“放管服”助力高?？蒲薪涃M管理提質增效

梁展澎

2016 年國務院印發關于完善中央財政資金科研項目管理等政策，從科研管理政策上適當放寬科研項目經費管理要求，提出了六大亮點，但在實際執行中見效甚微。據報道，九三學社就科研經費的管理問題進行了廣泛調研，對于上述相關改革舉措，67.59%認為政策效果不明顯，28.55%認為還不利于科研工作，只有3.86%認為有顯著促進作用，政策實施效果不明顯的重要原因之一是地方政府根據國務院印發的文件總綱制定具體實施細則時，害怕過度解讀或者照搬總綱，沒有從科研人員實際需要出發，不接地氣，造成具體實施單位也不敢放、不作為。政策效果不明顯，創新活力無法激活，嚴重影響國家創新驅動戰略部署。

因為創新驅動的本質是人才驅動，科研人員是科技創新的核心力量，只有科研人員自身創造的價值獲得社會各方認可，才能激發他們持久的創新動力。

科研經費不僅是支持科研人員完成任務的資金保障，同時也是對其創造性勞動價值的補償，使科研人員創新積極性持續提升的關鍵因素之一。因此，國務院為了進一步提升政策效果，從而減輕經費使用給科研人員帶來的負擔，釋放科研人員創新活力，在2018 年7 月印發了關于進一步提升科研績效若干措施的通知，要求科技領域開展“放管服”改革，各省市落實政策措施，要求給予科研人員人財物更大的自主支配權，允許在改革創新深水區出現錯誤。政府及社會組織、事業單位等進一步履行職責，深化科技領域“放管服”改革，特別是高校，作為科技領域成果發明的重要發源地，更應該把握機遇，釋放創新活力。

多年來高?？蒲薪涃M管理受到學術界關注并取得了一定的研究成果，但“報賬難”作為整個環節的“重點”、“痛點”、“堵點”一直沒有解決，演變成為了社會熱點話題。近些年，媒體先后曝光了多起科研經費違法使用的案件，這也引發了社會對高?？蒲薪涃M使用情況的高度關注，導致了個別現象影響社會大眾對科研人員的信任度。況且財務、審計部門為了杜絕違紀違法行為的發生制定了許多苛刻的條文，從而造成科研人員耗費時間與精力去研究如何報賬，這嚴重挫傷了科研人員的創新積極性。“放管服”改革的出現正好給科研經費管理提質增效提供了可行性方案。

根據文件精神，要求對科研人員以信任為前提，盡可能地為科研人員減輕經費使用負擔，體現出“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的精髓。高?？蒲薪涃M管理應該以簡政放權、放管結合、優化服務協同推進三管齊下，堅持以人為本、以報銷需求為導向，持續深化“放管服”改革，繼續優化辦事流程、簡化辦事手續、提高辦事效率，切實解決報銷全生命周期中遇到的“痛點”“堵點”和“難點”，使科研人員能夠以最便捷的方式、最小的成本、最短的時間，快速完成報銷業務。

近幾年，隨著政府工作“放管服”改革，市場營商環境、政府服務、社會治理等方面均取得了顯著成效，高校財務作為服務師生的重要窗口，更應該落實“放管服”改革，進一步提升管理水平，提供優質服務。以下就高校財務如何“放管服”提升科研經費管理水平給出了具體的實施路徑。

一、“放”關鍵在于做好簡政放權的“減法”

第一，從源頭上進一步簡化預算編制難度，除設備費與間接費用外，其他直接費用預算項目僅提供基本測算說明，同時合并相似業務的預算項目。例如國家政策把差旅費、會議費、國際交流合作費合并一起編制預算，相互統籌安排。同樣模仿性地進一步把相同類別的預算項目進一步合并，例如圖書資料費與出版知識產權費、勞務費與咨詢費、資產購置與維修費等，從而把預算項目小類合并成大類減少預算編制難度，合并以后相互統籌使用。

第二，全面簡化科研經費報銷流程，推行科研“包干制”，簡化簽字審批流程，真正實施項目負責人制度，減少跑部門簽字的次數，必要的簽字利用信息化電子簽章審批解決。

第三，“放”可以進一步下放項目負責人經費使用自由度，提高間接費用及人員費最大比例，按照一般人文社科項目測算物化支出約30%，主要用于出差調研或資料打印、購書等用途，其余更多是腦力勞動。但現狀是科研人員的人員支出得不到滿足，物化支出比例過大，造成科研人員找票報，增加違紀風險及報銷成本，因此按科研項目類別適當地增加人員支出比例，同時輔以減稅措施讓科研人員放心按實際需要編制人員預算，減少發票報銷所帶來的高成本，積極效果將會顯著體現。

第四，高校資產管理部門要簡化設備采購流程，對于科研人員急需的電腦設備和實驗辦公耗材，以備案程序替代招投標程序，縮短采購時間周期。對于在限額以下的儀器設備采購可下放給項目負責人采購，事后報增資產即可，無需統一采購，減少設備采購的時間成本。

二、“管”關鍵在于做實加強監管的“加法”

第一，管理改革，制度先行是法治精神的體現。有法可依，才能實行真正的“放”，才能更好地“管”，管得好才能放得活，“放活”“管好”并駕齊驅。北京市檢察院副檢察長甄貞多次辦理高校科研經費腐敗案件，曾多次公開提出要為科研經費管理立法。因為法律不同步，大家想放不敢放。雖然現在國家逐步完善科研資助管理辦法，但對應銜接的法律政策保障體系跟不上。因為，簡政放權，關鍵在簡，核心在放，前提是于法有據。

第二，在監管過程中，審計紀檢部門盡可能降低對科研活動的干擾。主要體現在審計部門對科研活動進行檢查時要尊重科研規律，減少次數，盡可能在項目結項后檢查，避免對同一項目在同一年度多次檢查，與檢查對象對相關政策理解不一致時，要及時跟政策制定部門溝通，傳遞準確的政策信息。更重要的是充分利用大數據等信息技術提高監管效率，對于檢查的結果實行信息互認，減少重復檢查或交叉檢查。最后在監管過程中強化科研人員主體地位，充分信任他們，同時加強科研人員誠信意識，對于嚴重違反科研誠信要求的，實行終身追究、聯合懲戒的措施。

三、“服”關鍵在于做足優化服務的“乘法”

第一，積極推行科研助理制度，把復雜的財務工作交由專業人士解決，解放科研人員財務枷鎖。

第二，高校財務部門著力利用信息化手段簡化流程，提倡優質服務，實現業務辦理的“零跑動”，提高服務便利化水平，利用微信、互聯網、電子宣傳欄、網站等新媒體渠道提供科研經費報銷的業務培訓教程。近幾年來，信息化技術飛速發展，互聯網為財務報銷提供了很大的便利，網上報銷系統、薪酬管理系統陸續上線使財務管理更加完善，銀企直連系統使支付更為快捷。但報銷審批流程并沒有配套信息化技術，因此原來報銷簽字流程及附件材料繼續使用，同時還增加了“網報單”，老師雖然節約了排隊成本，但簽字成本并沒有減少，因此進一步在薄弱環節加強信息化的使用促進服務更上一層樓是非常必要的。財務部門可以對各類業務審批簽字的關鍵點進行梳理，針對內部控制點進行細致分析，區分關鍵控制點和一般控制點，然后根據安全程度和控制點的重要程度使用云簽批系統。同時，國家大力推行電子發票，使電子檔案代替紙質檔案成為可能，國家進一步對電子檔案進行制度化要求，明確控制條件的各樣要素。這樣網上報銷系統、電子檔案系統與云簽批系統結合如下圖1 所示，科研人員登錄網上報銷系統憑數字證書進行身份認證和簽名，填寫格式化、標準化的電子表單，上傳手機拍攝的或掃描儀掃描的發票相片、電子發票、附件材料電子版，無需提交任何紙質材料，系統提取電子發票項目、金額等報銷信息與預設置的預算信息相比對，預算通過后匯總壓縮信息，并按照系統設置的審批流程送往相關人員云簽批后直接送達財務人員進行審核，足不出戶即可完成科研報銷業務。

圖1 高校財務報銷電子檔案云簽批解決方案

結束語：

科研經費報銷難已經成為社會熱點話題及政府重點關注的科研問題，如果科技領域“放管服”政策在高校中落實并產生顯著的促進作用，那么上述問題將會得到有效解決從而提高科研人員創新積極性，釋放創新活力，有利于建設創新型國家。同時也會減輕財務人員壓力，減緩或消除科研人員與財務人員在報銷時產生的矛盾。

研究成果：

2018年廣東外語外貿大學校級特色項目“科技領域經費管理“放管服”激發創新創造力的路徑及政策研究”（18TS26）的階段性成果。