南充市Y鎮旅游扶貧SWOT分析及對策初探

周惠蘭

[摘 要]全國各地鄉村旅游的蓬勃發展，使得旅游扶貧成為了各地區扶貧戰略的重要舉措，在許多地區的實施過程中卓有成效。但是，部分貧困地區未遵循因地制宜、因村施策原則，盲目開展旅游扶貧項目，使得旅游扶貧“遍地開花”現象嚴重。從扶貧村落Y鎮目前的自然生態和現有人文歷史旅游資源出發，分析Y鎮發展旅游扶貧的優勢與不足，結合整個旅游扶貧發展外部環境中的機會和威脅，提出關于Y鎮發展旅游扶貧的對策，有助于該地更好地開展旅游扶貧工作。

[關鍵詞]旅游扶貧;鄉村旅游;SWOT分析;對策研究

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

1 Y鎮旅游扶貧的內部優勢（Strength）

1.1 豐富的自然人文旅游資源

Y鎮位于四川省南充市嘉陵江西部，地區擁有良好的生態環境，四季分明，氣候宜人。Y鎮距離南充市主城區19公里，地處郊區的天然區位優勢，使得地區受工業污染少，且植被茂盛，森林覆蓋率達32.4%。該地有著老牛山、大嘴山等風光秀麗的自然旅游資源，還擁有百年歷史的古廟、宗祠等人文旅游資源。

1.2 較為便捷的旅游交通條件

近幾年，隨著全國農村公路的整治建設，Y鎮的交通取得了長足發展，交通條件進一步改善，可進入性增強。出行路、致富路的打造，使得區域內大部分的村落已實現了村村通、戶戶通的良好局面。此外，在南充市境內還建有南充火車站和動車站，以及南充高坪機場，多種旅游交通方式的結合，可滿足不同客源地游客的多種出行方式選擇需求。

1.3 逐漸完善的配套基礎設施

美麗鄉村建設以及產業扶貧在Y鎮的先后展開，促使區域內的村容村貌得到較大程度的改善。公路、橋梁、水池、河堰等農村基礎設施的有效修建，為Y鎮旅游農副產品的開發提供了物質基礎。農村娛樂休閑空間的合理打造（健身器材、禮堂的修建）更是增加了區域濃厚的文化氛圍。村領導班子帶頭開展對村民舊樓、危樓的拆建維修工作，在改善村民住宿環境同時，更為開展鄉村民宿提供可能。

2 Y鎮旅游扶貧的內部劣勢（Weakness）

2.1 旅游自然資源相對薄弱，特色不鮮明

Y鎮雖有一些風光秀美的自然風景區，但區域內現有旅游資源品類單一，差異性不明顯。而且景點之間位置分散，不利于旅游線路的開發，對于外來游客缺乏吸引力。此外，區域內已建成的種植園還處于前期階段，栽培的果樹苗生長周期普遍較長，在短期內無法形成可觀產量，難以滿足游客采摘需求。跑山雞養殖園也處于建設初期，養殖技術還不夠完善，未形成一定的規模，難以實現有效供給。

2.2 旅游配套設施較為落后，品質待加強

在全域旅游大環境下，傳統的觀光旅游已逐漸向休閑度假游等新型旅游業態轉型，只有高品質的旅游體驗才能俘獲游客芳心，達到有口皆碑的效果。Y鎮公路的修建，為村莊與外界聯系創造了可能，但是南充市城郊公交路線仍未能覆蓋到該區域的許多村落，可進入性受到很大阻礙。村中的房屋在進行修繕后，家居裝潢仍較為簡陋，而有部分村民則未考慮地域特色，盲目跟風修建小洋樓，更是破壞了整體環境的協調性、美觀性，影響游客的旅游體驗。

2.3 旅游專業人才極為缺乏，素質需提高

旅游業是典型的勞動密集型產業，完整的旅游人才體系包括人力資源、娛樂管理、旅游規劃等方面人才。Y鎮是一個典型的“老、少、邊、窮”地區，留在村中的多是幼兒和老人，不具有參與旅游產業的能力。又由于區域內的教育相對落后，所剩無幾的村民還面臨文化水平不高，難以有效開展鄉村旅游工作的難題。旅游產業是一個服務性產業，當地旅游從業人員綜合素質的不高會直接影響游客的旅游體驗感受，進而影響游客對于旅游目的地的直觀印象。

2.4 社會經濟基礎薄弱，底子欠夯實

Y鎮區域內的貧困地區由于地處偏僻地帶，信息相對閉塞，市場經濟觀念意識不強，村民主觀上要求脫貧致富的欲望不強烈。村民間還存在“以貧困為榮”不思進取的思想，只滿足于貧困戶國家有政策給補助。單靠財政扶助的扶貧方式反而滋長了村民“等、靠、要”的惰性，扶貧難度不小。此外，Y鎮自身存在財政自給率較低的問題，阻礙該地區公共服務的有序建設，且招商引資能力不足，地區融資渠道單一。

3 Y鎮旅游扶貧的外部機會（Opportunity）

3.1 政策扶持，保駕護航

產業扶貧工作的有效開展，依賴于政府職能的有效落實。國家針對農村扶貧工作提供了眾多政策扶持，增加了地方政府產業扶貧專項資金投入，給予農村地區扶貧產業優惠政策，鼓勵農民返鄉創業、激活農村產業發展動力。產業扶貧工作開展后，Y鎮當地政府部門積極落實相關職能，協調多方利益群體的切身利益，努力保證扶貧工作的順利開展。村干部為了促進本村產業扶貧工作的順利進行，積極引進種養殖產業，合理利用產業扶貧專項財政資金，完善本村相關配套基礎設施。

3.2 前景可觀，穩步前行

據世界銀行的報告，中國在過去30年間有6億多人脫貧，不少人步入中產階級行列。預計到2020年，中國的中產階級家庭將超過2億個。2017年國內旅游人次超過46億，旅游收入超過5萬億元。2018年，中國旅游人數和旅游收入仍持續增長。旅游業對整個國民收入的貢獻率比重增加，這都具象地說明了旅游業整體發展勢頭較好。同時，旅游業是一個綜合性產業，能產生極強地產業聯動效應，可促進Y鎮其他相關產業的興起與良性發展，很好的起到整合區域社會資源、優化區域產業結構的作用。

3.3 多方支持，潛能無限

Y鎮在開展旅游扶貧工作中面臨技術、人才缺失的局限。而在南充市境內有著西華師范大學、川北醫學院等大專院校以及農業、旅游業等相關研究機構。嘗試與高校、研究機構對接，開展交流會，有效利用高校技術、人才等多種資源，為旅游扶貧的有效開展提供眾多幫助。在為高校、研究機構提供研究基地的同時，助力Y鎮旅游扶貧的有效開展，實現由旅游扶貧到旅游脫貧，直至實現當地旅游業經濟的可持續發展。

4 Y鎮旅游扶貧的外部威脅（Threats）

4.1 自然災害威脅大

Y鎮平均海拔高度為310米，屬典型丘陵地帶，地勢起伏大，山地多，用地條件不佳。坡常年降雨850毫米左右，土壤平均厚度30cm，土壤保水保肥能力差，生態環境相對脆弱，水土流失嚴重，泥石流、山體滑坡等自然災害較多，旅游發展面臨嚴重自然環境制約。同時，由于公共資金不足，導致基礎設施建設不到位，面對自然災害的防御能力也不強。

4.2 市場競爭阻礙強

都市群體由于當下快節奏的工作步調且缺乏長假休息。因此，人們都傾向于選擇離開都市，去城郊鄉村地區旅游以達到解壓放松心情的效果。在這種市場需求的推動下，又由于旅游市場的進入門檻較低，各地紛紛響應新農村建設號召開展鄉村旅游，使得在旅游市場中該類旅游形式競爭加大，這無疑對于Y鎮開展旅游扶貧設置了較大的障礙。

4.3 扶貧政策落地難

扶貧工作是一項復雜的社會工程，扶貧是政府責無旁貸的任務，鄉村旅游扶貧開發必須堅持政府主導之路。從國家層面而言，關于產業脫貧、旅游扶貧等方面的方針政策紛至沓來，而在基層政府旅游扶貧的工作中卻存在政策難以落地的問題。Y鎮的書記坦言，在向上級政府要政策扶持時，不是存在程序煩瑣、部門間相互推諉的現象，就是以政績壓人不肯給予有效扶持，造成“錦上添花有路，雪中送炭無門”的尷尬局面。

5 Y鎮旅游扶貧對策研究

5.1 深入挖掘自然人文旅游資源，樹立品牌化觀念

品牌是旅游地區發展的“靈魂”。Y鎮想要在逐漸膨脹的旅游市場上擁有一席之地，就必須樹立品牌化意識。南充市境內大部分鄉村旅游模式較為陳舊，還停留在吃農家飯、打牌消遣的休閑方式，已不能迎合現代人們追求多樣化、個性化的休閑娛樂方式。

近幾年伴隨著南充市外來人口的與日俱增，處于成長期家庭的這一數目十分可觀。Y鎮可將學生群體作為目標受眾，根據這一目標受眾休閑娛樂需求，針對性開發當地獨特的老牛山、大嘴山等自然旅游資源，以及古廟、宗祠等人文旅游資源。樹立“游學”品牌，再細分市場，開發適合不同年齡層的游學路線。例如，針對初高中學生群體可開發親近自然、農作物認知、宗族文化游學路線;針對大學生群體則可開發叢林探險、禪學品悟、草本植物研究等個性化游學路線。

5.2 全面加強旅游配套設施建設，改善旅游區條件

旅游是人們求新、求知、求樂的最佳的方式，人們通過旅游這一途徑達到放松身體、愉悅身心的目的。雖然旅游目的地奇妙秀麗的自然風光和氣韻非凡的人文景觀是吸引游客紛至沓來的重要因素，但想讓游客舒心愜意，真正放松心境還需要有比較齊備、整潔的接待服務設施。

Y鎮需要加大區域交通設施建設，加大與城市的緊密聯系，開設城郊公共交通線路，形成交通網路，擴大Y鎮的可進入性，在滿足不同游客多種交通方式選擇的同時，大大縮短游客出行時間。同時，也要進一步加強當地的旅游配套設施建設，完善通信設施、餐飲住宿、抵御自然災害防護措施等各項工程建設，為進一步發展鄉村民宿打好基礎，助力于更好地開拓國內外客源市場。

5.3 切實主導旅游扶貧工作開展，爭取最大化支持

基層政府應加大對旅游扶貧工作進行科學規劃，通過多種渠道方式，對旅游扶貧開發工作進行積極引導和支持。Y鎮當地政府可在實施旅游扶貧開發地區，成立旅游扶貧項目管理小組和專家咨詢小組。通過對Y鎮當地旅游資源、地理區位、客源市場等多方面的調查研究，制定科學可行的旅游扶貧規劃開發項目，認真實施項目管理，及時指導各類旅游產品的調整與改進。

Y鎮當地政府還應積極開拓客源市場，依托周邊大中城市，準確地進行市場定位，向各級旅游部門爭取支持，將本地旅游景點融入地區重點旅游線路，推向市場。利用多方力量，舉眾人之合力，實現旅游扶貧工作的有效開展。

5.4 努力提高當地居民人口素質，引進專業化人才

旅游業是一個綜合性產業，在整個產業的良性發展中各類專業人才起到了至關重要的作用。缺乏旅游專業管理人才會直接影響旅游扶貧工作開展的科學可持續性，模糊甚至偏離整個旅游扶貧工作的正確走向。

Y鎮要想做好旅游扶貧專項工作，必須積極與周邊高校、研究所開展密切交流，招引旅游業相關專業人員，實現Y鎮旅游扶貧的合理規劃和有效實施。此外，還要對當地有意愿參與旅游業的村民開展旅游專項知識及技能等方面的培訓，提高整個地區范圍內村民的旅游服務接待能力。唯有如此，才能為Y鎮旅游扶貧工作行之有效地開展提供專業化人力資源支撐。

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