鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鹽城農(nóng)村基層黨組織組織力提升研究

金輝

摘要：近年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)功能得到顯著增強(qiáng)，但農(nóng)村黨建質(zhì)量不高、黨組織組織能力不強(qiáng)等問(wèn)題仍客觀存在。提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展必須突出黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)力;創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋力;增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升群眾凝聚力;圍繞中心大局，提升發(fā)展推動(dòng)力;強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實(shí)自我革新能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層黨組織;組織力;政治建設(shè);提升

黨的十九大報(bào)告對(duì)黨的建設(shè)作出了全新的部署，尤其在組織建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，并且《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，基層黨組織要突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，這為新時(shí)代全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供了根本遵循和重要方向。隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作的政治基礎(chǔ)，在新時(shí)代凝聚農(nóng)民群眾、貫徹和落實(shí)農(nóng)村政策、鞏固和擴(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政影響力方面的作用日益突出。本文以鹽城市農(nóng)村基層黨組織為例，分析提升組織力對(duì)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的重要意義以及提升過(guò)程中存在的短板，深入挖掘原因，從而提出具體思路，以更高標(biāo)準(zhǔn)全面提升農(nóng)村基層黨組織組織力，進(jìn)而推動(dòng)鹽城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。

一、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要意義

農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心力量。提升組織力，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)于鹽城進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)突出黨的政治建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

（一）提升基層黨組織組織力是堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容

提升基層黨組織組織力，既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要路徑和關(guān)鍵載體。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著用黨的創(chuàng)新理論、信仰的力量、組織的力量團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量的重要使命。

（二）提升基層黨組織組織力是構(gòu)建黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。構(gòu)建黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系，要牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)提升組織力和政治功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

（三）提升基層黨組織組織力是全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的組織保障

提升基層黨組織組織力，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，將為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”提供堅(jiān)強(qiáng)保障，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。

二、鹽城農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

（一）我市農(nóng)村基層黨組織的組織力穩(wěn)步提升

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了組織全覆蓋。全市共有農(nóng)村基層黨組織2128個(gè)（其中，黨委77個(gè)、黨總支2050個(gè)、黨支部1個(gè)），黨員194815名。在2128名全市建制村黨組織書(shū)記中，女性138名，占比為6.48%。黨組織書(shū)記年齡結(jié)構(gòu)方面，35歲及以下113名，占5.31%;36～45歲374名，占17.57%;46～54歲1152名，占54.14%;55～59歲403名，占18.94%;60歲及以上86名，占4.04%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，大專及以上508名，占23.87%;中專245名，占11.52%;高中、中技1086名，占51.03%;初中及以下289名，占13.58%。總體上，全市農(nóng)村黨員隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)進(jìn)一步提高，特別是黨組織書(shū)記年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)群眾增收致富、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和服務(wù)群眾方面發(fā)揮了較大的作用。

（二）農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主心骨”作用

全市范圍內(nèi)以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的實(shí)際成效。如，大豐區(qū)恒北村黨委著力強(qiáng)化“五個(gè)好”建設(shè)：即，建設(shè)一個(gè)“好的黨組織”、建設(shè)一支“好的黨員隊(duì)伍”、建設(shè)一支“好的干部隊(duì)伍”、確定一條“好的發(fā)展思路”和培養(yǎng)一個(gè)“好的村風(fēng)民風(fēng)”，使恒北村在較短時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的宏偉目標(biāo)，村黨組織多次被評(píng)為全市先進(jìn)基層黨組織。

（三）農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步

近年來(lái)，全市基層黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日活動(dòng)有序開(kāi)展，不斷豐富“三會(huì)一課”內(nèi)容，深化為民服務(wù)行動(dòng)，促進(jìn)黨群關(guān)系融洽，擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，使黨組織活動(dòng)這一傳統(tǒng)的組織生活制度在新的時(shí)期煥發(fā)出新的生命力。農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)、黨員管理等各個(gè)方面都取得了很大進(jìn)步，基層群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織的信任度穩(wěn)步提升。

近年來(lái)，全市農(nóng)村基層黨建工作不斷強(qiáng)化，黨組織的活力與戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)鹽城農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。但是，不容回避的是，一些農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的確還存在不少短板，甚至出現(xiàn)弱化、虛化等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一是農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮不夠到位。基層黨建工作創(chuàng)新浮在表面，零碎而不系統(tǒng)，有的黨組織對(duì)群眾的教育引導(dǎo)不夠，有的只注重形式、不注重效果，黨組織的政治引領(lǐng)力不夠突出，群眾認(rèn)可度不高、參與率不高，工作覆蓋面和影響力不大。二是農(nóng)村基層黨組織群眾滿意度亟需提高。農(nóng)村基層黨組織被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)工作情況比較普遍，與群眾聯(lián)系較少，不能及時(shí)解決群眾所遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，影響了群眾信任度，導(dǎo)致黨組織的號(hào)召力、影響力、凝聚力弱。三是農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展的能力不強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織自我革新能力不足，推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新的主動(dòng)性不強(qiáng)。農(nóng)村黨員老齡化、原子化問(wèn)題逐漸凸顯，帶頭致富能力弱，“領(lǐng)頭雁”作用得不到充分發(fā)揮。四是農(nóng)村基層黨組織工作“薄弱化”。有的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，沒(méi)有財(cái)力為村民辦好事辦實(shí)事。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村年輕、有能力的富余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村黨員隊(duì)伍“青黃不接”。五是制度落實(shí)過(guò)于“形式化”。有的農(nóng)村基層黨組織“三會(huì)一課”執(zhí)行不到位，特別是黨小組會(huì)議不能按時(shí)召開(kāi)。有的地方農(nóng)村基層黨建考核結(jié)果運(yùn)用和問(wèn)責(zé)力度不夠，考核形式化，對(duì)基層黨組織不作為、慢作為的問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，基層干部對(duì)抓黨建認(rèn)識(shí)不夠，重視不足，抓得不夠扎實(shí)。究其原因主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了農(nóng)村基層黨組織功能的發(fā)揮;農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平相對(duì)滯后以及農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)質(zhì)量影響了基層黨組織的組織形象。

四、鹽城提升農(nóng)村基層黨組織組織力的路徑選擇

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，更加突出提升組織力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)用力，久久為功，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)推動(dòng)鹽城高質(zhì)量發(fā)展。

（一）突出黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)力

基層黨組織是黨的政治組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，具有鮮明的政治屬性，必須強(qiáng)化其政治功能。堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)放在首位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平有關(guān)黨的建設(shè)和組織工作的重要論述為指導(dǎo)，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋力

健全嚴(yán)密的組織體系，是堅(jiān)持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形態(tài)、生產(chǎn)生活方式等發(fā)生的深刻變化，積極創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式，推動(dòng)基層黨組織的有效覆蓋率不斷擴(kuò)大。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求，對(duì)于符合組建黨組織條件的，做到應(yīng)建盡建，切實(shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮。加大在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、集中安置區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等建立黨組織力度，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類社會(huì)基層組織，確保每一名黨員都能納入到基層黨組織的有效管理中。加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，開(kāi)展黨組織星級(jí)評(píng)定升，擴(kuò)大先進(jìn)黨組織增量、提升中間黨組織水平、整頓后進(jìn)黨組織。探索“強(qiáng)弱村結(jié)對(duì)互助機(jī)制”，按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則，篩選戰(zhàn)斗力、綜合實(shí)力、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的村居（社區(qū)）黨組織，與薄弱村居（社區(qū)）黨組織“結(jié)對(duì)聯(lián)姻”，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手共同發(fā)展。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升群眾凝聚力

新時(shí)代提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，最根本的就是要提升團(tuán)結(jié)、服務(wù)群眾的能力，增強(qiáng)群眾凝聚力。農(nóng)村基層黨組織要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、找準(zhǔn)“中心”，以脫貧攻堅(jiān)為總載體，真正把注意力集中到人民群眾身上來(lái)，把關(guān)注點(diǎn)放到人民群眾熱切期盼解決的問(wèn)題上來(lái)。強(qiáng)化服務(wù)群眾措施，搭建有效平臺(tái)，積極組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，組織黨員進(jìn)村居（社區(qū)）入戶深入了解群眾實(shí)際困難，幫助群眾解決合理訴求。開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)和承諾踐諾活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員參與到農(nóng)村環(huán)境整治、治安巡邏、糾紛調(diào)解、困難救助等行動(dòng)中，零距離服務(wù)群眾，使黨員的先進(jìn)性得以充分彰顯，基層黨組織的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，真正把廣大群眾凝聚在黨組織周圍，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

（四）圍繞中心大局，提升發(fā)展推動(dòng)力

基層黨組織組織力，要用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際成效來(lái)檢驗(yàn)、評(píng)判。鹽城要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，將組織資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展活力，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要職責(zé)，結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)推動(dòng)發(fā)展的工作著力點(diǎn)，以發(fā)展的實(shí)際成效取信于民，讓黨員群眾切身感受到農(nóng)村基層黨組織擔(dān)當(dāng)作為和引領(lǐng)發(fā)展能力。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大背景下，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大抓黨建促脫貧的力度，精準(zhǔn)選派駐村第一書(shū)記，以村級(jí)組織換屆為契機(jī)，重點(diǎn)培育一批“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的優(yōu)秀村級(jí)黨組織書(shū)記和農(nóng)村黨員致富帶頭人。培養(yǎng)農(nóng)村后備力量和實(shí)用人才，積極探索多元化發(fā)展模式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特色優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)資源、服務(wù)共贏等富民強(qiáng)村舉措，千方百計(jì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的最強(qiáng)“堡壘”。通過(guò)搭建平臺(tái)，完善扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)在外鹽城籍企業(yè)家、科技工作者、高校畢業(yè)生和務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極引進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新技術(shù)和新理念，探索實(shí)施業(yè)態(tài)融合的新路徑，圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，大力發(fā)展資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合作共享、入股分紅型經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

（五）強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實(shí)自我革新能力

基層黨組織的強(qiáng)大正能量源自于自我革命，這是黨的鮮明品格，也是提升基層組織力的重要保證。進(jìn)一步完善“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等制度，緊密結(jié)合村居（社區(qū)）黨支部工作情況，找到能吸引黨員興趣、便于基層運(yùn)作、更加符合農(nóng)村實(shí)際的方式方法，努力提高農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。健全村居（社區(qū)）兩委干部待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)從村黨組織第一書(shū)記、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和錄用為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員制度化、常態(tài)化。健全黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)，強(qiáng)化基本保障。探索對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，統(tǒng)籌抓好“選、育、管、用、退”五個(gè)環(huán)節(jié)，努力提升其服務(wù)農(nóng)村的能力和素質(zhì)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立農(nóng)村基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，不斷完善村居（社區(qū)）黨組織書(shū)記“承諾、述職、考核、激勵(lì)（問(wèn)責(zé)）”四位一體責(zé)任體系，切實(shí)將基層黨建工作抓好抓細(xì)抓實(shí)。

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