數字教育資源公共服務供給機制研究

高鐵剛 張冬蕊 耿克飛

[摘 ? 要] 數字教育資源的公共服務供給是數字教育資源均衡配置的基礎，是教育信息化建設的重要內容。為破解數字教育資源公共服務供給中存在的問題，研究以政策文本分析為基礎，提出了數字教育資源公共服務存在萌芽期、起步期、調整期、發展期的演變過程，揭示了數字教育資源公共服務演變中公共服務屬性、主體發展及相關機制的變化;結合教育信息化及教育系統發展趨勢，分析了教育資源觀、資源供給載體建設機制、資源供給服務質量對數字教育資源公共服務供給機制建設帶來的問題與挑戰，對進一步提高數字教育資源公共服務供給在教育資源服務中的地位、優化數字教育資源公共服務體系和服務質量等方面的政策建設提出了若干建議，這對數字教育資源公共服務供給體系建設具有重要的價值。

[關鍵詞] 教育信息化; 數字教育資源; 公共服務供給; 政策變遷

[中圖分類號] G434 ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] A

[作者簡介] 高鐵剛（1980—），男，遼寧阜新人，蒙古族。副教授，博士，主要從事教育技術學基本理論、基礎教育信息化、學校變革研究。E-mail：gaotiegang2002@163.com。

一、引 ? 言

數字教育資源的公共服務供給是指以政府為主導、以其他機構為補充的供給主體，通過政府權力介入或公共資源投入為公民的教育活動需要提供數字教育資源服務的供給過程，是政府破解“教育資源匱乏”[1]、“資源配置不均衡”等問題的重要手段，是推進基本公共教育的保障措施。與其他公共服務供給領域一樣，數字教育資源的公共服務供給也存在“供給效率不高、均等化程度差、供給體制機制僵化”[2]等問題。隨著“基本公共服務均等化”“供給側結構改革”等工作的推進，“加快探索數字教育資源服務供給模式，有效提升數字教育資源服務水平與能力”[3]成為教育信息化工作的重要內容。

二、研究基礎

數字教育資源建設相關問題一直是教育信息化研究中的熱點內容。在早期的研究中，研究者更多關注的是數字教育資源建設的主體、數字教育資源建設的方式、數字教育資源的評價等內容，而對數字教育資源的公共服務供給方面的研究較少。隨著數字教育資源建設相關理論的完善，數字教育資源公共服務供給方面的研究開始出現。

在數字教育資源公共服務供給研究中，多種理念與方法共存。“共建共享”理念是眾多學者關注的重要理念，區域共建共享機制[4]、跨區域協同共建與有效應用[5]等研究對共建共享數字教育資源進行了多維度的研究。“個性化服務”是供給的重要方式，基于“個性化服務逐漸成為現代社會主流服務模式”[6]的判斷，個性化資源推薦服務[7]、主動推送服務[8]等研究不斷涌現。鑒于資源供給機制需要解決資源需求者、資源供給者之間的市場機制問題，有研究者進行了“區域教育信息資源‘購買支付數學模型的構建與模擬”[9]研究。

與理論研究相應的，“信息化資源一直是教育信息化政策微觀層面關注的內容”[10]。在實踐中，數字教育資源建設有兩個重要的目的：一是利用信息技術將優質數字教育資源共享給落后地區學校，擴大優質教育資源覆蓋面;二是利用數字教育資源優化教學過程，提高教育質量。為實現上述目的，各級政府出臺了大量的政策文件用以指導數字教育資源建設。通過二十余年的工作，我國的數字教育資源從無到有，從少到多，“教育資源公共服務平臺服務水平日漸提高”[11]，為教育、教學發展提供了重要的支撐。另一方面，雖然各級政府高度重視數字教育資源公共服務體系的建設，但是尚未有效解決數字教育資源公共服務有效供給的問題，“資源公共服務平臺無序建設現象明顯，互聯互通不夠深入，資源重復建設和優質資源難以充分共享等問題”[11]，“信息化教學資源供給服務在認識、體制與機制、市場、評價等層面仍存在較多問題”[12]。破解數字教育資源公共服務有效供給問題對教育信息化建設及成效評估具有重要的意義。

三、政策文本選擇及相關界定

政策文本中蘊含了政府對數字教育資源公共服務供給的導向。基于政策文本的分析，可以揭示數字教育資源公共服務供給機制的演變過程及未來一段時期的走向。本文中政策文本的內容篩選遵從如下原則：一是與數字教育資源建設、供給直接相關的文件，如《教育部關于數字教育資源公共服務體系建設與應用的指導意見》[13]等;二是與數字教育資源建設、供給間接相關的教育系統文件，具體包括國家教委1996—1997年的工作要點、教育部1999—2018年工作要點、教育部2015—2018年教育信息化工作要點等年度工作要點類文件及教育事業規劃、行動計劃方面的文件;三是與數字教育資源建設、供給間接相關的國家層面的文件，如《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》[14]等文件。為保障研究的普適性，政策文本選擇以國家、部委及下屬事業單位制定的文件為主，以中國政府網、教育部、中央電化教育館等網站上發布的文本為主（檢索截至2018年12月1日）。

理論上講，數字教育資源公共服務覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育等方面，但從實踐上，數字教育資源公共服務相關政策主要針對基礎教育，因此，本研究的研究范圍限定在基礎教育領域。公共服務供給機制既包含相對宏觀的供給過程及利益協調機制等內容，又包含相對微觀的定價機制等內容，鑒于政策文本不能顯示微觀的定價機制等內容，因此，本研究主要研究宏觀機制內容。

四、數字教育資源公共服務供給形式變遷

從歷史上看，數字教育資源公共服務供給有一個演變的過程，通過對相關政策文獻的分析、研究，本文繪制了我國數字教育資源公共服務演變過程，如圖1所示。基于數字教育資源公共服務供給的三個重要載體（資源庫、資源公共服務平臺、資源公共服務體系）提供公共服務的階段性特征分析，可以將數字教育資源公共服務供給發展歷史劃分為萌芽期、起步期、調整期、發展期四個階段。

（一）萌芽期

1996年至2000年，“資源”“教學資源”“數字教育資源”等詞匯并不是教育領域中的重要詞匯。隨著人們對信息技術在教育發展中作用認識的深入，數字教育資源公共服務的思想及實踐開始萌芽。

1996年，我國政府“通過‘96-750項目資助多媒體課件開發”[15]，這為當時的數字教育資源——多媒體課件、教育軟件建設提供了有力的支持。1997年，中央電化教育館下發了《關于征集優秀CAI軟件和音像教材精選片段的實施意見》[16]，面向有關單位征集資源。1998年，“現代遠程教育工程”“資源”等詞匯出現在《面向21世紀教育振興行動計劃》[17]文件中。1999年，《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》提出了“大力開發優秀的教育教學軟件”的要求[18]。這些政策為數字教育資源早期建設提供了政策保障。

1997年，中央電化教育館依托“96-750”項目，開始籌備建設“為全國中小學校提供電教教材和教學軟件信息資源共享服務的中央資源庫”[19]。《教育部1999年工作要點》中提出了“教育資源庫”建設工作，利用“資源庫”進行的數字教育資源公共服務供給開始萌芽[20];1999年1月，“96-750”項目成果“中央資源庫”上線，標志著我國第一個數字教育資源公共服務載體——中央資源庫誕生。

這一時期是數字教育資源建設的萌芽期，數字教育資源公共服務供給要素開始出現。在這一時期，與數字教育資源內容（教育軟件、多媒體課件）建設相關的問題開始受到政府的關注，利用信息技術將優質的教學資源共享給落后地區的思想開始萌芽。

（二）起步期

2000年至2009年，以“提高西部地區對發達地區和全國優質教育資源的共享能力”為目的的數字教育資源公共服務成為公共服務體系中的一員。“資源庫”作為數字教育資源公共服務供給載體是這一時期的典型特征。

在這期間，“校校通” “農村中小學現代遠程教育工程”等教育信息化建設工程受到關注，數字教育資源公共服務開始起步。2000年，教育部在“全國中小學信息技術教育工作會議”上提出，“使每一名中小學師生都能共享網上教育資源”;2001年，國家基礎教育資源庫上線并提供數字教育資源公共服務，標志著我國數字教育資源公共服務體系的初步形成。

在這期間，破解教育資源短缺問題是數字教育資源公共服務的重要目的。依托“現代遠程教育工程”“農村中小學現代遠程教育工程”的資源建設資金，國家基礎教育資源庫建設了豐富的學科資源，為數字教育資源公共服務提供了有力的支持。

由于此時的數字教育資源公共服務傾向于向落后的農村地區提供服務，因此，政策層面對數字教育資源公共服務的關注集中于“資源建設”方面，對公共服務質量的關注度并不高。從文獻上看，無論是教育事業“十五”“十一五”規劃類文件，還是行動計劃類文件、教育信息化規劃文件，數字教育資源開發均是教育信息化建設中的重要內容，特別是基礎性、系列性的教育資源開發備受關注，這源于數字教育資源的匱乏。

此時的資源建設經費以財政經費為主。由于事權中“職責同構”的原因，各地政府也高度重視“資源庫”和“資源建設”問題，各地建設了具有一定資源量的“資源庫”，開展了地方數字教育資源公共服務。為了解決數字教育資源的建設問題，“共建共享”理念滲透于學術界和實踐領域。但是，學術界及實踐領域對數字教育資源公共服務的質量評估問題關注度不高。

（三）調整期

2010年至2013年，“以建設、應用和共享優質數字教育資源為手段，促進每一所學校享有優質數字教育資源，提高教育教學質量”[1]，是繼“為落后地區提供優質教育資源”之后信息化教學資源公共服務的重要目的。“教育資源公共服務平臺”作為數字教育資源公共服務供給載體是這一時期的典型特征。隨著“公共服務均等化”在各類政策中的落實，數字教育資源公共服務的重點從落后地區拓展到全國的教育領域。

與國家基礎教育資源庫在政策文獻中的地位不同，數字教育資源公共服務平臺是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中明確提出要建設的內容[21]。此時，教育資源公共服務平臺建設不再依附其他工程，而是成為教育信息化建設中“建設信息化公共支撐環境，提升公共服務能力和水平”[1]的重要內容，數字教育資源公共服務屬性進一步明確。

與“國家基礎教育資源庫”提供的教育資源公共服務相比，國家教育資源公共服務平臺以“網絡學習空間”為基礎，將數字教育資源服務整合到線上的教育活動之中，在功能上得以拓展。數字教育資源建設仍然是重點內容。2013年，教育部先后以征集、匯聚、共建等方式建設數字教育資源，并且資源內容不再局限于素材類資源，集成類資源、教學工具也納入資源建設的內容體系。

與起步期相比，這一時期數字教育資源公共服務的公共服務屬性更加明確，服務能力及水平均有所提升，但是各個公共服務平臺仍處于孤立狀態，公共服務平臺建設的理念和方法受資源庫建設理念和方法的影響仍較大。資源建設經費仍以財政經費為主。與資源建設相對，關于教育資源公共服務平臺服務質量評估的政策卻極少，對公共服務平臺服務質量的關注度也有待提高。

（四）發展期

2014年，教育部等部委提出了“推進建立國家平臺與地方、企業平臺互聯互通與協同服務，建設覆蓋全國的數字教育資源云服務體系”[22]，公共服務體系化建設成為數字教育資源公共服務建設的新方向。隨著《教育部關于數字教育資源公共服務體系建設與應用的指導意見》中指出了“建設數字教育資源公共服務體系、提供數字教育資源公共服務是各級政府的重要職責”[13]，明確了數字教育資源公共服務的屬性及責任主體，強調了公共服務體系建設是數字教育資源公共服務建設的重要內容，數字教育資源公共服務協同供給正式開始。

與國家基礎教育資源庫、國家教育資源公共服務平臺建設相呼應，各地開展了教育資源庫、資源公共服務平臺建設，形成了各級資源庫、資源平臺普遍依轄區存在的事實。這些平臺相對獨立，因重復建設導致同質化現象嚴重，由此將其有效整合對提升數字教育資源公共服務質量具有重要的意義。一是通過統籌規劃，形成了全國性的數字教育資源公共服務體系，實現了協同服務，進一步強化了數字教育資源公共服務的作用和能力;二是通過數字教育資源的“一點接入，全體系共享”，避免因重復建設帶來的資金浪費，節約了數字教育資源建設成本，優化了資金投入機制;三是擴大了資源供給服務對象群體，為企業參與數字教育資源公共服務提供了空間。目前，以國家級、省級教育資源公共服務平臺、企業教育資源公共服務平臺互聯互通為基礎的數字資源公共服務體系已經初步形成。

回顧二十余年數字教育資源公共服務供給形式的變遷過程可以發現：關于數字教育資源公共服務供給的政策內容已經從文件中的“碎片式”演變成“整體式”，相關政策越來越多，工作思路越發具體;數字教育資源公共服務從部門服務項目演變成國家服務項目，其公共服務屬性越發明確;數字教育資源公共服務供給載體的演變承載了公共服務理念、服務對象、服務機制的變化，順應了教育信息化的發展趨勢，更體現了我國政府對教育事業發展趨勢的判定和決策。

五、數字教育資源公共服務供給趨勢與挑戰

針對“互聯網+”、大數據等技術對教育發展的影響，作為教育發展新引擎的數字教育資源公共服務供給需要進行改革與創新。基于公共服務供給機制的演變分析，對照《教育信息化2.0行動計劃》中對數字教育資源公共服務供給的新要求，可以發現當前數字教育資源公共服務供給機制仍存在一定的問題，其發展仍然面臨諸多挑戰。

（一）“教育資源觀”發展趨勢及對數字教育資源公共服務的挑戰

從相關政策文件對教育資源的界定來看，教育信息化建設者及推進者對信息化教育資源的認識有一個從“狹義”走向“廣義”的過程。在《教育信息化2.0行動計劃》中，“大資源服務”在文件中出現，“大資源觀”成為教育信息化建設者及推進者新的教育資源觀念[23]。這種認知觀念的變化中隱藏著教育資源內涵與范疇的變化，同時，也蘊含著人們對信息技術在教育教學中作用的認識。

從本質上講，“大資源觀”是與“小資源觀”相對的概念，均是對教育資源的認識。一直以來，學術界對教育資源的界定都是多元的。許麗英博士認為，“教育資源是指維持、組成、參與并服務于教育系統的一切資源，包括人力資源、物力資源、財力資源、時空資源、信息資源、文化資源、權利資源、制度資源、政策資源、關系資源等”[24]，這種界定蘊含了經濟學、社會學、教育學等學科的認識，具有極大的借鑒價值。借鑒研究者對教育資源的認識，結合“大資源觀”的提出，可以看到數字教育資源的內涵與范疇發生的變化：一是數字教育資源不再局限在“狹義的信息化教學資源”（如素材、課件等）上，其包含的對象及內容越發多元;二是數字教育資源的屬性已經發生變化，可復制性不再是信息化教學資源的必備屬性。

“大資源服務”對當前的數字教育資源公共服務至少提出了三個方面的挑戰。一是正確界定“大資源服務”中的資源，哪些教育資源應該納入教育資源公共服務體系的范疇，如何劃分公共服務與非公共服務的界限;二是如何將“大資源服務”中的教育資源（如教師等人力資源、博物館等場地資源）轉化為教育領域公共服務的內容;三是如何建立機制促進資源流通及作用的發揮，通過制度建設保障資源持有者與資源需求方的各種權利。只有有效解決上述問題，才能真正“實現從‘專用資源服務向‘大資源服務的轉變”[23]。

（二）資源供給載體建設機制對數字教育資源公共服務的挑戰

數字教育資源公共服務供給載體的穩定性對數字教育資源公共服務質量保障具有重要的意義。由于網絡平臺建設理念及公共服務發展趨勢的影響，2014年以來，我國開始以分布式建設機制建設教育資源公共服務體系，“強調國家、省、市、縣、校的各級協同和力量的有效融合”[25]，適應了時代和教育發展的需要。但是受權責機制、地方財政支出結構與效率等因素的影響，數字教育資源公共服務體系的穩定性有待提高，這為數字教育資源公共服務的“均等化”要求提出了挑戰。

一是公共服務供給載體完備性有待提高。公共服務供給是以公共服務載體存在為基礎的，為進一步滿足公共服務供給需求，迫切需要完善公共服務供給載體建設。截至2018年10月，國家數字教育資源公共服務體系已接入“省級平臺15個、市級平臺27個、區縣級平臺25個”[26]，大部分平臺沒有接入體系，資源服務體系的互聯互通程度仍不強，服務體系尚不完備。與未完成互聯互通情況相比，尚有一些地區未能建設區域平臺，并且沒有建設規劃和解決方案，這加大了數字教育資源公共服務體系建設的難度。

二是公共服務供給載體的可持續發展機制有待提高。雖然政策文本中已經明確了數字教育資源公共服務屬性及相關的責任主體，但是各級政府履行主體責任情況、財政保障能力等因素對其建設具有較大的影響，仍有一些地區尚未將數字教育資源公共服務平臺建設納入財政預算，數字教育資源公共服務供給載體的可持續發展受到經費的制約。

三是公共服務供給載體協同性有待提高。目前，數字教育資源公共服務體系由國家、省、市、縣等若干層級組建，各級各類平臺是“伙伴關系”的“體系聯盟”成員，其協同性有待提高。從實踐上看，雖然各級各類數字教育資源公共服務平臺開始“互聯互通”，但是尚處于技術服務層面，各級各類平臺在應用層、管理層等方面缺乏協同的機制。與數字教育資源公共服務體系的“共建共治”及協同服務發展趨勢相比，需要進一步厘清各級服務主體的權責，建立系列支持協同發展的機制。

（三）資源供給服務質量對數字教育資源公共服務的挑戰

資源供給服務質量包括數字教育資源質量與服務質量兩個方面的問題，“數字教育資源開發與服務能力不強”[23]是客觀存在的問題，提高資源供給服務質量仍需要開展大量的工作。

一是如何提高公共服務中資源的質量。提高數字教育資源質量是數字教育資源公共服務供給的重要內容，數字教育資源質量的評價標準及內容是多元的，但滿足用戶的需求是最重要的指標。提高數字教育資源質量至少需要在兩個方面開展工作，一方面是提高數字教育資源自身質量，通過對設計、開發等環節的優化，提高資源質量;另一方面，改進評價標準及評價機制，需要優化相關評價標準并解決“以專家質量評定和資源平臺管理員準入審核為主的資源評價，無法反映用戶的主觀體驗和真實需求”[27]問題，需要優化資源建設與評價的過程與機制。

二是如何滿足各類用戶的數字教育資源公共服務需求。隨著信息技術支持教育教學改革范疇及內涵的變化，數字教育資源公共服務的對象及需求均發生了變化，滿足其需求越發困難。雖然數字教育資源公共服務的對象已經拓展了學生及家長等用戶群體，但是大量的資源仍是為教師群體設計并開發的，需要進一步建設滿足學生及家長需求的數字教育資源。同時，隨著教師已經擁有的數字教育資源總量的增加，“教師對不經常使用的資源的需求強度更大”[28]，滿足教師創新需求的資源供給任務越來越重，迫切需要拓展資源種類并加快資源更新速度。

三是如何提高公共服務在教育資源供給服務中的比例。與教育資源公共服務供給相對，教師可以利用搜索引擎、同行信息共享等非公共服務方式獲得信息化教學資源，各級數字教育資源公共服務平臺尚未成為教師獲取數字教育資源的主要渠道。有研究者通過對某地區教師的調查研究指出，在獲取教育資源的途徑中，區域資源的利用排在了第六位，區級資源平臺的利用率僅為31.07%，區域資源平臺的利用率隨著區域范圍的增大而降低[28]。數字教育資源公共服務在教育資源供給服務中的比例反映了數字教育資源公共服務的地位，提高相關比例可以進一步呈現公共服務的屬性及在教育事業發展中的地位。

面向未來，建設穩定并覆蓋全國的數字教育資源公共服務體系，切實發揮數字教育資源公共服務平臺（體系）在資源服務中的基礎作用，實現數字教育資源的“均等化”服務的目標，仍需要做更多的工作。

六、優化數字教育資源公共服務供給的建議

鑒于數字教育資源在教育教學改革中的地位越來越重要，教育系統對數字教育資源公共服務的需求越來越多，建設“人人平等享有高品質的學習資源服務”[29]是數字教育資源公共服務供給改革的方向。

（一）提高數字教育資源公共服務供給在教育資源服務中的地位

隨著教育信息化工作的推進，數字教育資源公共服務對教育改革的支撐作用越發顯現，提高數字教育資源公共服務的地位將會進一步加快優質數字教育資源建設的速度，促進優質教育流通，促進教育系統的均衡發展。由于“國家層面的政策導向是事業發展的根本保障”[10]，因此，提高數字教育資源公共服務的地位需要優化相關政策文本的屬性及內容。

就目前來看，數字教育資源公共服務供給相關政策文本多為文件，內容屬性多“政策性”，少“法規性”。一般來說，政策性文本針對性極強，對做好數字教育資源公共服務供給具體工作具有極強的操作性，但亦有其局限性。修訂的《中華人民共和國教育法》中提出的“利用信息技術促進優質教育資源普及共享”[30]，明確了數字教育資源公共服務供給的地位，極大地推進了數字教育資源建設與共享工作。因此，通過相關法律、法規的建設與完善，可以提高數字教育資源公共服務供給的地位，同時，利用相關法律、法規建設，可以進一步優化數字教育資源公共服務供給的保障措施及工作流程。

為發揮信息技術在教育系統中的支撐引領作用，利用優質教育資源加速推進教育系統改革，應將數字教育資源的公共服務屬性從保障措施調整至目標或任務體系。在《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》中，教育資源公共服務平臺建設已經是“保障措施”中的內容，但在“重點任務”中缺乏對數字教育資源建設與供給的要求，根源在于當前教育信息化及教育系統發展的現狀[31]。隨著信息技術支撐引領教育系統發展的作用越發顯現，數字教育資源不再是教育教學的輔助性存在，而是教育教學的剛性存在，因此，在“十三五”之后的一段時期，應將數字教育資源建設納入義務教育階段基本公共服務內容體系，從而提升數字教育資源公共服務的地位。

（二）優化數字教育資源公共服務供給機制

提高數字教育資源的公共服務質量迫切需要通過深化改革和創新體制機制，解決推進教育信息化進程中遇到的各種問題，相關機制的建設與完善極為重要。

隨著“大資源觀”的深入，數字教育資源的內涵及外延均發生了變化，應依據數字教育資源的具體內容及屬性制定公共服務供給的機制，建立數字教育資源公共服務清單制度。通過數字教育資源公共服務清單，明確公共服務供給的資源種類及內容，明確不同數字教育資源的公共服務供給的邊界，按照數字教育資源公共服務清單制定政策和服務規劃，加強數字教育資源公共服務的透明度。

強化政府主體責任，積極吸引各類主體參與并提供數字教育資源服務。建立激勵及競爭機制，吸引社會資本進入數字教育資源服務領域，通過特許經營、戰略合作等方式擴大數字教育資源公共服務供給主體。完善監管機制，提高數字教育資源公共服務資金利用率。

強化公共服務供給載體建設的資金保障機制。一是要加大財政力度，進一步明確中央和地方的事權及支出責任，讓各級主體的職責配置具有操作性，健全公共服務網絡;二是要強化轉移支付制度，保障經濟落后地區數字教育資源服務網絡，破解經濟落后地區數字教育資源公共服務體系建設及其運行機制建設不完善、服務能力不足的問題。

依據數字教育資源自身及傳輸具有的多元屬性，建設線上線下一體化的服務體系具有重要的意義。一方面，應進一步優化資源服務平臺在數字教育資源共享方面的機制與方法，通過與搜索引擎等平臺的合作，不斷優化資源的檢索方式、獲取機制及應用方式，提高數字教育資源的易用性;另一方面，在資源應用與服務場景方面建立系列保障措施，如培訓、比賽等，宣傳推廣資源，促進資源應用，提升資源應用質量。

（三）科學評估數字教育資源公共服務供給過程與質量

數字教育資源公共服務供給過程與質量評估是一個復雜的問題，涉及評估主體、評估對象、評估機制等多方面的內容。提高數字教育資源公共服務供給過程與質量，需要進一步優化相關機制與方法。

拓展數字教育資源公共服務供給過程與質量評估主體，提高公眾參與度，強化資源公共服務的透明度。一是提高公眾在數字教育資源公共服務政策制定中的參與度，讓公眾積極參與數字教育資源公共服務政策的制定;二是提高公眾在數字教育資源公共服務清單方面的話語權，在編制及修改數字教育資源公共服務清單時，應廣泛征求社會各界的意見，充分吸收各類服務對象的意見和建議，強化需求導向;三是提高公眾在數字教育資源評價及服務評價方面的地位，提升用戶體驗指標在評價標準中的比值。

推進數字教育資源公共服務供給政策的科學化、制度化，建立數字教育資源公共服務體系建設標準和服務質量標準。通過數字教育資源公共服務體系建設標準建設，規范并指導各級數字教育資源公共服務供給載體建設，通過績效評估、督導以促進公共服務體系建設。建立數字教育資源公共服務質量標準，規范服務過程，促進服務質量的提升。

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[Abstract] The public service supply of digital educational resources is the foundation of the balanced allocation of digital educational resources and an important content of the construction of ICT in education. In order to solve the problems existing in the public service supply of digital educational resources， this paper， based on the analysis of policy texts， proposes the evolution process of the public service of digital educational resources， including the embryonic stage， the initial stage， the adjustment stage and the development stage. Then， this paper reveals the changes of public service attribute， subject development and related mechanism in the evolution. Combined with the development trend of ICT in education and educational system， this paper analyzes the problems and challenges brought by the concept of educational resources， the construction mechanism of resource supply carrier， and the quality of resource supply service to the construction of public service supply mechanism of digital educational resources. Finally， this paper puts forward some suggestions for further improving the position of public service supply of digital educational resources in the service of education resources， optimizing the public service system and the quality of digital educational resources， etc.， which is of great value to the construction of public service supply system of digital educational resources.

[Keywords] ICT in Education; Digital Educational Resources; Public Service Supply; Policy Changes