供給側(cè)改革視角下教育扶貧的發(fā)展路徑

郭馨冉

[摘要]教育是提高人力資本的重要手段，教育扶貧是我國精準扶貧“六個一批”中的重要組成部分，有利于阻斷貧困的代際轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“弱有所扶”的時代課題。當前，教育扶貧中存在著學前教育資源供給不充分、義務教育發(fā)展不平衡、職業(yè)教育發(fā)展缺乏活力的問題。從供給側(cè)改革的視角探索提高教育扶貧效果的具體措施，提出了堅持普惠公立方向，提高學前教育的有效供給;縮小區(qū)域差距，促進義務教育均衡發(fā)展;優(yōu)化整體布局，補職業(yè)教育短板三項教育扶貧的具體發(fā)展路徑。

[關鍵詞]精準扶貧;教育扶貧;供給側(cè)改革;教育均衡

[中圖分類號]G719.2 [文獻標識碼]A

1 教育扶貧的重要性

1948年教育被莊嚴的載入《世界人權宣言》，成為我們這個時代人類的基本權利。舒爾茨的人力資本理論認為人的質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展的決定性要素，貧困地區(qū)的貧困原因是人力資本的匱乏，應該通過教育提高人力資本的附加值擺脫貧困;阿瑪?shù)賮喩J為自由是發(fā)展的重要手段，教育、保健等方面的社會安排會影響個人享受更好生活的實質(zhì)自由;社會排斥理論聚焦于社會資源分配和社會關系的議題強調(diào)了教育的重要性，該理論認為貧困群體因所處的社會地位、資本、人際關系、教育等資源的貧乏而被排斥在正常的社會交往之外;Carey Oppenheim認為貧困剝奪了人們的社會機會尤其是獲得疾病治療、良好教育、安全家庭和退休生活保障的機會。吉登斯的社會投資國家理論認為在任何可能的情況下都要投資于人力資本而不是直接給予利益。四川省統(tǒng)計局扶貧摸底專項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，三州地區(qū)認為造成本地至今貧困的主要原因是“文化知識水平低，生產(chǎn)就業(yè)能力差”（70.7%），緊隨其后的是“自然環(huán)境惡劣、生存發(fā)展條件有限”（68.6%）和“基礎設施條件差，交通不便”（53.9%）兩個原因。從上述理論和數(shù)據(jù)可以看出，通過教育手段滿足貧困群體迫切的教育需求是解決貧困問題的根本之計。

教育扶貧是我國精準扶貧（發(fā)展教育脫貧一批）的重要組成部分，是增強貧困群體擺脫貧困內(nèi)生動力的重要手段，有利于阻斷貧困的代際轉(zhuǎn)移。短期的經(jīng)濟支持可以暫時緩解貧困群體的生存壓力，但是貧困本身是復雜個人因素和環(huán)境因素的綜合作用的結(jié)果具有持久的慣性，貧困文化一經(jīng)形成便趨向于永久化。依賴直接“輸血”式的幫助指標不治本，甚至會助長貧困群體的惰性，陷入貧困的惡性循環(huán)。尤其對于貧困家庭的學齡兒童來說，受制于家庭貧困的現(xiàn)實困境，無法獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源和合理向上流動的社會機會。教育扶貧是精準扶貧“六個一批”中的重要組成部分，旨在因地制宜、因時制宜、因人制宜通過教育、培訓提高貧困人群的思想文化素質(zhì)，增強專業(yè)技術和職業(yè)技能，使貧困群體可以依靠自身的力量高質(zhì)量脫貧。通過提供公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源，幫助貧困地區(qū)兒童實現(xiàn)“上學夢”，真正幫助貧困家庭依靠技術和知識擺脫貧困的代際轉(zhuǎn)移。

教育扶貧以人為本，促進教育的包容性發(fā)展，有利于實現(xiàn)教育與社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。教育包容性發(fā)展的目標是通過增強教育資源的可及性和可得性促進教育公平和人自由全面的發(fā)展。教育精準扶貧是以貧困弱勢群體為政策瞄準主體，通過資金和政策等多手段支持，促進教育資源的優(yōu)化配置，力拔“窮根”。教育包容性發(fā)展和教育扶貧在促進人全面發(fā)展的目標上不謀而合，強調(diào)開發(fā)個人潛能，以人的能力建設為中心，發(fā)揮教育的輻射作用促進個人、社區(qū)和國家的發(fā)展。科學技術是第一生產(chǎn)力，教育促進提高了貧困人口科學文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，有利于提高貧困地區(qū)的勞動生產(chǎn)率，從而提高貧困家庭的整體收入，影響消費和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。教育扶貧雖然不能在短時間內(nèi)帶來直接的經(jīng)濟效益，但是長期來看教育提高了人力資本和社會活力，是實現(xiàn)社會與經(jīng)濟良性循環(huán)的重要工具。

教育扶貧作為社會治理的有機組成部分，有利于實現(xiàn)“弱有所扶”的時代目標。貧困問題是一個社會問題，教育扶貧本身，也不應該僅僅局限于教育事業(yè)內(nèi)部，而應該從現(xiàn)代社會治理的時代高度全面看待，更好發(fā)揮教育在精準扶貧事業(yè)當中的作用。教育扶貧是社會治理的一部分，涉及政府、學校、社會等多個主體的參與和政治、經(jīng)濟、文化多種手段的協(xié)調(diào)配合。教育扶貧能夠增強弱勢群體的綜合素質(zhì)，提高弱勢群體的社會參與度和社會競爭力，避免因貧困遭受社會排斥，是促進社會正義和社會公平必不可少的一部分。精準幫助弱勢貧困群體獲得與就業(yè)市場相匹配的技能，增強對勞動力市場的適應性，由“他助”走向“自助”，是實現(xiàn)十九大報告中的“弱有所扶”這一時代課題目標的有效手段。

2 教育扶貧供給側(cè)改革的必要性

2.1 貧困地區(qū)學前教育資源供給不充分

學前教育是終生教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分，承擔著塑造兒童世界觀、人生觀、價值觀的啟蒙作用。2018年11月《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中指出目前學前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，相對于不平衡問題來說貧困地區(qū)學前教育最重要的問題是可負擔的學前資源的供給不充分。學前教育不屬于義務教育的規(guī)范，財政支持的公立幼兒園數(shù)量較少，市場主辦的民辦性幼兒園過度的逐利行為造成的高昂學費，貧困群體顯然無法承擔。因為經(jīng)濟地位的不平等，貧困地區(qū)的兒童被排斥在學前教育體系之外的情況仍然嚴重。

具體來說貧困地區(qū)學前教育的供給嚴重短缺主要體現(xiàn)在經(jīng)費、設備、人才三個方面：貧困地區(qū)本身地方財政困難，教育經(jīng)費多投入在由政府承擔的義務教育階段，學前教育的經(jīng)費開支所占比例較小;沒有專項經(jīng)費的保障，幼兒園校舍建造改造和教學設備購買維護費用難以保證。以當前的幼兒園的校舍為例，公辦幼兒園的建設沒有列入校舍危房改造范圍，新建校舍資金投入較大，基本教學空間不足;專業(yè)的學前教育人才是教學質(zhì)量的重要保證，當前公辦幼兒園教師編制有限，民辦教師與公辦教師在收入、社保、社會地位等方面差距顯著，人才流失嚴重。

2.2 貧困地區(qū)義務教育發(fā)展不平衡

義務教育是一項國家強制實施的免費教學，此階段的主要問題是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展的不均衡。城市中小學開始提倡豐富課外生活提倡素質(zhì)教育的時候，貧困地區(qū)尤其是集中連片貧困區(qū)即使義務教育已經(jīng)屬于免費教育，當?shù)卣氖滓繕巳匀皇强剌z保學。不少地區(qū)出現(xiàn)小規(guī)模、微型學校，師生人數(shù)少、運轉(zhuǎn)困難或者由于資源緊缺造成過度擁擠的大班額兩種極端現(xiàn)象。貧困地區(qū)義務教育現(xiàn)代化程度低，突出表現(xiàn)在由于缺乏針對教師的定期培訓和再教育，許多農(nóng)村地區(qū)的教師教育理念和教學方法更新速度慢。義務教育精準扶貧的改革要圍繞不平衡這個突出問題，既要“兜底線”保證貧困地區(qū)兒童有學上，又要“促均衡”縮小城鄉(xiāng)、校際之間的不均衡。

2.3 貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展缺乏活力

貧困地區(qū)的學生由于缺乏獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的途徑，受較高的高等教育時間成本和經(jīng)濟成本，不景氣的大學生就業(yè)市場等多種因素的影響，教育的機會成本和未來收益的不確定性阻礙了貧困家庭投資高等教育決策。出于現(xiàn)實的考量，選擇能掌握一技之長，通過技術增強致富本領的職業(yè)教育是較優(yōu)選擇尤其是對于“三區(qū)三州”的深度貧困地區(qū)，發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓是符合該地區(qū)整體教育發(fā)展水平和貧困群體實際情況、未來預期的要求。但是為什么仍然有大批的農(nóng)村貧困人口選擇直接外出就業(yè)而不是接受職業(yè)教育？總結(jié)發(fā)現(xiàn)在職業(yè)教育的實際發(fā)展過程中出現(xiàn)的三對矛盾影響了職業(yè)教育的發(fā)展活力：第一對矛盾是優(yōu)秀的高職教育學校和貧困地區(qū)的中職院校之間的發(fā)展嚴重不平衡，薄弱學校資金困難、師資薄弱、設備落后，選擇入學的學生人數(shù)少。學校自身發(fā)展受阻，缺乏服務區(qū)域經(jīng)濟的活力;第二對矛盾是國家強烈需求與社會對職業(yè)教育的認可度低的矛盾。《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》、《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》中都明確提到了“加快職業(yè)教育發(fā)展”，國家層面大力支持但是社會對于職業(yè)教育的“低層次教育”的刻板歧視現(xiàn)象仍然存在。第三對矛盾是企業(yè)人才需求大與招生困難之間的矛盾。沿海地區(qū)對普通技術人才的需求旺盛，但是職業(yè)學校招生仍然困難，歸根結(jié)底還是當前職業(yè)教育自身發(fā)展實力不過硬難以具有吸引力。

3 供給側(cè)改革視角下教育扶貧的具體發(fā)展路徑

3.1 堅持普惠公立方向，提高學前教育的有效供給

3.1.1 調(diào)整財政教育支出結(jié)構(gòu)，加大財政支出力度。保證學前資源的資金投入是保證供給的重要物質(zhì)保障，要確立學前教育的政府主導原則，優(yōu)化政府的公共財政投入結(jié)構(gòu)，提高中央政府對中西部貧困地區(qū)學前教育資金的直接轉(zhuǎn)移支付。貧困地區(qū)應盡快確立公辦園撥款標準，由中央財政按人頭補貼，并建立穩(wěn)定的增長機制。地方政府中如甘肅已經(jīng)提出設置專項學前教育經(jīng)費，將學前教育的經(jīng)費從義務教育經(jīng)費中單列出來，避免出現(xiàn)被占用、挪用導致的經(jīng)費不足現(xiàn)象。

3.1.2 鼓勵多元主體參與，拓寬資源供給途徑。政府給予營利性質(zhì)的民辦幼兒園專項補貼，鼓勵市場主體提供費用合理、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的學前教育，滿足市場上的不同需求。鼓勵有實力的企事業(yè)單位積極承擔企業(yè)社會責任，在貧困地區(qū)新建校舍，完善現(xiàn)有幼兒園中的教學設備。在鄉(xiāng)村充分利用中小學校園閑置校舍和閑置的集體農(nóng)舍改建校舍，在城市加強規(guī)范積極改造社區(qū)配套園，多渠道擴寬學前教育的資金和硬件設施供給。

3.1.3 健全監(jiān)管體系建設，保證供給有效。頂層設計堅持公立發(fā)展方向，鼓勵多主體協(xié)同參與舉辦民辦幼兒園，提高增量的同時只有在實踐過程中加強監(jiān)管切實保證教學質(zhì)量的水平才能真正使供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У墓┙o。從源頭上要規(guī)范審批流程，嚴格幼兒園的準入管理，加強對教學質(zhì)量和兒童安全的監(jiān)管。公立幼兒園要定期向上級主管部門匯報教學情況，民辦幼兒園主動向社會公示收費定價標準及展示教學成果主動接受社會監(jiān)督。持續(xù)推進學前教育立法工作，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長。

3.2 縮小區(qū)域差距，促進義務教育均衡發(fā)展

3.2.1 將貧困地區(qū)的控輟保學納入地方政府的考核體系。明確控輟保學的責任分擔機制，將入學率納入地方各級政府的政績考核中，加強扶貧辦、教育部、發(fā)改委等各部門分工協(xié)作，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。按照《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》中規(guī)定的要求，增強扶貧資金使用的精準性，重點關注貧困地區(qū)教育薄弱的中小學，科學制定政策實施時間表。爭取科學完善全面改革5年工程規(guī)劃，確保如期實現(xiàn)“20條底線”的政策目標。在推進貧困家庭學生精準資助的基礎上，內(nèi)蒙古建立健全精準勸返復學、控輟保學督查督導機制，將義務教育控輟保學工作納入各旗縣政府考核體系，自治區(qū)所有貧困旗縣義務教育階段無因貧失學輟學學生，小學凈入學率、初中毛入學率均為100%。

3.2.2 促進城鄉(xiāng)優(yōu)秀教育人才的合理流動。調(diào)動優(yōu)秀教師、校長向貧困地區(qū)流動的前提是要全力保障義務教育教師的待遇和福利，保證教師職業(yè)的吸引力，讓廣大教師安心從教。通過“三支一扶”“西部支教計劃”鼓勵年輕的大學生對口支援給基層教育注入活力，通過職稱評定、招考優(yōu)先等優(yōu)惠政策鼓勵城市優(yōu)秀的教學先鋒和教育管理人才將先進的教學理念和教學方法帶入貧困地區(qū)。以寧夏為例，寧夏政府認為促進義務教育均衡，要從城鄉(xiāng)教師交流做起。通過政策鼓勵、職稱評定要求等措施，寧夏已建立起校長教師交流輪崗機制，確保制度不“空轉(zhuǎn)”。截至目前，全區(qū)校長和教師交流輪崗比例分別達到32%和11%。

3.2.3 發(fā)展教育信息化建設，擴大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面。首先要加強信息化基礎設施的建設，將其納入新建校舍或改造校舍的標準化建設方案中，保證利用互聯(lián)網(wǎng)無縫對接優(yōu)質(zhì)教育資源的硬件實施達標。其次要實現(xiàn)教學質(zhì)量的實質(zhì)提高還需要加強貧困地區(qū)和定點幫扶學校之間的密切合作，優(yōu)質(zhì)課堂線上及時互通分享并加強課下的線下交流反饋。為了加強西藏地區(qū)義務教育資源向薄弱學校的傾斜，西藏打造了基于信息技術環(huán)境下的集體備課、講課、數(shù)字化仿真實驗、微課為特色的教學模式，促進教育信息化在學校的整體推進。

3.3 優(yōu)化整體布局，補職業(yè)教育的短板

3.3.1 推行“教育券”“培訓券”，促進職業(yè)教育的精準匹配。2013年《實施教育扶貧工程意見的通知》中提到“廣泛開展職業(yè)技能培訓。鼓勵通過發(fā)放教育券、培訓券等方式，讓學習者自主選擇培訓項目和培訓方式，提高培訓效果。”深圳市人力資源和社會保障局也出臺了《關于開展2018年度深圳市職業(yè)技能培訓券申領發(fā)放試點工作的通知》鼓勵企業(yè)組織員工參與各類培訓。弗里德曼提出的教育券把市場的競爭機制引入教育體制內(nèi)部，由學生和家長根據(jù)自身實際需求自主選擇適合個人發(fā)展的學校，對需方而言有利于教育需求的精準滿足，對供給方而言有利于增強學校提高教學質(zhì)量吸引生源的內(nèi)驅(qū)力，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。同時，經(jīng)過選擇機制后還留在市場中的職業(yè)學校必定是符合學生及家長需要，教學技能突出的學校，政府可以清晰把握扶貧資金的投資方向，重點加大對這類學校的資金扶持力度，有效提高扶貧資金的使用效率。

3.3.2 結(jié)對幫扶，提升職業(yè)教育專業(yè)能力。省級示范重點的高職院校與貧困薄弱地區(qū)中職院校結(jié)對幫扶，由重點高職提供專業(yè)知識和社會實踐的教學指導，對教師隊伍定期培訓，增強中職院校的活力。職業(yè)院校和貧困村結(jié)對幫扶，提高貧困地區(qū)的職業(yè)教育入學率。探索實施深度貧困地區(qū)五年制高職定向招生計劃，定向招錄深度貧困地區(qū)建檔立卡家庭的學生，實施學費全免的資助，并在校園內(nèi)外提供助學崗位幫助貧困學生解決日常生活的后顧之憂。

3.3.3 校企合作，跟蹤服務培養(yǎng)應用型人才。市場上部分企業(yè)面臨著缺乏熟練技術工人的困境，而職業(yè)院校內(nèi)學生沒有實踐鍛煉的機會。通過校企合作的方式，鼓勵企業(yè)成為職業(yè)院校定點實習基地，拓寬企業(yè)優(yōu)秀技術人才去學院任教的渠道。一方面學校有穩(wěn)定的社會實踐基地培養(yǎng)學生和老師的實踐能力，另一方面企業(yè)通過對貧困學生定向招聘在獲得穩(wěn)定的人才儲備的同時，也能夠開辟就業(yè)綠色通道精準幫助貧困學生解決就業(yè)問題樹立負責任的企業(yè)形象，實現(xiàn)企業(yè)和學校的雙贏。

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