新舊動能轉換　助推菏澤市現代產業體系建設

楊慧華

摘要：現代產業體系是體現一個城市經濟發展水平和綜合實力的重要標志。菏澤市現代產業體系還存在以下問題：現代農業發展進程緩慢;工業發展面臨困難增多;現代服務業規模小，結構欠優;企業科技創新能力不足等。加快構建菏澤市現代產業體系的對策及建議有：強化“四新”農業培育，推進現代農業發展;強化工業基礎地位，大力推進工業強市戰略;強化結構優化，推動形成現代服務業發展新優勢;強化科技支撐，不斷提升創新能力;強化要素保障，集聚產業提升強大合力。

關鍵詞：現代產業體系;新舊動能轉換;對策及建議

黨的十九大報告提出，要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。這是中國特色社會主義進入新時代后，著眼于建設現代化經濟體系這個戰略目標而提出的一項重要戰略性舉措。2018年，山東省為建設現代化經濟體系，實現經濟高質量發展，把加快新舊動能轉換作為統領全省經濟發展的重大工程。菏澤市作為山東省欠發達市，經濟基礎薄弱，產業結構欠優，應抓住用好新舊動能轉換這一難得的歷史機遇，通過構建現代產業體系實現經濟增長由高速發展向高質量發展的轉變。

1菏澤市現代產業體系建設的基本概況

1.1農業經濟平穩發展，產業基礎逐步穩固

菏澤市積極調整優化農業經濟結構，農業綜合生產能力大幅提高。2017年農業實現增加值203 29億元，按可比價格計算，同比增長3 4%;糧食總產量達到773 35萬噸，比2016年增加6 84萬噸，增長O.g%，實現十四連增，總產創歷史最好水平;全市農作物耕種收綜合機械化水平達到87.1%，同比提高0 6個百分點。

1.2工業結構優化升級，質量效益不斷提升

菏澤市以著力培育四大主導產業為抓手，扎實推進供給側結構性改革，工業經濟繼續保持了平穩較快增長的良好勢頭，發展速度一直領跑全省，提質增效成效明顯。201 7年全市工業完成增加值1281 26億元，同比增長9.6%;規模以上工業企業達到3596家，規模以上工業增加值增長10.45%;實現主營業務收入8224 30億元，同比增長11 .8%;全市高新技術產業企業完成總產值2844 92億元，比2016年增長18.6%。納稅過億元的工業企業達到15家，新增3家。東明石化產業園、中國北方醫藥城和魯西南大數據中心等一批項目，列入省新舊動能轉換重大工程實施規劃。

1.3服務業規模擴大，所占比重持續提升

菏澤市服務業總體規模不斷擴大，服務業所占比重不斷提升，已成為結構優化的重要動力。全市服務業增加值占地區生產總值的比重達到38 2%、同比提高0 8個百分點，濟鐵、傳化等現代物流園區建成投用，天華新媒體廣告產業園被認定為“國家廣告產業園區”“全國廣告業創新創業示范基地”，其中現代服務業增加值占服務業增加值的51 .g%、同比提高0 7個百分點。2017年實現社會消費品零售總額1650 45億元，比2016年增長9.8%。

1.4科研投入加大，創新能力逐步增強

菏澤市堅持創新驅動發展理念，大力實施大眾創業，萬眾創新戰略，著力打造經濟增長新引擎，積極推動規模以上企業轉方式、調結構，科技投入不斷加大，創新能力顯著提升。2017年全社會研發投入40億元，占地區生產總值比重達到1 4%;國家“千人計劃”專家引進實現零的突破，新增院士工作站8家、省級以上科技企業孵化器2家、農科驛站40家。全市共組織科技計劃104項，其中，省級以上77項;取得重要科技成果148項，其中，1項獲省級獎勵。

1.5金融機構不斷發展，支撐能力逐步提升

目前，交通銀行、浦發銀行、棗莊銀行、恒豐銀行等多家金融機構入駐菏澤市，在菏澤市開展業務，為菏澤市經濟發展注入新的活力。截至2017年底，全市金融機構各項存款余額3494 80億元，比年初增加470 09億元，同比增長15.5%;各項貸款余額2010 62億元，比年初增加205 56億元，同比增長11 .4%。

2存在的主要問題

2.1現代農業發展進程緩慢

一是農業產業化水平低。全市農產品加工業總量不小，但是大多都是“原字號”的粗加工，農產品附加值低，總體效益不高。2017年全市農副產品加工企業達到1929家，占四大主導產業的53 6%，主營業務收入288 14億元，僅占四大主導產業的35%。農村一二三產業融合發展滯后;二是農業勞動力質量下降，農業發展后勁不足。隨著城鎮化進程的推進和農村勞動力轉移速度加快，大量農村青壯年勞動力外出務工經商、轉移到二、三產業，剩余勞動力對市場致富信息反應遲緩，致使農業生產管理粗放，發展后勁不足;三是農業科技成果轉化和推廣能力不強。由于現階段全市農民整體文化程度偏低，具有一技之長、能擅長運用現代科技從事農業生產的為數不多。在菏澤市農村勞動力人口中小學及以下文化程度人口占總人口的27 1%，初中文化程度占53 7%，高中文化程度占15 7%，大專及以上文化程度占3 5%。這種農民文化結構、技能結構直接影響了農業新技術的應用以及發展現代農業的進程。

2.2工業發展面臨困難增多

一是工業增速放緩。近幾年菏澤市工業用電量增幅持續回落，在全省位次逐步后移。2012年- 2014年，工業用電量增幅均居全省第一位，201 5年居第三位，2016年滑落到第十一位，2017僅居全省第14位，增幅下降了0 7g%，各縣（區）中只有成武、定陶、單縣、巨野四個縣（區）保持了正增長。工業用電量是工業經濟的晴雨表，總體上工業用電量持續下降，說明工業運行出現了困難;二是大項目少，產業層級低。菏澤市新開工和竣工投產項目個數減少，缺乏龍頭型和產業關聯度高的工業項目，投資過10億元的屈指可數，過50億元的更是鳳毛麟角。現有工業企業大多創新能力弱，初加工、粗加工產品多，拳頭產品和名牌產品少。生物醫藥和機電設備制造主營業務收入僅占全市總量的20 4%，高新技術企業僅占全市規模以上企業數的8 2%;三是資源消耗型、高能耗企業多，發展環境壓力大。雖然菏澤市現在有不少投資項目也緊緊跟隨產業結構調整和優化升級步伐，新推了很多高精尖的項目，但必須看到，在一些行業中也出現了不少低水平重復建設情況，經濟增長速度和質量、效益沒有很好結合。

2.3現代服務業規模小，結構欠優

一是服務業占比偏低。2017年服務業增加值占全省的3 1%，低于同期GDP占全省的比重（3 9%）0 8個百分點。從產業布局來看，菏澤市一二三產業的結構為10.0：51. 7：38. 3，雖然與2012相比，第一、二產業分別降低3 5、2 8個百分點，三產提高6. 3個百分點，但三產占比在山東省西部六市中仍居末位，比居第五位的聊城低0 .8個百分點;二是結構不合理。傳統服務業（房地產業、批發零售、餐飲住宿等）仍占據主導地位。電子商務、軟件信息、互聯網、科學研究、技術服務等生產性服務業落后于制造業。研發、設計、創意等服務業供給明顯不足，盡管家庭服務、游樂和休閑觀光、體育文化等新興服務業正在快速發展，但企業數量規模均存在明顯不足。

2.4企業科技創新能力不足

一是企業創新主體意識不強。調查中發展大多數企業發展觀念陳舊，趨利思想嚴重，缺乏前瞻性、戰略性發展眼光，創新理念滯后、動作遲緩;二是科技創新引領人才匱乏。科技創新人才數量少，層次不高，與企業的發展需求存有較大缺口，特別是高端技術人才欠缺;三是研發投人數量少、研發企業少。相關數據表明，研發經費投入占主營業務收入的比重低于3%的企業難以長期生存，一些高技術領域的跨國公司研發經費占主營業務收入的比重一般超過5%。菏澤市規模以上工業企業研發經費占主營業務收入比重在0 4%左右，與國際標準差距較大，規模以上工業企業開展科技研發活動的企業僅占企業總數的6 2%左右;四是政府財政引導能力不足。由于地方財政緊張，財政引導資金投入少，政府資金在研發經費中的比重持續走低。目前，全市規模以上工業科技研發經費中政府資金在4000萬元左右，占研發投入比重不足1 5%，低于全省平均水平1 5個百分點左右。

2.5產業發展環境有待優化

一是營商環境欠優。出臺的支持產業發展的政策措施不夠實，可操作性不夠強，對企業支持的成效不明顯。基層一些審批和執法部門，不依法行政、吃拿卡要的現象依然存在。行政審批事項有待于進一步精簡，企業上項目的審批環節還比較繁瑣，耗費的精力較大;二是融資難問題突出。受經濟下行壓力加大的影響，銀行收緊信貸，很多企業特別是中小企業融資難、融資貴的問題十分突出。不少企業為了貸款，組成擔保圈或擔保鏈，一旦其中的一個企業喪失還貸能力，就極易引發連鎖反應，潛在的金融風險不容忽視;三是環保壓力大。國家對環境容量、節能降耗、節約用地的要求越來越嚴，制約著一些產業的發展。菏澤市被確定為京津冀大氣污染傳輸通道城市，納入環保部下步專項督查的重點區域。按照重污染天氣應急預案，一旦啟動應急響應，對菏澤市的能源化工企業影響很大。

3加快構建菏澤市現代產業體系的對策及建議

3.1強化“四新”農業培育，推進形成高成長現代農業

一是加快特色產業發展。菏澤市農業比較優勢明顯，縣域農業格局基本形成，牡丹、山藥、蘆筍、大蒜、中藥材等特色農產品基地建設初具規模，要加快板塊經濟建設，使特色農產品向優勢區域集中，形成有一定規模、有一定檔次、在全省乃至全國有一定地位的大板塊、大基地，顯現聚集效應，增強特色農業競爭力;二是強化龍頭企業引領作用。要充分發揮比較優勢，通過培育堯舜牡丹產業園、陳集山藥合作社、巨鑫源食品、舜王城中藥材等龍頭，加快牡丹、山藥、蘆筍、中藥材產業化發展，形成專業化分工、社會化協作的企業群和特色產業集聚區，提升全市農業現代化水平;三是加大農業科技創新與成果轉化力度。主抓關鍵領域和薄弱環節，提高蔬菜、水果等園藝作物和養殖業領域農業機械化水平，大力實施“互聯網+農業”行動計劃，發展智慧農業和農村電子商務，培育“新六產”，實現一二三產融合發展。

3.2強化工業基礎地位，大力推進工業強市戰略

一是加快改造提升傳統產業。要積極引導輕工、機械、紡織等傳統產業，明確改造升級路線圖，應用高新技術和先進適用技術，改進質量、增加品種、降低消耗、提高效益。要以工藝改造和裝備升級為重點，實施“新一輪技術改造計劃”，促進四大工業主導產業向創新鏈、產業鏈、價值鏈和財稅鏈“四鏈”融合轉變，結構層次由低端向中高端邁進;二要積極培植壯大新興產業。突出發展新醫藥、新材料、新能源、新信息等新興產業，對高新技術產業重點建設項目和龍頭企業，在審批立項、環評、融資、用地等方面要給予重點支持;三是要全力培育壯大四大主導產業。生物醫藥產業要以步長制藥、睿鷹制藥等企業為依托，深化與國藥集團等國內外500強的實質性合作，主攻高端高效成品藥，全面提升科技創新水平，推動產業持續健康發展。農副產品加工產業要以巨鑫源、曹普工藝等企業為依托，大力發展“一鄉一業、一村一品”，加快推進農業園區建設，推動糧油、果蔬、林業、畜禽、紡織等產業集群化發展，努力形成大產業、大龍頭、大基地系統支撐的發展格局。

3.3強化結構優化，推動形成現代產業服務發展新優勢

一是大力發展生產性服務業。利用服務業新技術，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，改造提升傳統產業。加快大數據資源整合與應用，通過物聯網、云計算等新一代信息技術的成熟應用.發展智慧物流服務;二是壯大新興服務消費。根據菏澤市城鄉居民消費升級變化新趨勢，發展壯大旅游、文化、養老、健康、體育等五大“幸福產業”，全面提升現代服務業的規模、檔次和水平;三是優化產業創新環境。在軟硬件設施、資金等方面大力支持孵化器、企業技術中心、重點實驗室、創客空間、特色小多層次創新平臺，借鑒先進地區有關做法和政策，鼓勱平臺聯合傳統行業進行再創新，讓更多創新空間、孵化聯合大型企業、傳統制造業做需求型創新項目，提高成功率;四是切實加強體制創新，不斷優化市場競爭環境，推進市財稅體制、金融體制等改革舉措，把菏澤市打造成小微企業的創業樂園。

3.4強化科技支撐，不斷提升創新能力

一是充分調動企業研發積極性，強化企業創新主體地位。引導企業加大科技研發經費投入，走自主創新之路;支持和獎勵企業積極申報國家、省和地方科技計劃項目，建設國家、省和地方重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心等，著力搭建研發平臺，為科技創新提供有力支撐;二是加快引進培育創新人才，增強科技創新智力支撐。充分利用好省委支持菏澤市發展的各項優惠政策，通過建立人才引進發展基金，探索重大科研項目負責人等公開招聘制度，引進能帶來重大經濟效益和社會效益的領軍人才和創新團隊，以破解菏澤市高層次人才匱乏的瓶頸制約;三是加大財政扶持力度，構建多元化投資體系。不斷加大財政投入力度，著力支持重點產業發展，實現科技研發成果的轉化;探索設立科技獎勵基金，用于獎勵企業研發平臺建設、領軍人才引進、研發成果等方面的獎補。

3.5強化要素保障，集聚產業提升強大合力

一是進一步優化營商環境。加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，實行集中統一審批和重大項目審批代辦制度，統一服務標準，對現有企業和項目與新引進的企業和項目，堅持一個標準、一視同仁。加大糾風治亂力度，嚴肅查處個別干部不作為、亂作為問題，盡快清理涉企收費，堅決砍掉不合理的收費和中介服務環節，切實降低企業成本;二是暢通融資渠道。加大政銀企合作力度，引導金融機構加大對工業企業的信貸支持，減少隨意壓貸、抽貸。用足用好國家及省的相關政策，幫助企業做好技改擴能等項目的申報，爭取更多國家項目資金。引導企業利用上市融資、發行債券等直接融資方式，拓寬融資渠道;三是提高環境容量。進一步完善重污染天氣應急響應機制，變過去停產、限產“一刀切”為差異化減排政策，提高企業應急減排措施的科學性、針對性和實效性。推行排污權等有償使用和交易試點，統籌分配各縣、區環境容量指標。