融入一帶一路戰(zhàn)略 加快臨滄對外開放

付大椿

[摘 要]臨滄是云南建設(shè)中國面向西南開放重要橋頭堡的“前沿窗口”，在國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)和“橋頭堡”建設(shè)中具有舉足輕重的地位。因此，要在相關(guān)制度、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和邊合區(qū)開發(fā)等方面加快對外開放速度，以更好融入一帶一路戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]融入;一帶一路;加快;對外開放

[中圖分類號]F125 [文獻標識碼]A

“一帶一路”（The Belt and Road，縮寫B(tài)&R）是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。其中，國際方面，中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊與推進“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密;國內(nèi)方面，絲綢之路經(jīng)濟帶包括新疆、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏13省（直轄市）。云南在“一帶一路”里的定位是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心，而臨滄位于云南的西南部，是通往東南亞、南亞的最佳內(nèi)陸口岸通道。

臨滄有3個縣即鎮(zhèn)康、耿馬、滄源與緬甸接壤，邊境線長達291公里。鎮(zhèn)康的南傘與緬甸的果敢縣接壤，耿馬的孟定、滄源的芒卡壩與緬甸的滾弄、戶板相望，滄源的勐懂與緬甸的北佤縣相連。現(xiàn)已形成以孟定為中心的南傘、芒卡、勐懂4條主要通道口岸，19條邊民互市通道，從孟定清水河口岸出境至緬甸皎漂港距離不到1000公里，是中國內(nèi)陸直達印度洋最便捷的陸上通道，是中國面向南亞、東南亞開放的內(nèi)陸“黃金口岸”，是云南建設(shè)中國面向西南開放重要橋頭堡的“前沿窗口”，在國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)和“橋頭堡”建設(shè)中具有舉足輕重的地位。臨滄處在中華經(jīng)濟圈、東盟經(jīng)濟圈和南亞經(jīng)濟圈的關(guān)鍵節(jié)點，以及中國內(nèi)陸地區(qū)連接?xùn)|南亞、南亞，走向印度洋的支點。憑借地理位置與國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢，如今臨滄融入一帶一路戰(zhàn)略加快對外開放處于有利時機，應(yīng)該積極把握機會，借機促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1 融入一帶一路戰(zhàn)略，加快完善臨滄相關(guān)制度

一是完善投資環(huán)境。給予企業(yè)投資提供便利的投資環(huán)境和投資政策，方便企業(yè)的入住。二是完善金融機構(gòu)。吸引各大銀行機構(gòu)在邊合區(qū)設(shè)立分支，形成多元化的金融機構(gòu)，提升邊合區(qū)的融資規(guī)模與能力。三是完善金融對外開放系統(tǒng)。改革金融機構(gòu)的管理機制，爭取放寬目前“個人攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境額度20萬元的限制”，同時加快同緬甸央行的雙邊金融合作協(xié)議，為雙邊貿(mào)易的人民幣結(jié)算創(chuàng)造技術(shù)條件，在此基礎(chǔ)上推動銀行金融機構(gòu)自助服務(wù)終端向緬甸邊境地區(qū)國內(nèi)市場的逐步延伸，方便人民幣跨境支付結(jié)算。四是完善人才培養(yǎng)和儲備制度。培養(yǎng)精通外貿(mào)和金融的人才，同時引進此方面高水平的人才。

2 融入一帶一路戰(zhàn)略，加快臨滄優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是加快旅游業(yè)發(fā)展。總體而言，臨滄境內(nèi)主要旅游資源景點有500處，其中地文景觀類69處，占14%;水域風(fēng)光類82處，占17%;生物景觀類61處，占12%;天象景觀類10處，占2%;歷史遺跡類47處，占9%;古建筑類69處，占14%;消閑求知類30處，占6%;城鄉(xiāng)風(fēng)光類42處，占8%;民俗風(fēng)情類33處，占7%;商品購物類57處，占11%。在《中國旅游資源普查規(guī)范》所列的旅游資源基本類型74種，臨滄有57種，占77%，其中有近90多個資源點具有市場開發(fā)價值。臨滄佤族人口占全國佤族人口的60%，滄源作為全國僅有的兩個佤族自治縣之一，是全國最大的佤族聚居縣，被譽為“世界佤鄉(xiāng)”。如今，滄源經(jīng)國家發(fā)改委同意已被列為云南40個重點旅游縣市之一，先后推出了“中國佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)”、“中國·滄源全國汽車集結(jié)賽”和“中國·滄源全國越野挑戰(zhàn)賽”等一批具有民族特色的文化旅游品牌，先后榮獲“中國最具投資價值的旅游休閑勝地”、“中國特色竹鄉(xiāng)”和“中國生態(tài)文明先進縣”稱號。“中國佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)”的知名度不斷擴大，被授予“中國最具魅力的原生態(tài)民族文化旅游節(jié)”稱號，并獲中央電視臺首屆鄉(xiāng)土·盛典“中國民間節(jié)會人氣大獎”。

二是加快茶葉業(yè)發(fā)展。作為茶的原生地，臨滄優(yōu)良的自然條件為茶葉品質(zhì)的形成提供了保證，全市8縣區(qū)均生長有大片的野生茶林，而長期的自然繁殖和栽培選育，更是造就了臨滄茶葉的優(yōu)秀品質(zhì)。1938年，馮紹裘先生來到鳳慶，見鳳慶大葉茶高達丈余，葉肥芽壯，品質(zhì)優(yōu)異，便潛心研制云南紅茶。成后，形美、香高、色艷、味濃，國內(nèi)僅見，稱為上品，鳳慶遂以“滇紅”名世。臨滄作為茶馬古道上的重鎮(zhèn)，茶文化的歷史也便隨著茶馬古道的興衰而展開。與享有盛譽的“絲綢之路”相提并論的“茶馬古道”，被稱之為“世界上海拔最高的中國文明傳播的國際通道”。

3 融入一帶一路戰(zhàn)略，加快臨滄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是公路建設(shè)。“十三五”期間，以打通昆明經(jīng)玉溪至臨滄、昆明經(jīng)大理至臨滄2條高速公路為核心，以構(gòu)建昆明經(jīng)臨滄清水河出境國際通道為重點，貫通攀枝花至大理至臨滄清水河“一帶一路”與“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略連接通道以及沿邊境通道，建設(shè)高速公路768公里，建成高速公路600公里以上，完成投資1000億元以上，實現(xiàn)縣縣通高速，構(gòu)建全市互聯(lián)互通兩小時經(jīng)濟圈。二是鐵路建設(shè)。目前，共有5條鐵路進入國家和省級鐵路網(wǎng)規(guī)劃，總規(guī)劃里程624公里，計劃總投資415億元。其中：祥云至臨滄至普洱鐵路進入了國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃;昆明（玉溪）至臨滄至清水河鐵路、臨滄至芒市鐵路、云縣至保山鐵路、永德至景洪鐵路4條鐵路進入了云南省“十二五”及中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。中長期規(guī)劃目標是打通昆明至臨滄至清水河至緬甸皎漂港鐵路國際大通道，構(gòu)建“十字型”鐵路網(wǎng)骨架（縱向為祥云至臨滄至普洱鐵路，橫向為昆明至臨滄至清水河鐵路）。在“十二五”期間開工建設(shè)祥云至臨滄鐵路;“十三五”期間開工建設(shè)臨滄至清水河鐵路、臨滄至普洱鐵路。三是機場建設(shè)。2001年，臨滄機場正式通航;2017年，滄源佤山機場試航成功;目前，鳳慶通用機場建設(shè)項目已列入《云南省通用機場布局規(guī)劃（2015-2030）》，是省、市“十三五”規(guī)劃重點建設(shè)項目。

4 融入一帶一路戰(zhàn)略，加快臨滄的邊合區(qū)開發(fā)

一是邊合區(qū)升級。臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)，是自1992年國務(wù)院批準設(shè)立瑞麗、畹町、河口3個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)以來，云南獲批的第4個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，分為孟定核心園區(qū)、南傘園區(qū)和永和園區(qū)。臨滄雖毗鄰緬甸，但是大方向應(yīng)該是東南亞、南亞、非洲，因此要將永和、南傘升級為國家一類口岸來建設(shè)。同時要加快口岸的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及進一步營造便于投資的發(fā)展環(huán)境。未來的眼光要著眼于更廣闊的印度洋市場，屆時三個國家一類口岸將是臨滄發(fā)展前進道路上最便捷的利器。二是加快臨滄——果敢自貿(mào)區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)的建成能有效緩解因緬甸局勢帶來的不利影響，完善金融、信息平臺為企業(yè)的入住提供良好的發(fā)展環(huán)境和看得見的企業(yè)效益。三是形成外向型的經(jīng)濟體系。臨滄周邊有著大湄公河次區(qū)域、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國——東盟自貿(mào)區(qū)等對外貿(mào)易平臺。臨滄要以此為依托，積極促進企業(yè)走向國際市場，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)走出去，加快招商引資的力度，盡快形成各類商品出口加工、本地企業(yè)與外來企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的外向型經(jīng)濟體系。

[參考文獻]

[1] 臨滄市政府政策研究室[Z].推進臨滄“橋頭堡前沿窗口”建設(shè)調(diào)研報告，2012.

[2] 滄源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局[Z].滄源縣城市特色規(guī)劃，2013.