南充市Y鎮(zhèn)旅游扶貧SWOT分析及對策初探

周惠蘭

[摘 要]全國各地鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，使得旅游扶貧成為了各地區(qū)扶貧戰(zhàn)略的重要舉措，在許多地區(qū)的實施過程中卓有成效。但是，部分貧困地區(qū)未遵循因地制宜、因村施策原則，盲目開展旅游扶貧項目，使得旅游扶貧“遍地開花”現(xiàn)象嚴重。從扶貧村落Y鎮(zhèn)目前的自然生態(tài)和現(xiàn)有人文歷史旅游資源出發(fā)，分析Y鎮(zhèn)發(fā)展旅游扶貧的優(yōu)勢與不足，結(jié)合整個旅游扶貧發(fā)展外部環(huán)境中的機會和威脅，提出關(guān)于Y鎮(zhèn)發(fā)展旅游扶貧的對策，有助于該地更好地開展旅游扶貧工作。

[關(guān)鍵詞]旅游扶貧;鄉(xiāng)村旅游;SWOT分析;對策研究

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

1 Y鎮(zhèn)旅游扶貧的內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）

1.1 豐富的自然人文旅游資源

Y鎮(zhèn)位于四川省南充市嘉陵江西部，地區(qū)擁有良好的生態(tài)環(huán)境，四季分明，氣候宜人。Y鎮(zhèn)距離南充市主城區(qū)19公里，地處郊區(qū)的天然區(qū)位優(yōu)勢，使得地區(qū)受工業(yè)污染少，且植被茂盛，森林覆蓋率達32.4%。該地有著老牛山、大嘴山等風光秀麗的自然旅游資源，還擁有百年歷史的古廟、宗祠等人文旅游資源。

1.2 較為便捷的旅游交通條件

近幾年，隨著全國農(nóng)村公路的整治建設(shè)，Y鎮(zhèn)的交通取得了長足發(fā)展，交通條件進一步改善，可進入性增強。出行路、致富路的打造，使得區(qū)域內(nèi)大部分的村落已實現(xiàn)了村村通、戶戶通的良好局面。此外，在南充市境內(nèi)還建有南充火車站和動車站，以及南充高坪機場，多種旅游交通方式的結(jié)合，可滿足不同客源地游客的多種出行方式選擇需求。

1.3 逐漸完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)扶貧在Y鎮(zhèn)的先后展開，促使區(qū)域內(nèi)的村容村貌得到較大程度的改善。公路、橋梁、水池、河堰等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效修建，為Y鎮(zhèn)旅游農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村娛樂休閑空間的合理打造（健身器材、禮堂的修建）更是增加了區(qū)域濃厚的文化氛圍。村領(lǐng)導班子帶頭開展對村民舊樓、危樓的拆建維修工作，在改善村民住宿環(huán)境同時，更為開展鄉(xiāng)村民宿提供可能。

2 Y鎮(zhèn)旅游扶貧的內(nèi)部劣勢（Weakness）

2.1 旅游自然資源相對薄弱，特色不鮮明

Y鎮(zhèn)雖有一些風光秀美的自然風景區(qū)，但區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有旅游資源品類單一，差異性不明顯。而且景點之間位置分散，不利于旅游線路的開發(fā)，對于外來游客缺乏吸引力。此外，區(qū)域內(nèi)已建成的種植園還處于前期階段，栽培的果樹苗生長周期普遍較長，在短期內(nèi)無法形成可觀產(chǎn)量，難以滿足游客采摘需求。跑山雞養(yǎng)殖園也處于建設(shè)初期，養(yǎng)殖技術(shù)還不夠完善，未形成一定的規(guī)模，難以實現(xiàn)有效供給。

2.2 旅游配套設(shè)施較為落后，品質(zhì)待加強

在全域旅游大環(huán)境下，傳統(tǒng)的觀光旅游已逐漸向休閑度假游等新型旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，只有高品質(zhì)的旅游體驗才能俘獲游客芳心，達到有口皆碑的效果。Y鎮(zhèn)公路的修建，為村莊與外界聯(lián)系創(chuàng)造了可能，但是南充市城郊公交路線仍未能覆蓋到該區(qū)域的許多村落，可進入性受到很大阻礙。村中的房屋在進行修繕后，家居裝潢仍較為簡陋，而有部分村民則未考慮地域特色，盲目跟風修建小洋樓，更是破壞了整體環(huán)境的協(xié)調(diào)性、美觀性，影響游客的旅游體驗。

2.3 旅游專業(yè)人才極為缺乏，素質(zhì)需提高

旅游業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，完整的旅游人才體系包括人力資源、娛樂管理、旅游規(guī)劃等方面人才。Y鎮(zhèn)是一個典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，留在村中的多是幼兒和老人，不具有參與旅游產(chǎn)業(yè)的能力。又由于區(qū)域內(nèi)的教育相對落后，所剩無幾的村民還面臨文化水平不高，難以有效開展鄉(xiāng)村旅游工作的難題。旅游產(chǎn)業(yè)是一個服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，當?shù)芈糜螐臉I(yè)人員綜合素質(zhì)的不高會直接影響游客的旅游體驗感受，進而影響游客對于旅游目的地的直觀印象。

2.4 社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，底子欠夯實

Y鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的貧困地區(qū)由于地處偏僻地帶，信息相對閉塞，市場經(jīng)濟觀念意識不強，村民主觀上要求脫貧致富的欲望不強烈。村民間還存在“以貧困為榮”不思進取的思想，只滿足于貧困戶國家有政策給補助。單靠財政扶助的扶貧方式反而滋長了村民“等、靠、要”的惰性，扶貧難度不小。此外，Y鎮(zhèn)自身存在財政自給率較低的問題，阻礙該地區(qū)公共服務(wù)的有序建設(shè)，且招商引資能力不足，地區(qū)融資渠道單一。

3 Y鎮(zhèn)旅游扶貧的外部機會（Opportunity）

3.1 政策扶持，保駕護航

產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有效開展，依賴于政府職能的有效落實。國家針對農(nóng)村扶貧工作提供了眾多政策扶持，增加了地方政府產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金投入，給予農(nóng)村地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展后，Y鎮(zhèn)當?shù)卣块T積極落實相關(guān)職能，協(xié)調(diào)多方利益群體的切身利益，努力保證扶貧工作的順利開展。村干部為了促進本村產(chǎn)業(yè)扶貧工作的順利進行，積極引進種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，合理利用產(chǎn)業(yè)扶貧專項財政資金，完善本村相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 前景可觀，穩(wěn)步前行

據(jù)世界銀行的報告，中國在過去30年間有6億多人脫貧，不少人步入中產(chǎn)階級行列。預計到2020年，中國的中產(chǎn)階級家庭將超過2億個。2017年國內(nèi)旅游人次超過46億，旅游收入超過5萬億元。2018年，中國旅游人數(shù)和旅游收入仍持續(xù)增長。旅游業(yè)對整個國民收入的貢獻率比重增加，這都具象地說明了旅游業(yè)整體發(fā)展勢頭較好。同時，旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，能產(chǎn)生極強地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，可促進Y鎮(zhèn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起與良性發(fā)展，很好的起到整合區(qū)域社會資源、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

3.3 多方支持，潛能無限

Y鎮(zhèn)在開展旅游扶貧工作中面臨技術(shù)、人才缺失的局限。而在南充市境內(nèi)有著西華師范大學、川北醫(yī)學院等大專院校以及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)研究機構(gòu)。嘗試與高校、研究機構(gòu)對接，開展交流會，有效利用高校技術(shù)、人才等多種資源，為旅游扶貧的有效開展提供眾多幫助。在為高校、研究機構(gòu)提供研究基地的同時，助力Y鎮(zhèn)旅游扶貧的有效開展，實現(xiàn)由旅游扶貧到旅游脫貧，直至實現(xiàn)當?shù)芈糜螛I(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4 Y鎮(zhèn)旅游扶貧的外部威脅（Threats）

4.1 自然災(zāi)害威脅大

Y鎮(zhèn)平均海拔高度為310米，屬典型丘陵地帶，地勢起伏大，山地多，用地條件不佳。坡常年降雨850毫米左右，土壤平均厚度30cm，土壤保水保肥能力差，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，水土流失嚴重，泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害較多，旅游發(fā)展面臨嚴重自然環(huán)境制約。同時，由于公共資金不足，導致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，面對自然災(zāi)害的防御能力也不強。

4.2 市場競爭阻礙強

都市群體由于當下快節(jié)奏的工作步調(diào)且缺乏長假休息。因此，人們都傾向于選擇離開都市，去城郊鄉(xiāng)村地區(qū)旅游以達到解壓放松心情的效果。在這種市場需求的推動下，又由于旅游市場的進入門檻較低，各地紛紛響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)號召開展鄉(xiāng)村旅游，使得在旅游市場中該類旅游形式競爭加大，這無疑對于Y鎮(zhèn)開展旅游扶貧設(shè)置了較大的障礙。

4.3 扶貧政策落地難

扶貧工作是一項復雜的社會工程，扶貧是政府責無旁貸的任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)必須堅持政府主導之路。從國家層面而言，關(guān)于產(chǎn)業(yè)脫貧、旅游扶貧等方面的方針政策紛至沓來，而在基層政府旅游扶貧的工作中卻存在政策難以落地的問題。Y鎮(zhèn)的書記坦言，在向上級政府要政策扶持時，不是存在程序煩瑣、部門間相互推諉的現(xiàn)象，就是以政績壓人不肯給予有效扶持，造成“錦上添花有路，雪中送炭無門”的尷尬局面。

5 Y鎮(zhèn)旅游扶貧對策研究

5.1 深入挖掘自然人文旅游資源，樹立品牌化觀念

品牌是旅游地區(qū)發(fā)展的“靈魂”。Y鎮(zhèn)想要在逐漸膨脹的旅游市場上擁有一席之地，就必須樹立品牌化意識。南充市境內(nèi)大部分鄉(xiāng)村旅游模式較為陳舊，還停留在吃農(nóng)家飯、打牌消遣的休閑方式，已不能迎合現(xiàn)代人們追求多樣化、個性化的休閑娛樂方式。

近幾年伴隨著南充市外來人口的與日俱增，處于成長期家庭的這一數(shù)目十分可觀。Y鎮(zhèn)可將學生群體作為目標受眾，根據(jù)這一目標受眾休閑娛樂需求，針對性開發(fā)當?shù)鬲毺氐睦吓Ｉ?、大嘴山等自然旅游資源，以及古廟、宗祠等人文旅游資源。樹立“游學”品牌，再細分市場，開發(fā)適合不同年齡層的游學路線。例如，針對初高中學生群體可開發(fā)親近自然、農(nóng)作物認知、宗族文化游學路線;針對大學生群體則可開發(fā)叢林探險、禪學品悟、草本植物研究等個性化游學路線。

5.2 全面加強旅游配套設(shè)施建設(shè)，改善旅游區(qū)條件

旅游是人們求新、求知、求樂的最佳的方式，人們通過旅游這一途徑達到放松身體、愉悅身心的目的。雖然旅游目的地奇妙秀麗的自然風光和氣韻非凡的人文景觀是吸引游客紛至沓來的重要因素，但想讓游客舒心愜意，真正放松心境還需要有比較齊備、整潔的接待服務(wù)設(shè)施。

Y鎮(zhèn)需要加大區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，加大與城市的緊密聯(lián)系，開設(shè)城郊公共交通線路，形成交通網(wǎng)路，擴大Y鎮(zhèn)的可進入性，在滿足不同游客多種交通方式選擇的同時，大大縮短游客出行時間。同時，也要進一步加強當?shù)氐穆糜闻涮自O(shè)施建設(shè)，完善通信設(shè)施、餐飲住宿、抵御自然災(zāi)害防護措施等各項工程建設(shè)，為進一步發(fā)展鄉(xiāng)村民宿打好基礎(chǔ)，助力于更好地開拓國內(nèi)外客源市場。

5.3 切實主導旅游扶貧工作開展，爭取最大化支持

基層政府應(yīng)加大對旅游扶貧工作進行科學規(guī)劃，通過多種渠道方式，對旅游扶貧開發(fā)工作進行積極引導和支持。Y鎮(zhèn)當?shù)卣稍趯嵤┞糜畏鲐氶_發(fā)地區(qū)，成立旅游扶貧項目管理小組和專家咨詢小組。通過對Y鎮(zhèn)當?shù)芈糜钨Y源、地理區(qū)位、客源市場等多方面的調(diào)查研究，制定科學可行的旅游扶貧規(guī)劃開發(fā)項目，認真實施項目管理，及時指導各類旅游產(chǎn)品的調(diào)整與改進。

Y鎮(zhèn)當?shù)卣€應(yīng)積極開拓客源市場，依托周邊大中城市，準確地進行市場定位，向各級旅游部門爭取支持，將本地旅游景點融入地區(qū)重點旅游線路，推向市場。利用多方力量，舉眾人之合力，實現(xiàn)旅游扶貧工作的有效開展。

5.4 努力提高當?shù)鼐用袢丝谒刭|(zhì)，引進專業(yè)化人才

旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，在整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展中各類專業(yè)人才起到了至關(guān)重要的作用。缺乏旅游專業(yè)管理人才會直接影響旅游扶貧工作開展的科學可持續(xù)性，模糊甚至偏離整個旅游扶貧工作的正確走向。

Y鎮(zhèn)要想做好旅游扶貧專項工作，必須積極與周邊高校、研究所開展密切交流，招引旅游業(yè)相關(guān)專業(yè)人員，實現(xiàn)Y鎮(zhèn)旅游扶貧的合理規(guī)劃和有效實施。此外，還要對當?shù)赜幸庠竻⑴c旅游業(yè)的村民開展旅游專項知識及技能等方面的培訓，提高整個地區(qū)范圍內(nèi)村民的旅游服務(wù)接待能力。唯有如此，才能為Y鎮(zhèn)旅游扶貧工作行之有效地開展提供專業(yè)化人力資源支撐。

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