如公園、人工湖泊等。學(xué)術(shù)界對(duì)于天然環(huán)境作為環(huán)境權(quán)的客體是沒有爭(zhēng)議的，個(gè)人認(rèn)為之所以把人工環(huán)境認(rèn)定為環(huán)境權(quán)的客體是因?yàn)槲覀兩钤谧匀画h(huán)境中，同時(shí)我們也在通過各種方式，包括原始的耕作、現(xiàn)代的科技等等來改造自然，從而使自然更適宜我們?cè)谄渲猩妗Ｈ斯ぷ匀画h(huán)境，如公園、人工湖泊等同樣帶給我們享受環(huán)境的價(jià)值。

環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。相較于其他具體權(quán)利而言，環(huán)境權(quán)往往被看作是一種相對(duì)概括性的權(quán)利，在很多時(shí)候它被視為一種公民環(huán)境權(quán)的集合體。首先，環(huán)境權(quán)是一種實(shí)體性權(quán)利。眾所周知，環(huán)境權(quán)是與公民生活、健康等直接密切相關(guān)的權(quán)利，因?yàn)槲覀兠總€(gè)人都生活在環(huán)境中，每個(gè)人都與環(huán)境產(chǎn)生各種各樣的聯(lián)系，換言之每個(gè)人都不能離開環(huán)境而獨(dú)善其身。同時(shí)，環(huán)境權(quán)不僅與公民的健康權(quán)、生命權(quán)緊密關(guān)聯(lián)，也與公益性權(quán)利相關(guān)，所以環(huán)境權(quán)在此層面上實(shí)為一種實(shí)體性的權(quán)利。其次，環(huán)境權(quán)是一種程序性權(quán)利。環(huán)境權(quán)作為程序性權(quán)利的核心要義是使公民能夠參與到環(huán)境決策中，通過參與其中來行使自身的權(quán)利，從而維護(hù)其權(quán)益。作為程序性權(quán)利的環(huán)境權(quán)具體應(yīng)該包括：環(huán)境知情權(quán)，知情是行使權(quán)利的前提保障;環(huán)境立法參與權(quán)，讓公民與法律規(guī)定產(chǎn)生更多的共鳴，才能使其更好地尊重、維護(hù)權(quán)利;環(huán)境執(zhí)法參與權(quán)，公眾積極的參與環(huán)境行政執(zhí)法，不僅能與執(zhí)法者產(chǎn)生更多的共鳴，同時(shí)也可以對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行監(jiān)督，以產(chǎn)生更好的法律效果。

一、環(huán)境權(quán)產(chǎn)生的背景

環(huán)境權(quán)是在工業(yè)化背景下產(chǎn)生出來的新型的理論，是環(huán)境危機(jī)的產(chǎn)物。環(huán)境權(quán)最早可以追溯到上世紀(jì)六十年代，上世紀(jì)六十年代隨著西方國(guó)家工業(yè)化的大力發(fā)展，環(huán)境污染問題也因工業(yè)化的影響而日趨嚴(yán)重，環(huán)境權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。

最早將環(huán)境權(quán)進(jìn)行法律上確認(rèn)的并不是特別發(fā)達(dá)的國(guó)家，反而是一些相對(duì)落后的國(guó)家，因此環(huán)境權(quán)并不是一種奢侈品，而為人類生存所必須。個(gè)人認(rèn)為，環(huán)境權(quán)之所以首先在相對(duì)落后的國(guó)家提出來，主要源于不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)原始環(huán)境的高度依賴。原始的社會(huì)相較于現(xiàn)代社會(huì)，基于農(nóng)耕的需要，更加需要清潔、富饒的農(nóng)耕環(huán)境，離開了這些條件，最基本的物質(zhì)需求就會(huì)出現(xiàn)障礙。而相較于這些國(guó)家而言，工業(yè)化國(guó)家在工業(yè)化前期因?yàn)榧夹g(shù)的發(fā)展，已完成了豐厚的物質(zhì)積累，可以很好的滿足生活需求，自然就不會(huì)有明顯的對(duì)于環(huán)境保護(hù)的迫切要求。但是隨著人們物質(zhì)生活的滿足，當(dāng)人們開始追求更高的質(zhì)量時(shí)，清潔優(yōu)美的環(huán)境的稀缺性也漸漸凸顯，基于理性經(jīng)濟(jì)人的思維，伴隨趨利避害的思想，越發(fā)開始重視自然。也因此學(xué)者認(rèn)為：環(huán)境資源的“稀缺性”是環(huán)境權(quán)產(chǎn)生的最根本原因。

同時(shí)，也有學(xué)者基于“公共委托論”來闡釋環(huán)境權(quán)產(chǎn)生的背景，此觀點(diǎn)認(rèn)為：環(huán)境為全人類的公共財(cái)產(chǎn)，即空氣、水、陽(yáng)光等是人類生活所必需的環(huán)境要素，理應(yīng)被看作是全體國(guó)民的“公共財(cái)產(chǎn)”。尤其因?yàn)槲覀児餐幱诖笞匀恢校枰】档纳瞽h(huán)境，當(dāng)我們所賴以生存的環(huán)境受到破壞甚至威脅我們正常的生活時(shí)，環(huán)境資源就更不應(yīng)該僅僅被視作“自由財(cái)產(chǎn)”。無論是從環(huán)境權(quán)自身的自然屬性而言，還是從其對(duì)人類社會(huì)的重要性而言，環(huán)境權(quán)的重要性都是顯而易見的，所以任何人都不能任意對(duì)其進(jìn)行占有、支配和損害。為了合理支配和保護(hù)這種共有財(cái)產(chǎn)，又為了管理的效率與資源的有效分配，需要共有人委托國(guó)家來管理，即國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理是受共有人的委托行使的，且每個(gè)人享有的在良好的環(huán)境下生活的權(quán)利需要得到法律上的確認(rèn)。

1972年《人類環(huán)境宣言》中指出：“人類有權(quán)在一種能夠過上尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”之后，環(huán)境權(quán)雖未被明確確定下來，但已被世界廣為接受。

二、環(huán)境權(quán)存在的必要性分析

（一）環(huán)境權(quán)的存在能明確行使環(huán)境權(quán)的法律依據(jù)

法律規(guī)定：每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法、合法的行使自身的正當(dāng)權(quán)益。故行使自身法律上權(quán)利的前提是有法可依，即權(quán)利主體若想以訴訟的方式提出自身訴求，要尋找到法律上的依據(jù)，故若能將環(huán)境權(quán)在法律中明確確定下來，便能為公民維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)利提供相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。同時(shí)，一種權(quán)利得到法律上的承認(rèn)，也代表著一種法律上的重視，在這種層面來講，法律的重視，也能驅(qū)使各主體更加尊重自然。

（二）環(huán)境權(quán)的存在能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)權(quán)利劃分的缺陷

傳統(tǒng)的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定都不足以完整的凸顯環(huán)境權(quán)的性質(zhì)，把環(huán)境權(quán)歸于人身權(quán)，亦或財(cái)產(chǎn)權(quán)都不是很恰當(dāng)。比如，以所有權(quán)為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)，所有權(quán)的客體為人可以自由支配的物，但是環(huán)境權(quán)中的清潔空氣權(quán)、陽(yáng)光權(quán)等卻難以為人所支配;再如人格權(quán)中的生命健康權(quán)，對(duì)其保護(hù)的前提為對(duì)人體造成直接的侵害，而在環(huán)境權(quán)中，環(huán)境的污染對(duì)人體的侵害往往不直接體現(xiàn)，或不能即時(shí)體現(xiàn)出來，環(huán)境即使對(duì)人體造成損害也有一定的潛伏期，故將環(huán)境權(quán)劃分為人格權(quán)亦不合理。可以說環(huán)境權(quán)兼具人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重屬性，將其單列出來更顯合理。

（三）環(huán)境權(quán)的設(shè)立能彌補(bǔ)憲法對(duì)公民基本權(quán)利設(shè)置的缺陷

在憲法中能夠?qū)で蟮降呐c環(huán)境權(quán)保護(hù)最為貼切的權(quán)利即為生存權(quán)，但是生存權(quán)是一個(gè)非常模糊的概念，同時(shí)生存權(quán)的保障范圍十分寬泛，所以當(dāng)權(quán)利主體發(fā)現(xiàn)私法上對(duì)環(huán)境權(quán)保護(hù)不足，而欲尋求公法上的救濟(jì)時(shí)，憲法所設(shè)立的生存權(quán)同樣不能滿足其要求，如若因環(huán)境權(quán)過多的強(qiáng)調(diào)生存權(quán)的適用，也會(huì)落入抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的嫌疑。

三、環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)策

（一）完善環(huán)境權(quán)的相關(guān)立法

環(huán)境權(quán)乃環(huán)境法的核心問題。首先，在憲法中明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，這樣環(huán)境權(quán)便獲得了明確的法律依據(jù)，同時(shí)憲法作為國(guó)家根本大法，必定對(duì)于完善環(huán)境權(quán)的保障體系具有十分重要的意義;其次，在《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，環(huán)境保護(hù)法作為維護(hù)環(huán)境權(quán)利的專門法律，自然要重視環(huán)境權(quán)的確立，只有這樣才能在實(shí)施時(shí)更好的做到：有法可依、有法必依。

（二）完善行政執(zhí)法行為

首先，要提高環(huán)境執(zhí)法部門的專業(yè)素養(yǎng)，避免為了執(zhí)法而執(zhí)法，要在執(zhí)法的過程中，形成尊崇法律的思想，善于利用專業(yè)知識(shí)解決問題，形成良好的社會(huì)效果;其次，對(duì)于行政執(zhí)法的違法行為必須加以嚴(yán)懲，亂作為必定會(huì)使公民的權(quán)益得不到切實(shí)的保障，甚至對(duì)公民合法權(quán)利造成損失，所以要更好地實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)，行政執(zhí)法必須做到：執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）提高公眾良好的環(huán)保意識(shí)

環(huán)境權(quán)強(qiáng)調(diào)公眾的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，而公眾良好的環(huán)境意識(shí)則是行使參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的前提條件。首先，應(yīng)在廣大民眾中進(jìn)行環(huán)境權(quán)宣傳教育，努力讓公民認(rèn)識(shí)、認(rèn)可環(huán)境權(quán)的存在，同時(shí)認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源對(duì)于我們生活的重要意義，多做普法宣傳，形成廣大人民與國(guó)家共同保護(hù)環(huán)境的合力;其次，對(duì)于破壞環(huán)境權(quán)的行為進(jìn)行懲戒，環(huán)境是生活在世界上的每個(gè)人生存所必須之物，每個(gè)人均不能為了自身的私利而肆意破壞人類共同的生活環(huán)境，并且任何無故破壞者均應(yīng)接受其破壞環(huán)境所付出的代價(jià)。

四、結(jié)語

環(huán)境是我們生活在世界上的每個(gè)人共有的財(cái)產(chǎn)，我們?cè)诃h(huán)境中生存，同時(shí)依賴環(huán)境給我們提供的資源。環(huán)境權(quán)不同于傳統(tǒng)的權(quán)利，其產(chǎn)生亦有其獨(dú)特的社會(huì)背景，在環(huán)境足以容納每個(gè)人的索取需求時(shí)，環(huán)境還不足以引起我們的注意，各個(gè)權(quán)利主體相安無事，但當(dāng)環(huán)境不足以滿足人們無限的索取需求時(shí)，即出現(xiàn)了稀缺資源的情況下人們對(duì)于環(huán)境資源分配的恐慌，在這種情況下，為了更好的延續(xù)每個(gè)人的生活，則需要對(duì)權(quán)利加以限制，環(huán)境權(quán)也隨之出現(xiàn)。

對(duì)于環(huán)境權(quán)而言，與其它的權(quán)利有明顯的區(qū)別，同時(shí)其法律要素的特殊性也使得不能將其同其它權(quán)利一樣去規(guī)制。但是對(duì)于環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)不能采用一種非此即彼的思維模式，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要更多的歸納思維，應(yīng)在對(duì)環(huán)境權(quán)的各個(gè)要素進(jìn)行清楚的界定之后產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，從而立足于自身的國(guó)情，綜合各種社會(huì)力量，對(duì)其進(jìn)行保障。

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